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??以滯洪區(qū)名義低價征儲土地，部分用地卻用于房地產(chǎn)項目開發(fā)和城市新區(qū)建設(shè)，這讓邯鄲市叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展?fàn)幾h不斷。

??叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城位于河北邯鄲市主城區(qū)北部,成立于2016年10月，占地面積約30.9平方公里。意在打造產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，成為叢臺區(qū)新的發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

??然而，集聚信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車、航空航天、大健康、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的計劃至今仍停留在規(guī)劃圖紙上，鮮有相關(guān)企業(yè)入駐新城。反倒是房地產(chǎn)項目的扎堆涌入，讓叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城陷入“有城無產(chǎn)”的尷尬境地。部分房地產(chǎn)項目被指侵占河道，當(dāng)?shù)卣块T在此問題上避重就輕，回避監(jiān)管責(zé)任。

??備受爭議的邯鄲市叢臺區(qū)北湖美域項目即是一例，項目位于叢臺區(qū)北湖區(qū)域內(nèi)，以“一湖一河”為噱頭對外銷售，北湖區(qū)域則是集防洪和供水功能于一體的東武仕水庫泄洪釋放區(qū)。

??據(jù)多位知情人士指證，邯鄲市、叢臺區(qū)兩級政府先后以黃梁夢滯洪區(qū)(北湖)建設(shè)和輸元河、滏陽河綜合治理工程等水利項目的用地需求，向周邊多個行政村低價收儲土地近萬畝。滯洪區(qū)征收土地具有公益屬性，征收價格和補償遠低于商業(yè)開發(fā)的征地價款，而被征收的土地卻建起了臨湖別墅。“我們愿意為滯洪區(qū)讓出土地，但從未想過滯洪區(qū)竟能夾帶如此規(guī)模龐大的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。”失地村民對此頗有怨言。

??今年各地頻繁的汛期，再度引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼Ρ焙烙蝽椖康臐撛陲L(fēng)險的擔(dān)憂。

??邯鄲市叢臺區(qū)水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時曾表示：“對于水利部暗訪發(fā)現(xiàn)其項目涉嫌侵占河道的問題，叢臺區(qū)水利部門對上級的回復(fù)材料顯示北湖美域部分地塊的確在河道管理范圍，但主要建筑并不在其中。”

??面對記者的采訪，叢臺區(qū)水利局水政科有關(guān)負(fù)責(zé)人卻稱:“該局沒有認(rèn)定北湖美域項目是否侵占河道權(quán)限，只有上報給市局由其研判和認(rèn)定。按照上級要求，該局已就北湖美域是否侵占河道管理范圍的問題形成書面報告，第一時間向邯鄲市水利局進行了提交說明。”

??邯鄲市水利局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，經(jīng)查詢后得知，并未找到有關(guān)叢臺區(qū)水利局上報“北湖美域”的有關(guān)文件。該負(fù)責(zé)人還向記者表示，會就此問題向叢臺區(qū)水利局有關(guān)部門核實情況后進行反饋。

??截至記者發(fā)稿前，尚未接到邯鄲市水利局方面的相關(guān)回復(fù)。

??巧打政策擦邊球 頻踩環(huán)保紅線

??“北湖美域?qū)儆诘湫偷呐R湖別墅項目，不僅涉嫌違建別墅，還涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境。”2021年9月9日，北湖美域小區(qū)業(yè)主劉雷向中國房地產(chǎn)報記者表示。

??該項目是由邯鄲市永慶房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“邯鄲永慶地產(chǎn)”)于2012年拿地開發(fā)的一個低密度高端住宅項目，主體建筑以獨棟、聯(lián)排別墅為主，位于邯鄲“北湖”區(qū)域內(nèi)(北湖7號島)，總建筑面積8萬多平方米，目前主體工程已完工。

??2003年，國土資源部明確停止別墅類用地的土地供應(yīng)。2019年4月住建部發(fā)文要求停止別墅類項目的審批，對已建別墅項目進行梳理，并上報臺賬。此后，“限墅令”一步步加碼，調(diào)控政策也日趨加碼。

??“面對政策調(diào)控，北湖美域項目的開發(fā)商卻順利實現(xiàn)從別墅審批到開發(fā)建設(shè)再至售馨。這一怪象發(fā)生，曾一度引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼Ξ?dāng)?shù)卣叩馁|(zhì)疑，雖然也有媒體關(guān)注，最終不了了之。”劉雷說。

??邯鄲市叢臺區(qū)自然和規(guī)劃局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，該項目(指北湖美域)開發(fā)時間較早，一些批件已存檔不好調(diào)閱，印象當(dāng)中所有審批手續(xù)齊備。當(dāng)記者提及以居住用地名義向別墅項目供地的政策依據(jù)時，該負(fù)責(zé)人以記不清為由婉拒記者采訪。

??劉雷向記者透露，北湖美域項目用地的確獲得了批復(fù)。2012年9月24日，邯鄲市國土資源局掛牌出讓“邯出告字[2012]25號”地塊(北湖美域所在地塊)，現(xiàn)場被邯鄲市永慶地產(chǎn)以總價款45850萬元競得，該地塊位于夢湖以南、輸元河南路以北，用地面積54391.9平方米，用途為居住用地，使用權(quán)年限為70年。這意味著，當(dāng)?shù)貒敛块T在向北湖美域供地的環(huán)節(jié)，不排除有幫助邯鄲永慶地產(chǎn)打“擦邊球”之嫌。

??“該項目手續(xù)齊備，并順利通過各項審批并拿到預(yù)售許可證，也側(cè)面佐證當(dāng)?shù)卣毮懿块T對北湖美域項目的‘政策容忍度’。”

??此外，劉雷說，邯鄲永慶地產(chǎn)在叢臺區(qū)當(dāng)?shù)仡H具實力，“該公司開發(fā)的樓宇銷售廣告直接做到了叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城戶外標(biāo)識牌上，當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)侃稱，產(chǎn)業(yè)新城變身永慶號樓盤菜市場”。2021年9月7日，懸掛發(fā)布的還是邯鄲永慶地產(chǎn)開發(fā)的永洋新城花園洋房地產(chǎn)銷售廣告，次日，則更換成了由該公司開發(fā)的北湖錦繡樓盤銷售信息。

??根據(jù)工商登記信息顯示，邯鄲永慶地產(chǎn)實控人的實力并不止于房地產(chǎn)開發(fā)。該公司大股東杜某某擁有11家公司控股權(quán)，公司業(yè)務(wù)廣泛涉足鋼鐵、建材、物流、房地產(chǎn)、貿(mào)易、能源、金融等領(lǐng)域。杜某某本人先后榮獲全國慈善事業(yè)先進個人、全國勞動模范等榮譽稱號，與此同時，杜某某還擔(dān)任河北省第四屆總商會副會長等職務(wù)。

??頗具諷刺意味的是，邯鄲永慶地產(chǎn)實控人杜某某雖然熱衷于當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，但其治下公司因生態(tài)環(huán)保問題而屢遭處罰。

??據(jù)天眼查顯示，由杜某某任法人代表的河北永洋特鋼集團有限公司近年來因環(huán)保問題被邯鄲市生態(tài)環(huán)境局處罰7次;由杜某某公司控股的邯鄲永洋商砼有限公司2020年因環(huán)保問題被邯鄲市生態(tài)環(huán)境局處罰4次;邯鄲永慶地產(chǎn)則在今年因環(huán)保問題連續(xù)被邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年分局處罰2次。

??滯洪區(qū)內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項目

??依湖傍河的北湖美域，在被指涉嫌違建別墅之外，還存在給生態(tài)防洪造成潛在安全隱患的問題。

??中國房地產(chǎn)報記者在北湖美域樓盤附近一處高地眺望發(fā)現(xiàn)，北湖美域位于北湖水域內(nèi)，其疊拼別墅占據(jù)北湖7號島。該樓盤三面臨北湖，一面依靠滏陽河，屬于當(dāng)?shù)劁骊柡由鷳B(tài)治理的一部分，而北湖水(輸元河)上游正是作為當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟吹臇|武仕水庫。

??北湖美域在滯洪區(qū)依湖傍河特殊的地理位置“引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ姥雌诨蜃璧K河道、影響防洪泄洪的擔(dān)憂。

??當(dāng)?shù)孛癖姷膿?dān)憂，同樣引起了國家水利部門的關(guān)注。2020年，水利部工作組專門對其進行實地暗訪調(diào)查，并責(zé)令當(dāng)?shù)厮块T就該項目是否侵占河道管理范圍進行復(fù)核，整理臺賬、撰寫報告并按要求上報邯鄲市水利局。

??邯鄲市叢臺區(qū)水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時，亦承認(rèn)了叢臺區(qū)水利部門對上級的回復(fù)材料顯示北湖美域部分地塊的確在河道管理范圍。

??邯鄲市、叢臺區(qū)兩級政府部門早將該區(qū)域河道列為重點防汛地段。公開信息顯示，2020年7月19日下午，叢臺區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)人員先后深入滏陽河劉二莊橋段、滏陽河北湖美域段、輸元河107段，現(xiàn)場查看防汛工程進展情況，聽取防汛工作情況匯報，對下步工作進行安排部署。

??值得注意的是，北湖美域所處地塊原規(guī)劃內(nèi)容為黃粱夢滯洪區(qū)擴容改造工程7號標(biāo)段工程。據(jù)公開資料顯示，為更好的發(fā)揮滯洪區(qū)的滯洪、泄洪、行洪的作用，工程計劃將黃粱夢滯洪區(qū)的平面位置做適當(dāng)調(diào)整，通過圍堤東移，北堤北移，將滯洪區(qū)內(nèi)進行深挖并筑島，與生態(tài)景觀工程建設(shè)結(jié)合，形成(北)湖與島相呼應(yīng)的景觀，以更好的發(fā)揮滯洪區(qū)的滯洪、泄洪、行洪能力。最終在此區(qū)域內(nèi)形成7座島嶼。由市政工程公司承建的黃粱夢滯洪區(qū)擴容改造工程7號島嶼面積為149.85畝(北湖美域地塊)挖土方約36.9萬立方米。

??另據(jù)邯鄲市政府發(fā)布信息顯示，黃粱夢滯洪區(qū)承擔(dān)著滯蓄輸元河洪水、滏陽河排泄主城區(qū)瀝水錯峰的重要作用，是滏陽河流域防洪和邯鄲市城市防洪工程體系的重要組成部分。一期水面工程和附屬設(shè)施建設(shè)于2011年完成，隨后二期填(北)湖筑島項目正式實施。該工程曾先后被列為邯鄲市和河北省重點水利工程項目。2016年3月15日,邯鄲市政府門戶網(wǎng)還公布北湖工程位于邯鄲市主城區(qū)北部黃梁夢滯洪區(qū)內(nèi)，總規(guī)劃面積約5平方公里。此外，據(jù)邯鄲市政府多份規(guī)劃文件中顯示，實施該水利工程建設(shè)將有效提高北湖作為邯鄲市重點行洪泄洪樞紐地帶作用。

??“很顯然，北湖規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容即為疏浚兩河河道、構(gòu)筑兩河防洪體系、建設(shè)行洪蓄洪區(qū)。目前在此區(qū)域內(nèi)大規(guī)模高強度的房地產(chǎn)項目開發(fā)仍在持續(xù)，顯然與當(dāng)?shù)卣缓珊印鷳B(tài)防洪工程建設(shè)規(guī)劃的初衷相背離。”一位接近當(dāng)?shù)卣南⑷耸空f。

??馮村樞紐的土地之爭

??據(jù)前述消息人士回憶，邯鄲在經(jīng)歷了2016年特大暴雨后，全民提高了防汛意識。

??“對于危及防汛泄洪、存在安全隱患的開發(fā)建設(shè)都會比較敏感。在公眾看來，具備防洪和供水功能的東武仕水庫進入汛期，北湖區(qū)域自然就會成為泄洪釋放區(qū)，區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)項目勢必存在較大風(fēng)險。”他說。

??此外，“當(dāng)?shù)卣块T以水利工程名義低價收儲土地，部分高價出讓用于非水利工程的商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)，還涉嫌改變土地用途，明顯有悖于水利工程建設(shè)的初衷和相關(guān)生態(tài)政策規(guī)定，同時也侵蝕了失地民眾利益。”

??2010年起，邯鄲市、叢臺區(qū)兩級政府先后以黃梁夢滯洪區(qū)(北湖)建設(shè)和輸元河、滏陽河綜合治理工程(“一湖兩河”綜合治理)用地需求為名，陸續(xù)流轉(zhuǎn)征收黃梁夢、劉二莊、蘇里村、十五里鋪、蘆英堡、馮村等多個行政村近萬畝土地，進行“一湖兩河”生態(tài)防洪水利工程建設(shè)。

??所征收的用地多為村集體農(nóng)用地，部分灘涂用地。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕褡肥觯霸擁椖客恋亓鬓D(zhuǎn)過程中涉嫌少批多占、以租代征、批建不符，征地程序和補償?shù)拳h(huán)節(jié)存在諸多問題，數(shù)度引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M。”

??在他們看來，以滯洪區(qū)名義低價收儲土地后，除水工建設(shè)用地之外，部分土地被用于地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)有失公允。滯洪區(qū)征收土地具有公益屬性，征收價格和補償遠低于商業(yè)開發(fā)的征地價款，導(dǎo)致被征地民眾所擁有的土地價值大幅縮水，此問題亦成為當(dāng)?shù)孛癖妼覍屹|(zhì)疑的焦點所在。

??中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查獲知，北湖美域所屬的滏陽河段，是由邯鄲市水利工程處承建的邯鄲市滏陽河北環(huán)至蓮花口段河道治理工程馮村樞紐項目工段之一，施工方目前正在組織數(shù)臺挖掘機、裝卸車輛從靠近滏陽河道旁的馮村集體土地和北湖美域以北不遠處的6號島取土，分別向北湖和滏陽河道指定位置回填土方作業(yè)。

??據(jù)當(dāng)?shù)厥茉L村民介紹，目前以水工用地名義租用的馮村集體土地，僅向村民兌現(xiàn)了去年的租金，價格為2000元/畝，后續(xù)租多少年,多數(shù)村民并不知情。按照租用協(xié)議約定，本年度租金支付時間節(jié)點已過去1個多月，失地村民依然沒有領(lǐng)到租金。

??馮村村委會負(fù)責(zé)人在電話里向中國房地產(chǎn)報記者表示：“該村村西至滏陽河道的千余畝土地已被當(dāng)?shù)卣苛鬓D(zhuǎn)，從去年開始領(lǐng)取租金，至于流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)土地用途村委會方面并不知情。”

??對此，馮村村西設(shè)立的“一湖兩河”綜合整治工作指揮部工作人員稱，“因政府財政緊張，河道治理工程所需占用馮村的土地只能臨時采取租用方式。”

??面對馮村村民“河道治理取土工程緣何需租用馮村千余畝土地?”的質(zhì)疑，該工作人員建議向上級單位叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城管委會了解情況。

??叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城管委會辦公室工作人員則表示：“‘一湖兩河’綜合整治工作指揮部不歸其管轄，只是坐落在轄區(qū)辦公。”

??樞紐項目施工剛剛起步，暴露出的問題已不僅是在租用村民土地上。

??中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程為了向北湖回填土方，邯鄲市水利工程處組織施工方動用機械車輛就近從6號島取土，造成該島破壞嚴(yán)重，6號島原本是當(dāng)?shù)卣饩拶Y打造的“景觀島+防洪”工程的一部分。

??對此，“馮村樞紐”項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人解釋稱，只是臨時借土，到時還會還上。

??(應(yīng)采訪者要求文中劉雷為化名)