孟雙奎 2025-04-15 10:10:59 來源：中房報
??近日，成都天府新興和盛田園總部項目因拖欠3年土地租金被當?shù)剞r(nóng)戶封堵，引發(fā)廣泛關(guān)注。
??作為四川天府新區(qū)成立以來首批鄉(xiāng)村振興項目之一，和盛田園總部以村集體建設(shè)用地入市及土地流轉(zhuǎn)為切入點，通過土地整理發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這一創(chuàng)新模式曾廣受好評。
??好景不長，隨著兩家開發(fā)單位相繼發(fā)生變故，該項目陷入停滯狀態(tài)。如今，在數(shù)十失地農(nóng)戶焦急等待土地租金的同時，這一鄉(xiāng)村振興項目如何盤活引人關(guān)注。
??鄉(xiāng)村振興項目陷困境
??瞄準“都市農(nóng)業(yè)典范、鄉(xiāng)村振興窗口及共同富裕示范”項目的和盛田園總部于2015年投資建設(shè)，一期規(guī)劃面積1800畝，通過企業(yè)與村民協(xié)議投資整治宅基地、以節(jié)余集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的模式，打造集田園辦公、創(chuàng)意研發(fā)、商務休閑、文化展示、親子教育、農(nóng)業(yè)觀光等復合功能為一體的田園總部綜合體項目，曾接連斬獲2021繆斯設(shè)計獎最高獎項鉑金獎及2022年度柏林設(shè)計獎銀獎等獎項，還被評為四川省2024年度糧食安全宣傳教育六大優(yōu)秀典型案例之一。
??項目通過“以宅基地換住房”的方式自愿參與集體建設(shè)用地專項整治，集約出來的建設(shè)用地在完善社區(qū)黨群等配套設(shè)施后，其余土地由企業(yè)以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式獲得40年使用權(quán)，并向農(nóng)民支付租金。同時，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式成立柏楊村土地專業(yè)合作社。合作社將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給項目企業(yè)，由企業(yè)通過商業(yè)開發(fā)定期兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益。與此同時，企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合成立物業(yè)經(jīng)營管理公司，發(fā)展各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同盈利分紅。隨著眾多商業(yè)項目在家門口落地，優(yōu)先滿足本村農(nóng)民就近務工需求，為當?shù)靥峁?50余個就業(yè)崗位。
??據(jù)了解，參與本項目開發(fā)的四川和盛家園小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司（以下簡稱“和盛家園”）是成都本土最早開展農(nóng)村土地綜合治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及農(nóng)企合作企業(yè)之一，在農(nóng)村土地整理及流轉(zhuǎn)方面有豐富經(jīng)驗。另一合作方田園東方投資集團有限公司（以下簡稱“田園東方”）成立于2011年，是國內(nèi)知名鄉(xiāng)村振興一體化服務商，在國內(nèi)已開發(fā)、建設(shè)和運營了十余個鄉(xiāng)村振興、田園文旅等項目。
??該項目自2018年初步運營后不久，田園東方因自身原因撤資，隨后和盛家園又出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終導致項目停滯。與其他國有建設(shè)用地項目爛尾不同，該項目由于租賃了大量農(nóng)用地，必須按年支付農(nóng)戶租金。因項目方連續(xù)逾3年未支付租金，導致農(nóng)戶采取封堵項目現(xiàn)場的維權(quán)措施。
??致富項目卻使農(nóng)戶受損
??和盛田園總部位于成都市雙簡路快速通道上，緊鄰高新南區(qū)新川片區(qū)，距離天府新區(qū)科學城及高新區(qū)天府軟件園等均約9公里，距離成都市中心城區(qū)約15公里，地理位置優(yōu)越。項目被中柏路分為東西兩側(cè)。東側(cè)已建成多棟商業(yè)建筑，除一家咖啡店、機車店及書院處于運營狀態(tài)外，其余房屋均空置；西側(cè)除零星2棟閑置建筑外，其余為大片草坪和農(nóng)田。草坪里零星散落著多個不同顏色的蝸牛造型擺件，“奇幻露營燒烤”及“萌趣森林”招牌非常顯眼。農(nóng)田里一部分長著稀落的油菜，還有部分已長滿雜草。
??據(jù)現(xiàn)場一位農(nóng)戶介紹，村里進行土地整理時，農(nóng)戶退出宅基地后按每人5.5萬元補繳了差價才分到安置房。安置房均為清水房，需自己花錢裝修，許多人因此花光積蓄甚至借錢。本以為可以靠流轉(zhuǎn)出去的土地租金過活，卻連續(xù)3年未收到租金。全村58戶土地租金合計已有100多萬元，算上滯納金已超過200萬元。經(jīng)與開發(fā)商多輪協(xié)商未獲實質(zhì)性進展后，涉事農(nóng)戶最終采取封堵項目出入口等維權(quán)措施。該農(nóng)戶指著項目西側(cè)一棟尖頂房屋說：“這些房子都已賣完，以后都不曉得到哪里去要錢。”
??在新興街道柏楊村村委會，一位工作人員說，因為項目土地仍在租賃期內(nèi)，所以村委會無權(quán)介入運營等事宜。之所以出現(xiàn)目前情形，主要在于開發(fā)單位在運營過程中忽視農(nóng)業(yè)用地這一土地性質(zhì)，打擦邊球建了一些商業(yè)設(shè)施，后因耕地政策日益收緊，這類設(shè)施被強制拆除。再加上開發(fā)單位自身資金鏈出現(xiàn)問題，最終導致項目停擺。從用地性質(zhì)來看，項目西側(cè)大面積土地實際上只能做觀光或采摘等純農(nóng)業(yè)項目，即使現(xiàn)存的大片草坪按理都是違規(guī)的。至于所拖欠的農(nóng)戶租金，開發(fā)單位已承諾在4月30日之前予以支付。能否如期支付，他們也正在觀望之中。
??項目盤活仍待時日
??記者以商戶身份到訪和盛家園設(shè)立在項目書院的辦公點。一位負責人介紹說，此前的合作方田園東方在項目西側(cè)合計投入5000萬元引進國內(nèi)知名原創(chuàng)IP阿貍，建成了當時成都市內(nèi)品質(zhì)最高的阿貍田野樂園。后因其上市公司股東東方園林出現(xiàn)問題，只得將樂園項目轉(zhuǎn)給萌趣森林。2024年11月29日，萌趣森林又因為遭遇耕地復耕等政策問題，不得已退出項目。
??現(xiàn)在，東側(cè)多棟商業(yè)房屋已被成都長戈企業(yè)管理有限公司接手，由其整體包裝后進行對外招租及項目引進。西側(cè)原來開辦阿貍樂園的地方靠里面一部分已經(jīng)有企業(yè)洽談好了就等簽約，主要做無動力設(shè)施馬戲團和萌寵喂養(yǎng)等項目。現(xiàn)在還有靠公路一側(cè)約六七千平方米草坪及700多平方米房屋可以租賃。房屋32元/平方米，鋼架大棚16元/平方米，草坪10元/平方米，打折后一年租金最低80萬元。合約最長期限為10年，到期后可優(yōu)先續(xù)約。對服務于經(jīng)營需要的建設(shè)設(shè)施，目前只能擺集裝箱房、帳篷等，即使鋼架房屋都不能搭建。
??之所以承接此鄉(xiāng)村振興項目，該負責人表示，主要看中的還是土地整理后的集體建設(shè)用地。經(jīng)過整理后集約出的這些集體建設(shè)用地均是通過成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所摘牌后獲得，目前這些土地及所建設(shè)的房屋均已頒證。對公司來說，不管是租還是賣終歸要收回成本，畢竟這個項目前后投入兩億多元。成都在探索集體土地入市方面在全國處于前列，2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式允許集體土地入市交易。但在2023年9月，成都市突然叫停農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。很多項目無法銷售，導致公司資金出現(xiàn)困難。該負責人說，現(xiàn)在只能采取與村集體合作入股分成形式進行集體土地開發(fā)，至于何時可以恢復交易還要等政策。
??對于拖欠的農(nóng)戶租金，該負責人說，每年租金合計幾十萬元，在項目盤活招商完成后，通過這些租金完全可以覆蓋，此事目前正在協(xié)調(diào)之中。
??記者為此致電中共四川天府新區(qū)工作委員會黨群工作部了解情況，截至發(fā)稿，仍未收到回復。
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