云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃

（2022—2024年）

??為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，著力打造一流營商環(huán)境，努力推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，制定本行動計劃。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十一次黨代會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，對標先進省份和城市的營商環(huán)境水平，緊扣促進市場主體倍增，聚焦市場主體關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，力爭3年實現(xiàn)全面提升并進入全國一流水平。

??（二）工作要求

??打響“云南效率”營商環(huán)境新品牌。牢固樹立馬上就辦、最快辦成的效率意識，堅持以自我革命的精神推進作風革命、效能革命，持續(xù)深化行政審批制度改革，力求行政審批手續(xù)最簡、辦事效率最高，打響“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“云南效率”。

??打響“云南服務”營商環(huán)境新品牌。牢固樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的服務意識，堅持營商環(huán)境好不好由企業(yè)和群眾說了算，實行投資建設重大項目全程服務保障工作機制，為市場主體提供全生命周期服務，真正做到政府服務無處不在，打響熱情好客、服務到家的“云南服務”。

??打響“云南誠信”營商環(huán)境新品牌。牢固樹立守信光榮、失信可恥的誠信意識，堅持政府說話要算話、承諾要兌現(xiàn)，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局，引導企業(yè)和個人以誠信立身興業(yè)，打響誠實守信、說到做到的“云南誠信”。

??（三）行動目標

??通過3年左右努力，全省服務質(zhì)量和效率全面提升，創(chuàng)新能力大幅提高，城市吸引力和競爭力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，營商環(huán)境全面提升并進入全國一流水平。

??2022年行動目標——典型引路。堅持以問題為導向，對標先進，補齊短板，推動國家營商環(huán)境評價指標涉及相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破性進展，打造一批營商環(huán)境單項指標領(lǐng)先的標桿州（市）。昆明市要有6個以上參評指標排名進入全國前25，曲靖市要有6個以上參評指標排名進入全國前30，滇中新區(qū)要有2個以上參評指標列為國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.modernhuayu.com）級新區(qū)標桿指標；玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州要有8個以上指標在省級營商環(huán)境評價中排名進入前6。

??2023年行動目標——全面提質(zhì)。圍繞市場主體準入、準營、運營、退出等全生命周期服務，全面提升審批服務質(zhì)量和效率，打造一批營商環(huán)境水平領(lǐng)先的標桿州（市）。昆明市要有6個以上參評指標排名進入全國前20，曲靖市要有6個以上參評指標排名進入全國前25，滇中新區(qū)要有3個以上參評指標列為國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.modernhuayu.com）級新區(qū)標桿指標；玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州各項指標在省級營商環(huán)境評價中保持全省前列；其余州（市）要有6個以上參評指標在省級營商環(huán)境評價中進入全省前10。

??2024年行動目標——爭創(chuàng)一流。健全完善營商環(huán)境體制機制，全面鞏固提升營商環(huán)境各項指標，持續(xù)提升市場主體的獲得感和滿意度，營商環(huán)境整體進入全國一流水平行列。昆明市、曲靖市參加國家營商環(huán)境評價成績要保持在“優(yōu)秀”以上、力爭“優(yōu)異”，滇中新區(qū)參加國家營商環(huán)境評價成績要保持在“良好”以上、力爭“優(yōu)秀”；玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州各項指標在省級營商環(huán)境評價中繼續(xù)保持全省前列，參加國家營商環(huán)境評價成績要在“良好”以上、力爭“優(yōu)秀”；其余州（市）參加省級營商環(huán)境評價成績要達到“良好”以上、力爭“優(yōu)秀”。

??二、主要任務

??（一）實施市場環(huán)境提升行動

??1、著力促進市場主體倍增。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入推進“證照分離”改革全覆蓋，著力破解“準入不準營”問題。探索推進“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等行政審批制度改革。深化“一照多址”改革，實現(xiàn)市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所。完善市場主體培育引進政策措施，推動市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。2022—2024年，全省市場主體數(shù)量年均增長11%以上。

??2、提升企業(yè)開辦和簡易注銷效率。持續(xù)推進開辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)建設，整合企業(yè)設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶服務等業(yè)務，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、零跑動辦理。全面推廣企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)住所告知承諾制和經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。優(yōu)化企業(yè)注銷登記程序，壓縮簡易注銷時間。2022—2024年，全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)并持續(xù)壓減時間，簡易注銷公告時間壓縮至20天并依法依規(guī)持續(xù)壓減時間。

??3、優(yōu)化投資和工程建設項目審批。優(yōu)化升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目、工程建設項目網(wǎng)上統(tǒng)一報件、單一平臺審批、審批信息共享。優(yōu)化工程建設項目審批流程，實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等各審批階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。推進“多測合一”改革，分階段整合測繪測量事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。推進企業(yè)投資項目承諾制改革，探索社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”。在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面組織開展區(qū)域評估工作。優(yōu)化政府投資項目立項程序，提高審批效率。2022—2024年，全省工程建設項目全流程審批時間不超過50個工作日并持續(xù)壓減時間。

??4、加強獲得用電用水用氣服務。優(yōu)化用電服務，壓減用電報裝時間，減少停電時間和停電次數(shù)，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務“全程網(wǎng)辦”。2022—2024年，全省實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓縮至15個工作日以內(nèi)并持續(xù)壓減時間。優(yōu)化用水、用氣服務，加快政企協(xié)同用水用氣平臺建設，推進“網(wǎng)絡化、一體化、智能化”業(yè)務咨詢辦理，實行外線接入工程施工集中勘測、聯(lián)合審批，進一步壓縮時間和降低成本。2022—2024年，全省市場主體用戶用水、用氣報裝時間分別壓縮至8個和8個、5個和6個、3個和4個工作日以內(nèi)。

??5、提升項目要素保障水平。加強基礎設施、用地、融資、用能等要素服務保障。探索工業(yè)項目“標準地”出讓工作，在有條件地區(qū)開展新增工業(yè)用地“標準地”供應。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。鼓勵產(chǎn)業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)及興辦先進制造、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標省內(nèi)調(diào)劑機制，按照國家規(guī)定做好結(jié)余指標跨省域調(diào)劑相關(guān)工作。2022—2024年，全省重大建設項目用地應保盡保、優(yōu)先保障。

??6、提升不動產(chǎn)登記便利度。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，開通不動產(chǎn)登記線上繳費服務，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理。推動不動產(chǎn)登記業(yè)務進駐政務服務大廳，實行不動產(chǎn)登記和水電氣過戶同步辦理，探索建立戶口遷移聯(lián)動辦理機制。在全省范圍內(nèi)推廣新增國有建設用地“交地即交證”、新建商品房“交房即交證”改革。2022—2024年，全省不動產(chǎn)登記便利度達到全國標桿城市水平并持續(xù)提升。

??7、進一步優(yōu)化納稅服務。拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費服務，推進信息系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)、自動計算稅額、自動預填申報，推行主要稅種納稅人確認或補正后即可線上提交，實現(xiàn)主要涉稅服務事項100％網(wǎng)上辦理。推行智能型個性化服務，運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求，精準提供線上服務。推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，促進市場主體充分享受政策紅利。2022—2024年，全省市場主體納稅時間持續(xù)壓減。

??8、提升獲得信貸質(zhì)效。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持等貨幣政策工具，引導更多金融資源流向民營小微企業(yè)。推廣應用中征應收賬款融資服務平臺，支持中小企業(yè)獲得融資。用好融資擔保體系建設專項資金補助政策，引導融資擔保公司聚焦支小支農(nóng)業(yè)務。建立完善“金服云”、“信易貸”等金融數(shù)據(jù)平臺，鞏固完善“銀稅互動”成果，創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品。2022—2024年，全省政府性融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%。

??9、提升招標投標透明度。持續(xù)進行制度清理，破除地方保護、所有制歧視等制度，動態(tài)更新招標投標管理制度目錄清單并及時向社會公布。持續(xù)推進電子招標投標平臺整合共享，完善電子招標投標交易規(guī)則，大力推行在線開標、遠程異地評標。加強招標投標全鏈條監(jiān)管，做好招標投標投訴舉報受理、調(diào)查處理、反饋工作。2022—2024年，全省在線開標率保持在95%以上。

??10、提升政府采購透明度。持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，動態(tài)更新并公布政府采購制度文件目錄清單。全面公開政府采購意向，推動政府采購與公共資源交易平臺信息共享。探索采購合同預付款制度，推動政府采購合同融資貸款。推進政府采購交易電子化，規(guī)范電子賣場交易規(guī)則。2022—2024年，全省政府采購意向公開率分別達70%、80%、90%以上。

??11、提升公共資源交易透明度。推動公共資源電子交易系統(tǒng)與相關(guān)部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，加快推進發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化?！对颇鲜」操Y源交易目錄》內(nèi)的公共資源交易項目實現(xiàn)“應進必進”。加強公共資源交易全流程監(jiān)管，制定公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)責清單并向社會公開，提升監(jiān)管平臺自動預警、輔助投訴處理和圍標串標行為查處效能。2022—2024年，全省公共資源交易電子化率保持在95%以上。

??12、提升跨境貿(mào)易便利度。加強智慧口岸建設，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)全省主要口岸單證無紙化提交和電子化流轉(zhuǎn)。持續(xù)推進通關(guān)提速降費改革，推廣關(guān)稅保證保險、自報自繳、匯總征稅、電子支付以及出口退稅在線申辦，完善口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理。推進海關(guān)、稅務、銀行等多部門信息的互聯(lián)互通，提供全程可跟蹤物流信息服務及電子支付、外匯結(jié)算、信用保險等金融集成服務。加強與境外口岸管理部門合作，推動實施對等通關(guān)便利化措施。2022—2024年，全省進出口整體通關(guān)時間繼續(xù)保持在全國前列。

??13、提升交通與物流便利度。加強多式聯(lián)運物流網(wǎng)建設，推進多式聯(lián)運并行發(fā)展。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。全面推廣高速公路差異化收費，持續(xù)推動ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）發(fā)展應用。2022—2024年，全省交通物流成本持續(xù)降低。

??（二）實施創(chuàng)新環(huán)境提升行動

??14、加大企業(yè)人才引育和服務力度。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)發(fā)展需求，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，持續(xù)抓好“廣聚賢才·共創(chuàng)滇峰”、“云南人才周”、“彩云英才薈”等引才品牌建設。支持高校、科研院所與園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合辦學自主培養(yǎng)人才，鼓勵企業(yè)積極引育人才。完善公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)監(jiān)測平臺建設，提高勞動力市場監(jiān)管和服務能力。2022—2024年，每年分別引進高端外國專家和急需緊缺人才共80名以上。

??15、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，降低小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻。設立并推廣“人才貸”、“成果貸”、“研發(fā)貸”等科技金融產(chǎn)品，提升科技金融服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，逐步實現(xiàn)省級以上“雙創(chuàng)”示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對全省州（市）政府所在地城市、經(jīng)濟大縣全覆蓋，對省級本科院校全覆蓋，對省級重點園區(qū)全覆蓋，對大學生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點群體全覆蓋。圍繞重點領(lǐng)域組建一批技術(shù)創(chuàng)新中心，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。2022—2024年，全省高新技術(shù)企業(yè)凈增數(shù)分別達400家、430家、440家以上。

??16、大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加快推進標準化現(xiàn)代園區(qū)、數(shù)字化智慧園區(qū)、集群化高端園區(qū)、低碳化綠色園區(qū)、科研型創(chuàng)新園區(qū)建設，努力將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺、全省經(jīng)濟增長極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。加強園區(qū)融資服務，推進園區(qū)企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作，設立園區(qū)企業(yè)融資風險分擔資金池和重點產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，按規(guī)定對成功上市和在新三板、省股權(quán)交易中心掛牌的園區(qū)企業(yè)給予財政支持，積極引導社會資本參與園區(qū)建設。深化園區(qū)體制機制改革，進一步提高園區(qū)服務質(zhì)量和效率。2022—2024年，全省園區(qū)審批服務便利化水平持續(xù)提升。

??17、高標準建設中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。持續(xù)做好省級賦權(quán)工作，賦予中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)更大貿(mào)易投資便利化改革自主權(quán)。推進商事主體登記確認制改革試點。探索開展“一業(yè)一證”等改革，推行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革。探索企業(yè)投資工業(yè)項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革。2022年推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境制度創(chuàng)新。2023年實現(xiàn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境引領(lǐng)示范。2024年實現(xiàn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。

??（三）實施政務環(huán)境提升行動

??18、推進政務服務事項標準化。全面實行行政許可事項清單管理，構(gòu)建分級負責、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系。建立政務服務事項基本目錄與權(quán)責清單聯(lián)動調(diào)整機制，動態(tài)調(diào)整云南省政務服務事項基本目錄。2022年分級公布省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級行政許可事項清單。2023年推進政務服務標準體系建設。2024年全面實現(xiàn)同一事項在全省不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。

??19、持續(xù)提升網(wǎng)上政務服務便利度。持續(xù)升級完善全省一體化政務服務平臺，推進各部門業(yè)務系統(tǒng)對接打通，全面實現(xiàn)“一次登錄、全省通辦”。打造全省統(tǒng)一的政務服務移動端總門戶，推動政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦”。建設全省政務服務數(shù)據(jù)資源中心，加快推進政務服務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的有序流通和共享。加快推動電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等推廣應用和互通互認，推動電子憑證在政務服務高頻事項全覆蓋。2022—2024年，全省政務服務事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達97%和70%、98%和80%、99%和85%以上。

??20、全面提升政務服務大廳服務水平。推進政務服務大廳標準化建設，統(tǒng)一全省各級政務服務中心、便民服務中心（站）的名稱和標識，實現(xiàn)政務服務中心綜合窗口全覆蓋，推動各地區(qū)各部門政務服務事項（除場地限制或涉及國家秘密等情形外）全部納入同級政務服務大廳集中辦理。加快政務服務自助終端建設，建設云南“政務服務地圖”，打造城鎮(zhèn)、園區(qū)“15分鐘辦事圈”。探索“受辦分離”改革，全面落實幫辦代辦、延時服務、告知承諾、容缺受理等優(yōu)化服務措施，推動更多事項當場辦結(jié)。2022年梳理公布全省統(tǒng)一的政務服務中心進駐事項負面清單。2023年持續(xù)提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平。2024年建成政務服務“15分鐘辦事圈”。

??21、加快推進政務服務“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。完善政務服務“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”線上專區(qū)與線下專窗建設。積極拓展省際間政務服務“跨省通辦”范圍，支持各地區(qū)與省外對口城市開展政務服務“跨省通辦”，有效滿足市場主體異地辦事需求。加大“省內(nèi)通辦”工作力度，健全完善業(yè)務協(xié)同機制，實行“異地受理、無差別辦理”服務，推動高頻政務服務事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。2022年實現(xiàn)企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。2023年進一步拓展政務服務“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”事項。2024年持續(xù)提升政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”水平。

??22、大力推進政務服務事項集成化辦理。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關(guān)聯(lián)性強、辦理需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。2022年梳理公布集成化辦理事項清單。2023年分批次推出企業(yè)和個人集成化辦理事項。2024年實現(xiàn)高頻事項集成化辦理全覆蓋。

??23、持續(xù)提升政務服務“好差評”工作。推進各地區(qū)各有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)全面對接，確保服務窗口和渠道全覆蓋，實現(xiàn)現(xiàn)場服務“一次一評”、網(wǎng)上服務“一事一評”。探索推廣“好差評”非現(xiàn)場評價，引導企業(yè)和群眾參與線上評價或離場評價。健全“差評”問題和投訴問題調(diào)查核實、整改、反饋和監(jiān)督機制，推進評價和回復公開。2022—2024年，全省政務服務事項評價好評率和實名“差評”回訪整改率分別達97%和100%、98%和100%、99%和100%。

??（四）實施法治環(huán)境提升行動

??24、完善營商環(huán)境政策法規(guī)。完善優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)，定期清理和廢止不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。落實公平競爭審查和合法性審核制度，確保行政行為符合公平競爭和法律法規(guī)要求。把營商環(huán)境政策法規(guī)列入“八五”普法的重要內(nèi)容，加強普法宣傳和培訓。深入開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2022年制定出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2023年深入開展營商環(huán)境專題法治宣傳和培訓。2024年對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)落實情況開展督查檢查。

??25、提升監(jiān)管執(zhí)法水平。搭建統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，制定職責明確、邊界清晰、標準統(tǒng)一的監(jiān)管清單，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管。加強食品、藥品、建筑工程、交通、煤炭、應急、特種設備等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設，利用信息化手段加強市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定各領(lǐng)域監(jiān)管免罰清單。2022年健全完善聯(lián)合監(jiān)管。2023年重點完善智慧監(jiān)管。2024年實現(xiàn)省級部門行政許可事項監(jiān)管全覆蓋。

??26、提高執(zhí)行合同效率。加強智慧法院建設，提供多種立案服務方式，暢通立案渠道。大力推行訴前調(diào)解、繁簡分流、速裁快審等工作，提高審判效率。完善解決執(zhí)行難長效機制，加強執(zhí)行聯(lián)動合作。完善送達地址確認制度，推行電子送達和委托送達。健全矛盾糾紛多元調(diào)解機制，繼續(xù)強化與政府部門、行業(yè)調(diào)解組織建立訴調(diào)對接機制。2022—2024年，全省合同案件審理天數(shù)一審原則上不超過180天、二審原則上不超過90天。

??27、保護中小投資者合法權(quán)益。督促上市公司公平對待全體投資者利益和訴求，優(yōu)化訴求處理流程，暢通交流溝通渠道，進一步強化投資者關(guān)系管理，鼓勵中小投資者積極參與公司治理。暢通投資者依法追償渠道，降低維權(quán)成本。全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設，依法、公正、高效化解證券期貨糾紛。2022—2024年，證券期貨糾紛多元化解能力持續(xù)提升。

??28、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。修訂《云南省專利促進與保護條例》，制定海關(guān)、網(wǎng)絡版權(quán)知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范，完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。推進中國（昆明）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，加快完善全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。強化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，加強高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工作。強化海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作，健全知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛指導應對機制。2022—2024年，全省知識產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率持續(xù)提高。

??29、提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利度。完善企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進破產(chǎn)案件協(xié)同辦理。完善破產(chǎn)審判工作機制，推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，推行破產(chǎn)案件繁簡分流。探索開展破產(chǎn)預重整機制建設，依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。2022—2024年，全省對債權(quán)債務關(guān)系明確且債務人財產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件180天內(nèi)審結(jié)并持續(xù)壓減時間。

??30、建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。定期對支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查，依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。建立通報批評機制，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況。探索實施懲戒措施，對新增拖欠嚴重、處理企業(yè)投訴不力造成不良影響的啟動追責問責。2022年持續(xù)推進清理拖欠工作。2023年開展清理拖欠工作專項檢查。2024年開展清理拖欠工作“回頭看”。

??31、加強涉企法律服務工作。依托公共法律服務平臺，創(chuàng)新法律服務產(chǎn)品，提升涉企法律援助水平。加強商會調(diào)解工作，推進商會調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動。優(yōu)化公證服務，加強中小企業(yè)融資貸款公證服務。搭建涉外法律服務交流合作平臺，加強跨境法律服務協(xié)作。2022年深化公共法律服務平臺建設。2023年建立完善涉外法律服務工作機制。2024年形成解決多元糾紛綜合聯(lián)動制度。

??（五）實施人文環(huán)境提升行動

??32、著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全完善各級領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)、中小企業(yè)、外來企業(yè)等工作機制，加強與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系。推行投資建設重大項目全程服務保障工作機制，依托各級政務服務大廳設置專門服務窗口，提供協(xié)同、高效、便捷的全流程審批服務。認真落實《云南省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》，規(guī)范政商交往行為。2022—2024年，全省政商親近度、政府誠信度、政策透明度、企業(yè)社會責任履行度逐年提高。

??33、打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境。強化教育保障服務，建立以居住證為主要依據(jù)的義務教育入學保障機制，推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式就近入學。對于引進的高層次人才，按照有關(guān)規(guī)定落實子女就學教育優(yōu)待政策。2022—2024年，全省隨遷子女在公辦學校接受義務教育（含政府購買民辦學校學位）的比例不低于85%并持續(xù)提升。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務，加大異地就醫(yī)醫(yī)保報銷力度，為外來務工人員就醫(yī)提供更多便利。2022—2024年，全省跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算率分別達62%、65%、68%以上。強化公共文化服務，完善公共文化服務設施，推動公共文化服務進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)。2022—2024年，全省企業(yè)文化服務能力不斷增強。強化城市功能建設，完善交通、住房、生態(tài)、景觀、公共空間等城市功能，提供高品質(zhì)公共服務，以城市品質(zhì)引人，著力打造最優(yōu)的宜居宜業(yè)環(huán)境。2022—2024年，城市吸引力和競爭力全面提升。

??34、全面加強社會信用體系建設。完善公共信用信息共享平臺，全面歸集、共享、應用各級各部門的信用信息。深入實施信用獎懲機制，強化公共信用報告和公共信用綜合評價結(jié)果的應用。以中小微企業(yè)、個體工商戶融資業(yè)務需求為導向，逐步將納稅、社會保險、住房公積金、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息納入共享范圍，依托全省中小企業(yè)融資信用服務平臺推廣“信易貸”模式。2022年持續(xù)擴大公共信用信息歸集范圍。2023年大力推進重點領(lǐng)域社會信用體系建設。2024年推動全省社會信用體系建設取得明顯成效。

??35、加強惠企政策兌現(xiàn)服務。完善全省統(tǒng)一的惠企政策申報系統(tǒng)，打通現(xiàn)有工作平臺并整合涉企數(shù)據(jù)，健全與省級部門之間的數(shù)據(jù)共享交換機制，建立統(tǒng)一的惠企政策數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)惠企政策一庫匯聚、一鍵申報。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)精準畫像，實現(xiàn)政策推送精準匹配，推廣惠企政策“免申即享”服務。2022年實現(xiàn)惠企政策一口發(fā)布、一口咨詢。2023年實現(xiàn)目標政策精準及時推送、動態(tài)追蹤績效。2024年實現(xiàn)單一政策平臺升級為企業(yè)綜合性服務平臺。

??三、工作機制

??（一）健全對標先進提升機制。各地區(qū)各部門要緊密跟蹤國家營商環(huán)境評價指標體系及改革要求，持續(xù)對標先進地區(qū)創(chuàng)新實踐，對標最高標準、最好水平，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年推出一批針對性強、具有示范引領(lǐng)效應的改革硬舉措，動態(tài)形成年度重點任務和工作目標。

??（二）健全政策形成機制。改進政企溝通方式，通過一線調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，實時監(jiān)測市場主體需求，及時作出政策響應，轉(zhuǎn)變政府政策供給理念，實現(xiàn)從供給導向到市場主體需求導向的轉(zhuǎn)變。

??（三）健全問題發(fā)現(xiàn)反饋機制。持續(xù)完善營商環(huán)境問卷調(diào)查平臺，實時線上線下收集市場主體意見建議，定期梳理下發(fā)整改落實。持續(xù)完善營商環(huán)境投訴舉報平臺，24小時接受企業(yè)和群眾的投訴舉報，全程網(wǎng)上跟蹤辦理，做到投訴舉報件件有回復、件件有落實。創(chuàng)新市場主體全生命周期活動監(jiān)測和問題發(fā)現(xiàn)機制，無感化采集市場準入、投資建設、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場全流程中的痛點、堵點、難點問題，及時推動問題解決。

??（四）健全激勵自主創(chuàng)新機制。大力推行“典型引路法”，鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際大膽探索，著力推動制度創(chuàng)新，持續(xù)提升政府治理能力和服務水平，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，積極探索打造一流營商環(huán)境新路子。

??四、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立省優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導小組，辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。省級各部門要切實加強領(lǐng)導，進一步明確主管領(lǐng)導和責任處室，高位推動工作。各州（市）要相應建立或調(diào)整本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增組織領(lǐng)導機制和工作機制，形成上下貫通的工作體系。

??（二）壓實工作責任。省優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導小組辦公室要加強日常工作統(tǒng)籌安排，及時分解落實各項工作任務，壓緊壓實各地區(qū)各部門的工作責任。各地區(qū)各部門要各司其職、各負其責，及時研究細化具體目標、工作方案，制定任務清單，明確時限要求，層層壓實責任，狠抓工作落實，確保各項工作有人抓、有人管、有落實。

??（三）嚴格督查評價。認真落實“一線工作法”，建立常態(tài)化“廳處長走流程”工作機制，推動政策落地和系統(tǒng)優(yōu)化。對重點任務每年組織開展一次聯(lián)合督查，確保任務舉措落地見效。每年選擇一批任務舉措，委托第三方對實施效果和企業(yè)滿意度開展評估。對標國家營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)完善符合云南實際的省級營商環(huán)境評價指標體系和評價機制，以評促建、以評促改、以評促優(yōu)。

??（四）動員社會參與。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的意識，建立健全營商環(huán)境社會監(jiān)督機制，動員全社會各行各業(yè)行動起來，從我做起，從小事做起，共同營造良好的營商環(huán)境，形成全社會參與打造一流營商環(huán)境的良好氛圍。

??（五）全面宣傳推介。全面開展營商環(huán)境政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。將營商環(huán)境宣傳推介納入全省宣傳工作重點，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度。總結(jié)提煉各地區(qū)打造一流營商環(huán)境的典型經(jīng)驗，集中展示營商環(huán)境改革成效，營造濃厚輿論宣傳氛圍。