天津濱海新區：錨定目標踔厲奮發，傳承信用名片

——信用建設示范城市巡禮系列報道之四

       黨的二十大報告提出，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。

??濱海新區位于天津東部沿海，地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，是亞歐大陸橋最近的東部起點，是全國綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區、北方首個自由貿易試驗區，榮獲全國文明城區和國家衛生城區榮譽稱號。2021年11月，天津再點亮一張國家級名片，成功入選第三批社會信用體系建設示范城市（區），成為天津市首個國家級信用建設示范區。濱海新區如何以信用促發展，以信用惠民生，記者就此采訪了天津市濱海新區發展改革委相關負責人。

??創新各類場景應用，落實惠民便企業工程

       筑巢引鳳棲，花香蝶自來，濱海新區以釋放信用價值為初心，以信用應用為抓手，以便民惠企為目的，通過對誠信主體的獎勵激勵，落實惠民便企工程，讓守信者充分享受信用紅利。濱海新區發展改革委相關負責人說：“濱海新區獲評全國社會信用體系建設示范區以來，積極創新信用應用，推進信用惠民便企服務，營造知信守信用信的社會環境，逐步將道德評價的軟約束變成社會管理的硬杠杠，不斷提升守信者的獲得感！”

       如今在天津，信用正滲透人們生活的方方面面，惠民便企應用形式日益豐富，濱海新區已形成黨建紅色引領、商家誠信經營、百姓放心消費相融合的系列信用創新成果。

       結合天津市自然人信用評價（海河分），濱海新區印發《關于進一步加大力度推動“海河分”注冊的通知》《關于進一步做好惠民類信易+的通知》，推動轄區居民注冊“海河分”，同時組織各行業領域主管部門依托海河分開發惠民應用。截至目前，注冊人數已達7萬余人，先后在健身、酒店住宿、共享單車等領域開展上線了多款信用惠民產品，積極拓展應用場景，實現守信市民可以享受多重優惠便利措施，提升了社會公眾對信用體系建設的獲得感。

       信用便企方面，濱海新區在全國首創信用承諾審批分級管理，濱海新區發改委相關負責人告訴記者，“根據行政相對人的信用狀況適用不同的信用承諾審批方式，為守信主體開綠燈，對信用良好的相對人適用完全承諾，只需提交一張申請表和一張承諾書即可辦理。”提升守信激勵效果，市場監管部門對列入紅名單的海關高級認證企業和稅務機關公告發布的A級納稅人及時優先受理，縮短辦理時間，2022年以來已有2900余戶次企業享受到該政策紅利。完善信易貸工作機制，截止到2022年濱海新區注冊天津信易貸企業共6860家，金融機構累計為企業融資放款近80億元。

??“信易+”模式百花齊放，濱海新區已開展“信易貸”“信易醫”“信易+住宿”“信易+復工復產”“信易+誠信商家”“信易+人才”“信易+園區”“信易+停車”等17個“信易+”場景應用，讓市民切實享受信用“紅利”，信用場景應用不斷向各行業縱深推進。

??信用服務實體經濟、破解中小企業融資難融資貴

??濱海新區相關負責人告訴記者，濱海新區圍繞信用服務實體經濟，多舉措打好“助企、惠企、暖企”組合拳，推動營商環境優化和實體經濟發展。營商環境好不好，企業最有發言權。“正是因為政府打造了良好的營商環境，有了真誠的服務和貼心的舉措，我們才更加堅定了發展信心”。這是企業代表們說得最多的一句話。

??近年來，濱海新區主動作為，助力企業紓難解困，充分挖掘信用信息的價值，疏通中小微企業融資堵點、化解信息不對稱難題。在金融機構與中小微企業之間架起一座“信息金橋”，通過加大數據歸集力度、提升守信激勵效果、完善信易貸工作機制等不斷加大對實體經濟，特別是中小企業的信用支持。加大數據歸集力度。持續完善《濱海新區公共信用信息目錄》，明確各單位數據種類、公開類型、更新頻率等內容，梳理129個單位17781個信用目錄項。開展公共信用信息歸集，截至目前共歸集信用信息1444萬條，為信用服務實體經濟提供有力的數據支撐。提升守信激勵效果。市場監管部門對列入紅名單的海關高級認證企業和稅務機關公告發布的A級納稅人及時優先受理，縮短辦理時間，2022年以來已有2900余戶次企業享受到該政策紅利。扎實做好信用修復和異議處理，耐心指導被處罰對象進行信用修復，對修復過程中出現的問題，安排專人主動電話溝通，一次性告知，2022年以來完成行政處罰信用修復486件。建立信用信息異議處理機制，對市場主體提出異議或信息來源部門經核實存在錯誤的信息及時予以更正或撤銷，2022年以來共核實更正行政許可和處罰信息37件。完善信易貸工作機制，濱海新區加強信用信息共享應用優化中小微企業融資服務制定《濱海新區落實<關于加強信用信息共享應用促進中小微企業融資發展的工作方案>若干措施》，加大信用信息共享力度。積極推廣天津市信易貸平臺，組織引導有融資需求的企業在線注冊并發布融資需求。2022年濱海新區注冊天津信易貸企業共6860家，金融機構累計為企業融資放款近80億元。

        用好信用承諾制度，優化營商環境

      “現在新區辦事效率太高了，僅用2個工作日就辦理完成了3個許可證，為新區營商環境點贊！”最近，鴻祥寵物診所負責人李先生在濱海新區政務服務窗口同時拿到了動物診療許可證、戶外廣告設施許可證和城市排水許可證，為企業開業節約了時間。據了解，以往這三個證照需要分別辦理，每個證照平均辦理時間在5—9個工作日，企業需要提交多份材料。現在通過“一企一證”+“智能審管”+“一件事”全流程一體化服務，企業只需要提交1份材料，2個工作日內就可以辦理完成。

??三證齊發、快速審批，是濱海新區行政審批制度改革成果的集中體現。以企業、群眾需求為導向，破解辦事過程中遇到的難點、堵點，為企業和群眾提供全生命周期、全流程、全要素的高效便捷服務，濱海新區相繼推出“一企一證”綜合改革、“信用承諾審批分級管理辦法”“最簡告知承諾審批”“交地即交證”等一批具有復制推廣意義的改革措施。

     “太方便了，從提出申請到拿到排水許可證只花了1分鐘時間，全程網上操作，現場不需要提交任何材料，為我們節省了不少時間。”作為城市排水許可證核發告知承諾制“智能審批+智能監管”的受益者，天津德克士食品開發有限公司濱海新區石油新村分公司經辦人劉先生感慨頗多。“通過智能審批，甚至不用來辦事大廳，很多事項可以在家里用電腦或手機操作完成，比以前方便太多了。”劉先生說。

       城市排水許可證核發告知承諾制“智能審批+智能監管”通過共享監管部門的數據信息，以“數據踏勘”代替傳統人工踏勘，系統數據庫匯集商戶日常監管情況，審批過程自動提取作為踏勘結果，用智能手段省去踏勘時間，進一步提高審批效率。同時，監管部門通過濱海新區政務幫辦平臺實時上傳監管信息，形成排水信息數據庫，并利用“濱海新區政務服務智慧導航一張圖”開展事中事后監管，實現“審批服務監管，監管支撐服務”的審管鏈接新格局。

       打造最簡最優政務服務，改革創新，濱海新區在全國首創信用承諾審批分級管理，按照信用承諾審批分級管理的思路，根據行政相對人的信用狀況適用不同的信用承諾審批方式。截至目前，2022年以來共辦理信用承諾審批400余件。落實國務院辦公廳全面推行證明事項告知承諾制工作要求，對27項證明事項開展告知承諾制，已在律師執業、教師資格認定等事項廣泛運用，2000余人享受到改革的紅利。在電影放映、商業牌匾、旅行社設立等17個行業推行“最簡告知承諾制”，實現“一表一諾”的極簡化審批，較承諾辦結時限壓縮90%以上，6500余家市場主體受益，信用紅利不斷釋放。

       推進信用擔保保全機制創新 助力新金融領域擴大開放

       以“信用”為核心探索信用擔保保全機制，是濱海新區在金融領域推進信用中國建設的又一生動實踐。2021年，天津東疆綜合保稅區管委會（以下簡稱“東疆管委會”）與天津市第三中級人民法院、天津自貿試驗區人民法院等司法機關（以下簡稱“法院”）通過府院聯動合作，在全國率先探索租賃企業自身信用擔保保全機制，進一步提升融資租賃司法服務環境，助力融資租賃等新金融領域深化改革擴大開放。

??信用保全機制，是用法治解決好產業發展中的各類難點、痛點、堵點問題的典型案例。有助于建立培育優質企業的外部激勵機制，引導企業通過合規經營不斷提高自身發展質量，提升信用意識，加強信用管理，營造良好信用環境。通過建立信用保全機制，遠東宏信（天津）融資租賃有限公司、平安國際融資租賃（天津）有限公司等企業免于提供擔保財產或辦理相關保險等，節省資產占壓，降低了訴訟維權成本，顯著縮短了訴訟保全實施期限，極大提高了保全效率，有利于及時查控有效財產，挽回企業經濟損失。該機制探索建立以來，適用信用保全案件500余件，涉及保全標的超2億元，累計為企業節約上千萬元的直接經濟成本。

??濱海新區集裝箱碼頭目前，天津東疆綜合保稅區已成為我國主要租賃產業聚集區和全球第二大飛機租賃聚集地，租賃資產規模約1.3萬億元人民幣，其中跨境租賃資產超1000億美元，約占全國80%。以褒揚誠信為導向，發揮信用引領示范作用，天津濱海新區信用體系建設不斷進步，天津市濱海新區發展改革委相關負責人表示，“信用建設工作任重道遠，我們將持續做好濱海新區社會信用體系建設工作，堅定信心，錨定目標，踔厲奮發，傳承好‘信用’這張亮麗名片！”