??去年以來，山東省威海市以建設(shè)全國信用示范城市為契機(jī)，將消防安全納入全市社會(huì)信用建設(shè)體系。通過建立消防信用信息記錄、評(píng)價(jià)和綜合管理體系，發(fā)揮信用杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資源助力消防工作，有效化解了消防主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、火災(zāi)隱患督改難、處罰決定執(zhí)行難和消防執(zhí)法威懾力下降等難題，創(chuàng)新性落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”和打通生命通道專項(xiàng)治理工作，有效提升了社會(huì)防御火災(zāi)能力。

??消防工作緣何實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管？

??按照《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定，日常消防檢查應(yīng)由消防責(zé)任主體推進(jìn)?！稗k法實(shí)施前，為排除火災(zāi)隱患，需要消防監(jiān)管部門進(jìn)行地毯式檢查，人力捉襟見肘，且存在權(quán)利尋租隱患?，F(xiàn)在明確消防主體責(zé)任，采用‘雙隨機(jī)一公開’(即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開)監(jiān)管模式，有助于消防部門實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)換。”威海市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長孫進(jìn)春說。

??然而，在實(shí)際操作層面，不進(jìn)行全面檢查，完全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，會(huì)使部分“糊弄消防監(jiān)管”、虛假記錄消防值班日志的消防責(zé)任主體心存僥幸，火災(zāi)隱患難以根除。如何讓“雙隨機(jī)一公開”發(fā)揮實(shí)際功效，成了擺在消防監(jiān)管部門面前的待解題。

??“隨著處罰力度和頻次的降低，消防監(jiān)管威懾力也有所下降，部分責(zé)任主體抱有‘被查到再說’的心理。還有部分責(zé)任主體‘很會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬’，比如，進(jìn)行消防整改要花10萬元，而接受處罰只需要花1萬元。他們寧愿接受處罰而不整改，火災(zāi)隱患猶在?！蓖Ｊ邢谰仍ш?duì)副支隊(duì)長劉計(jì)衛(wèi)說。

??“借全市建設(shè)社會(huì)信用體系之機(jī)，我們明確了消防領(lǐng)域5類誠信激勵(lì)和11類失信懲戒的具體情形，制定了消防安全信用信息征集、評(píng)價(jià)、公布、獎(jiǎng)懲四項(xiàng)工作制度，將消防誠信信息并入到全市信用信息平臺(tái)上，形成了信息共享、守信激勵(lì)和失信懲戒的工作機(jī)制。信用杠桿使多個(gè)部門參與到提升社會(huì)消防意識(shí)工作中來，對(duì)消防信用好的單位，相應(yīng)降低檢查頻次，做到無事不擾，而消防信用差的單位則會(huì)‘寸步難行'。”威海市消防救援支隊(duì)政委宿安平說。

??守信一路綠燈，失信處處受限。2019年，威海10余家企業(yè)因遵守消防信用，享受到了諸多優(yōu)惠政策。如，榮成泰祥食品股份有限公司在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，被發(fā)改委能源中心予以優(yōu)先考慮。相反，榮成市盛世名門商務(wù)會(huì)館有限公司則因重大火災(zāi)隱患久拖不改，在申請市級(jí)誠信示范企業(yè)時(shí)被取消資格。

??“消防工作納入全市信用評(píng)價(jià)體系，能夠發(fā)揮消防監(jiān)管作用的就不僅是消防一家單位?！睋?jù)威海信用中心主任王波介紹，為創(chuàng)造寬松有序的營商環(huán)境，威海市創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，用好“信用”這一柔性管理工具，對(duì)嚴(yán)重失信者聯(lián)合懲戒，在減少政府微觀管理、直接干預(yù)，激發(fā)市場活力的同時(shí)，做到既能放到位，也能管得住，更能服務(wù)好。

??通過將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式和消防安全信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，依據(jù)信用等級(jí)合理調(diào)整監(jiān)管范圍，把監(jiān)管重點(diǎn)放在信用低、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的單位，提高了“雙隨機(jī)一公開”的分級(jí)分類監(jiān)管效率。

??截止目前，威海消防部門依托市公共信用信息平臺(tái)推送“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督檢查結(jié)果600余個(gè)，消防行政許可522條，消防行政處罰358條;消防誠信“紅名單”中的10余家單位在項(xiàng)目申報(bào)和專項(xiàng)資金扶持時(shí)得到重點(diǎn)支持，2家消防嚴(yán)重失信“黑名單”單位在申請財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)受到限制。

??從“我被消防管理”到“我要搞好消防”

??隨著聯(lián)合懲戒工作的鋪開，單一主體型單位消防責(zé)任意識(shí)不斷提升，而諸如大型商場這種多主體型單位則需進(jìn)一步細(xì)化消防責(zé)任。對(duì)此，威海市消防救援支隊(duì)如法炮制，指導(dǎo)大型商場運(yùn)用“信用+商鋪”模式，在商場內(nèi)建立起“微型社會(huì)信用管理體系”，商場物業(yè)多了管理入駐商戶的抓手。

??威海紅星歐麗洛雅有限公司是一座全國連鎖的大型建材商場，包含商鋪140余家。為方便管理，商場制定了詳細(xì)的信用評(píng)定細(xì)則，推廣“信用+商鋪”模式，將消防日常巡查結(jié)果和遵守消防法律法規(guī)行為納入商戶星級(jí)評(píng)定之中，每月綜合考評(píng)，每季度根據(jù)月考評(píng)成績綜合評(píng)定商鋪星級(jí)，建立了商場內(nèi)的信用綜合管理制度。

??“以前入駐商家很少關(guān)注消防工作，店鋪裝修和日常經(jīng)營中，違反消防規(guī)定的行為時(shí)常出現(xiàn)，管理不及時(shí)，我們就會(huì)被問責(zé)。”威海紅星歐麗洛雅總經(jīng)理林文文說，有了“信用+商鋪”管理模式，如果入駐商家不遵守消防規(guī)定，不僅無法像自覺性高的商鋪一樣獲得免費(fèi)廣告位等優(yōu)惠，拒不改正者還會(huì)受到消防、市場監(jiān)管局等部門的聯(lián)合懲戒，商場管理難度明顯下降。

??2019年6月，榮成市消防救援大隊(duì)接到群眾舉報(bào)，紅星美凱龍商場二樓的消防通道存在堵塞情況，消防人員在接到投訴舉報(bào)后趕到現(xiàn)場對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行查證，將檢查結(jié)果通知商場物業(yè)管理人員，責(zé)令物業(yè)立即整改。物業(yè)管理人員經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)是某商鋪貨物違規(guī)堆放，立即通知該商鋪清理貨物，并根據(jù)商場實(shí)行的“信用+商鋪”模式，對(duì)商鋪進(jìn)行了扣分處罰。

??在再次接到消防救援大隊(duì)整改通知后，物業(yè)對(duì)商鋪進(jìn)行了約談，并查看了信用扣分情況，該商鋪已經(jīng)連續(xù)2個(gè)月考核評(píng)分墊底，如果考評(píng)再次墊底，物業(yè)將對(duì)商鋪下達(dá)撤柜通知，信用考評(píng)記錄則會(huì)被推送錄入到全市公共信用管理體系。根據(jù)違法失信程度，商鋪有可能登上威海市消防信用體系“黑名單”，屆時(shí)，這家商鋪將很難再進(jìn)駐到威海市的其他商場，企業(yè)和法人將在全市“寸步難行”。

??除引導(dǎo)商場自主管理，威海市消防救援支隊(duì)還在紅星美凱龍、紅星歐麗洛雅、威高廣場等單位試點(diǎn)“消防信用+商業(yè)街區(qū)”模式，將消防信用信息與市場信用信息結(jié)合，形成反映商戶信用狀況的二維碼，消費(fèi)者通過手機(jī)掃描即可知道該商戶星級(jí)評(píng)價(jià)情況，有效發(fā)揮了消防信用信息數(shù)據(jù)的社會(huì)激勵(lì)和警示作用。通過信用導(dǎo)向倒逼相關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從“我被消防管理”到“我要搞好消防”的轉(zhuǎn)變。

??系統(tǒng)化解消防監(jiān)管執(zhí)法關(guān)鍵難題的威海啟示

??近年來，全國多起高層居民住宅發(fā)生火災(zāi)，因消防車通道被占延誤救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。同樣，運(yùn)用信用“杠桿”，打通“生命通道”工作也在威海形成良好勢頭。

??在集中整治階段，除施畫消防車通道標(biāo)線、標(biāo)志，張貼消防車通道管理通告外，威海市還在非工作時(shí)間免費(fèi)開放機(jī)關(guān)單位停車場所，解決周邊居民因無處停車占用消防通道問題。

??“集中整治取得了良好收益，短期內(nèi)能讓市民樹立起不給生命通道‘添堵'意識(shí)。而管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，住宅區(qū)內(nèi)管理主體是物業(yè)單位，作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，難以對(duì)業(yè)主形成強(qiáng)約束?！蓖Ｊ形牡菂^(qū)消防救援大隊(duì)教導(dǎo)員丁仕平說，通過賦予物業(yè)協(xié)管權(quán)，在發(fā)現(xiàn)車輛堵塞消防通道勸解無果后，可報(bào)送交警和消防部門，依據(jù)信用分管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行記錄并處罰。

??“按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，對(duì)違反消防通道管理規(guī)定的個(gè)人，可處以警告或者500元以下罰款，不少人對(duì)此不以為然。而統(tǒng)一到社會(huì)信用管理體系中來，不僅要罰款，還會(huì)得到各監(jiān)管部門聯(lián)合關(guān)注，形成更強(qiáng)威懾效力，有利于長效維系攻堅(jiān)效果?！蔽牡菂^(qū)信用辦主任徐建海說。

??據(jù)介紹，威海社會(huì)信用管理辦法還給了失信者以信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。如，在文登區(qū)若個(gè)人因堵塞“生命通道”被扣信用分，可以通過參加50小時(shí)消防宣傳志愿服務(wù)彌補(bǔ)過失。信用抓手讓打通“生命通道”工作呈“鋪天蓋地，持續(xù)發(fā)力”之勢。

??消防主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、火災(zāi)隱患督改難、處罰決定執(zhí)行難和消防執(zhí)法威懾力下降等關(guān)鍵難題之所以在威海得到了系統(tǒng)性解決，在于充分發(fā)揮了信用“杠桿”作用：

??一是頂層設(shè)計(jì)有保障。威海市消防安全委員會(huì)印發(fā)《威海市消防信用“紅黑名單”管理制度》，同時(shí)威海市消防救援支隊(duì)制定出臺(tái)了《威海市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法(試行)》，明確5種誠信行為、22種失信行為，制定14項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施和13項(xiàng)懲戒措施，確保了消防信用管理有規(guī)可依。

??二是信息共享無壁壘。威海市消防救援支隊(duì)定期向威海市公共信用信息平臺(tái)推送監(jiān)督檢查、行政處罰和“紅黑名單”等信息，并與市公共信用信息平臺(tái)共享公共信用信息系統(tǒng)內(nèi)69個(gè)具有行政管理職能部門(單位)3613個(gè)行政管理服務(wù)事項(xiàng)，確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲政策無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了管理方式由依靠單一行政手段向信用管理支撐的轉(zhuǎn)變。

??三是聯(lián)合獎(jiǎng)懲見實(shí)效。通過將單位消防信用信息納入重點(diǎn)單位“三自主兩公開一承諾”范疇，有效發(fā)揮了消防信用信息數(shù)據(jù)的社會(huì)激勵(lì)和警示作用。威海市還將消防領(lǐng)域信用狀況納入《威海市信用積分惠民政策清單》，關(guān)聯(lián)了信易貸、信易批、信易游等22類信用惠民政策，讓守信者在生活、出行、消費(fèi)、旅游等多方面受益。