國家發展改革委發布《關于進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復構建誠信建設長效機制的指導意見（征求意見稿）》

2020-07-23 09:17:37來源：國家發改委

?　　7月22日下午，國家發展改革委發布《關于進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復構建誠信建設長效機制的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告。

　　公告表明，為貫徹落實黨的十九屆四中全會“完善誠信建設長效機制”的部署和2020年政府工作報告“完善社會信用體系”的要求，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，全面推動社會信用體系建設高質量發展，更好發揮對深化“放管服”改革、優化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化的支撐保障作用，國家發展改革委、人民銀行會同有關部門研究起草了《關于進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復構建誠信建設長效機制的指導意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。此次公開征求意見時間為2020年7月22日至8月20日。

關于進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復構建誠信建設長效機制的指導意見

（征求意見稿）

　　黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進社會信用體系建設，為增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優化營商環境發揮了積極作用。為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“完善誠信建設長效機制”的要求，認真落實《優化營商環境條例》相關規定，進一步明確信用信息范圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，按照依法依規、全國統一、審慎適度、保護權益的總體思路，進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復等機制，推動社會信用體系邁入高質量發展的新階段，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用。

　　在社會信用體系建設工作推進和實踐探索中，要把握好以下重要原則：要嚴格依法依規，失信行為記錄、嚴重失信名單認定和失信懲戒等事關個人、企業等各類主體切身利益，必須嚴格以法律、法規或者國務院決定和命令為依據。要準確界定范圍，準確界定信用信息和嚴重失信名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不合適的泛用乃至濫用。要確保過懲相當，按照失信行為發生的領域、情節輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益。要注重借鑒國際經驗，既立足我國國情，又充分參考國際慣例，在社會關注度高、認識尚不統一的領域要慎重推進信用體系建設，推動相關措施與國際接軌。

　　二、科學界定信用信息納入范圍和程序

　　（一）明確界定信用信息范圍。將行政機關掌握的特定行為信息納入公共信用信息必須嚴格以法律、法規或者國務院決定和命令為依據，并按照全國統一的公共信用信息目錄管理。目錄由社會信用體系建設部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）牽頭單位會同有關部門編制并定期更新，部際聯席會議成員單位和其他有關部門可依法依規提出擬納入目錄信息的建議，部際聯席會議牽頭單位梳理匯總目錄，征求各地區各部門和相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，提請部際聯席會議審定后組織實施并向社會公布。

　?。ǘ﹪栏褚幏妒判袨檎J定依據。行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據?？烧J定失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規或者國務院決定和命令規定可作為失信行為認定依據的其他文書。行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息。

　　三、依法依規規范信用信息共享公開范圍和程序

　?。ㄈ┮幏缎庞眯畔⒐蚕矸秶统绦?。公共信用信息是否可共享及在何種范圍內共享，應當根據合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時一并明確。完善信息共享機制，推動全國信用信息共享平臺與國家企業信用信息公示系統以及相關部門信用信息系統實現互聯互通、數據共享，可共享數據要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。

　　（四）依法依規確定信用信息公開范圍。公共信用信息是否可公開應當根據合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時一并明確。公共信用信息公開不得侵犯企業商業秘密和個人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。公開個人相關信息的，必須有明確的法律、法規或者國務院決定和命令依據或經本人同意，并對敏感信息進行必要的脫敏處理。

　?。ㄎ澹┘訌妼π庞眯畔⒐_渠道的統籌管理。公共信用信息的認定部門應當按照政府信息公開或其他有關規定，在本部門、本級政府門戶網站或其他指定的網站公開相關信息?！靶庞弥袊本W站、國家企業信用信息公示系統要按照有關規定，將所歸集的應當公開的公共信用信息進行統一公開，并與信用信息認定部門公開的內容、期限保持一致。

　　四、依法依規規范嚴重失信名單認定標準和程序

　　（六）嚴格限定嚴重失信名單設列領域范圍。嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）規定，將設列嚴重失信名單的范圍限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為。沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展設列嚴重失信名單的領域。

　?。ㄆ撸﹪栏褚幏睹麊握J定標準。相關領域嚴重失信名單認定實行全國統一標準。認定標準應當以法律、法規形式確定，暫不具備條件的可由該領域主管（監管）部門以部門規章形式確定。認定標準應當充分征求部際聯席會議牽頭單位及其他有關部門、相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，公開征求意見時間不少于30日。認定標準應當通過“信用中國”網站及該領域主管（監管）部門指定的網站公開。認定標準應當一并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準制定部門應當定期組織對標準執行效果進行第三方評估并動態調整完善。

　?。ò耍﹪栏衤男忻麊握J定程序。嚴重失信名單原則上應當由縣級以上（含縣級）行政機關按照既定標準認定，省級以下行政機關認定嚴重失信名單的，確有必要時需報省級主管（監管）部門復核，法律、法規和部門規章另有規定的從其規定。行政機關在作出認定嚴重失信名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋結果。認定嚴重失信名單應當由認定部門制作決定文書，載明將當事人列入名單的事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，決定文書可單獨制作或依托相應的行政決定文書載明相關內容。

　　五、依法依規開展失信懲戒

　?。ň牛┮婪ㄒ酪幋_定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，并直接援引法律、法規或者國務院決定和命令的既有條款為依據，按照全國統一的措施清單執行。措施清單由部際聯席會議牽頭單位會同有關部門編制并定期更新，部際聯席會議成員單位和其他有關部門可依法依規提出失信懲戒措施建議，部際聯席會議牽頭單位梳理匯總清單，征求各地區各部門和相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，提請部際聯席會議審定后組織實施并向社會公布。任何部門（單位）不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。

　?。ㄊ┐_保失信行為與懲戒措施過懲相當。按照合法、關聯、比例原則，依照全國統一的失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者國務院決定和命令規定外隨意增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。

　　六、健全和完善失信行為的信用修復機制

　?。ㄊ唬┙⒔∪庞眯迯团涮讬C制。相關行業主管（監管）部門應當建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制。除法律、法規或者國務院決定和命令明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。符合修復條件的，相關部門（單位）應當按照有關規定及時將其移出嚴重失信名單、終止共享公開失信信息或刪除失信信息。

　?。ㄊ┨岣咝庞眯迯托省＜涌旖⑼晟茀f同聯動、“一網通辦”機制，切實解決“信用修復難”問題。相關行業主管（監管）部門以及全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站應當明確專門人員負責信用修復工作，對符合條件的信用修復申請，應當在事先承諾的時限內辦結，不得以任何形式向申請修復的信用主體收取費用。

　　七、依法依規加強信息安全和隱私保護

　?。ㄊ┘訌娦庞眯畔踩芾?。各級公共信用信息系統要明確信息查詢使用權限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法嚴格追究相關單位和人員的責任。嚴肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。

　?。ㄊ模┘哟髠€人隱私保護力度。各地區各部門應當遵循合法、正當、必要、最小化的原則，嚴格按照全國統一的公共信用信息目錄收集使用個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經本人同意，法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、出售個人信息等行為的查處力度。相關部門要對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據企業、移動應用程序開發企業實施重點監管，嚴格規范其收集、提供和使用個人信息等行為。

　　八、著力加強信用法治建設

　?。ㄊ澹┘涌焱苿有庞梅煞ㄒ幗ㄔO。堅持“應用導向、立法先行”，加快研究推進社會信用方面的法律法規立法進程，理順失信懲戒與行政處罰的關系，夯實法治基礎?，F行法律、法規對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區各有關部門應當及時提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規開展。部際聯席會議要加強對地方社會信用方面相關立法工作的指導。

　　（十六）嚴格依法依規推動社會信用體系建設。按照現行法律、法規或者國務院決定和命令要求，嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治化軌道運行。堅決查處和打擊各類侵權行為，依法依規保護信用信息安全、企業商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益。

　　九、加強組織實施保障

　　落實主體責任。各行業主管（監管）部門要切實履行本行業信用監管主體責任，依法依規做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復等工作，部際聯席會議牽頭單位要協調司法機關以及其他已獲明確授權的責任單位做好相應工作。地方各級社會信用體系建設牽頭單位要切實履行統籌協調職責，對本區域內社會信用體系建設工作加強規范指導。

　　強化追責問責。對在公共信用信息目錄外違法違規記錄共享公開信用信息、在失信懲戒措施清單外違法違規實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信名單、不按規定及時辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關單位和人員責任。

　　加強宣傳解讀。鼓勵各類媒體積極開展誠信宣傳教育，深入報道誠實守信的先進典型，對失信行為和事件開展建設性輿論監督，倡導誠實守信。充分發揮有關部門、專家學者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關切，強化正面引導，營造良好輿論環境。

　　把握時間節點。各地區各部門要按照本意見要求，對已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復等措施進行梳理評估，不符合本意見要求的要及時規范完善。對有明確依據可繼續保留的嚴重失信名單制度設置過渡期，在2021年底前按本意見要求對需要調整的名單認定標準和程序進行更新，過渡期后與本意見要求不符的一律廢止。

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國家發展改革委發布《關于進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復 構建誠信建設長效機制的指導意見（征求意見稿）》

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