??一、湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案出臺(tái)背景

??一是2019年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)﹝2019﹞25號(hào)）、省人民政府辦公廳印發(fā)《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)﹝2019﹞57號(hào)），明確自2019年12月1日起在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“證照分離”改革全覆蓋，該項(xiàng)改革在自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)已近一年時(shí)間，為在全省范圍復(fù)制推廣積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

??二是2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中，明確指出國(guó)家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。這項(xiàng)改革，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，符合政府職能轉(zhuǎn)變方向，符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，能夠?qū)夥派a(chǎn)力，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

??三是2020年我省經(jīng)歷了新冠肺炎對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，為促進(jìn)我省疫后重振和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要先手棋，出臺(tái)了《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條），省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知》（激發(fā)市場(chǎng)主體活力16條），兩個(gè)文件都明確了在湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省全覆蓋試點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，市場(chǎng)監(jiān)管總局也批復(fù)同意我省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，我省成為全國(guó)第四個(gè)獲批“證照分離”改革全域試點(diǎn)的省份。

??四是今年11月4日，省政府印發(fā)了《湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)﹝2021﹞30號(hào)），在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步深化“證照分離”改革。

??二、我省此次“證照分離”改革特點(diǎn)

??一是實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面無(wú)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)去年省級(jí)層面涉及的7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行改革，通過(guò)改備案等方式實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面無(wú)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)目標(biāo)。

??二是此次改革包括中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其中，直接取消審批68項(xiàng)，審批改為備案16項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)399項(xiàng)。前三種改革方式共計(jì)124項(xiàng)，比全國(guó)統(tǒng)一的120項(xiàng)多4項(xiàng)。

??三是同步印發(fā)《湖北省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》。將該方案作為此次“證照分離”改革實(shí)施方案的附件一并印發(fā)，規(guī)定除法律法規(guī)明確的前置審批事項(xiàng)外，其他涉及經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)原則上按照“應(yīng)改盡改”原則，逐步納入實(shí)行告知承諾制范圍。

??三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

??《實(shí)施方案》包括總體要求、改革目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障四個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

??（一）大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。在全省范圍內(nèi)對(duì)523項(xiàng)中央層面設(shè)定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，并在中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施69項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措，其所在縣（市、區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。此次改革在2020年全覆蓋試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了改革力度，7項(xiàng)省級(jí)審批事項(xiàng)全部取消，做到了省級(jí)不設(shè)審批事項(xiàng)；中央層面設(shè)定523項(xiàng)事項(xiàng)中，直接取消審批68項(xiàng)、審批改為備案16項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)399項(xiàng)。

??（二）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理；深入實(shí)施商事登記制度改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍自主勾選；大力推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用，將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

??（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。健全監(jiān)管規(guī)則，針對(duì)四種改革方式，方案分別明確了監(jiān)管要求和具體落實(shí)舉措。完善監(jiān)管方法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查監(jiān)管機(jī)制；對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管。

??（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”；將“證照分離”改革事項(xiàng)清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單作對(duì)比梳理，明確對(duì)應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)同一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)一體，線上線下無(wú)差別辦理。

??四、“證照分離”改革和“多證合一”改革的關(guān)系

??兩項(xiàng)改革都是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)任務(wù)，目的都是為了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為了營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)營(yíng)商環(huán)境。“多證合一”以減少非許可類(lèi)的涉企登記、備案事項(xiàng)為主要方式，以信息共享為主要手段實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。“證照分離”針對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，通過(guò)分類(lèi)管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記主管部門(mén)依照法定條件和程序，對(duì)市場(chǎng)主體資格和一般營(yíng)業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給市場(chǎng)主體的法律文件。“多證合一”改革后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許可證是審批主管部門(mén)依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的憑證。這類(lèi)市場(chǎng)主體需持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

??統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”不斷深化。?