城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高城市綜合實力顯著增強

——黨的十八大以來經濟社會發(fā)展成就系列之九

??城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央國務院關于推進新型城鎮(zhèn)化建設和城市可持續(xù)發(fā)展的一系列重大決策部署，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城市綜合實力顯著增強，城市公共服務能力明顯提升，城市社會事業(yè)全面進步，城市居民生活質量進一步改善，向中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路又邁出了堅實一步。

??一、城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高

??2016年末，我國城市數(shù)量達到657個。其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。分地區(qū)看，東部地區(qū)地級以上城市和縣級市分別有89個和124個，中部地區(qū)分別有80個和89個，西部地區(qū)分別有94個和92個，東北地區(qū)分別有34個和55個。2016年末，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到20883個，比2012年末增加1002個。在地級以上城市中，按2015年末市轄區(qū)戶籍人口[1]劃分，100-300萬人口規(guī)模的城市數(shù)量增長迅速，達到121個，比2012年增加15個；300-500萬人口規(guī)模的城市13個，增加4個；500萬以上人口的城市達13個，增加1個。2015年末，地級以上城市行政區(qū)域土地面積73.3萬平方公里，比2012年增長11.6%。其中，建成區(qū)面積40941平方公里，增長13.3%。

??城市群發(fā)展格局初步形成。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的省域經濟和行政區(qū)經濟逐步向城市群經濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯。2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2％的國土面積集聚了23.0％的人口，創(chuàng)造了39.4％的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，對我國新型城鎮(zhèn)化進程起到巨大的推動作用。

??城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小1.4個百分點。按照黨中央、國務院關于加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的部署，土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革不斷推進，有力地促進了農業(yè)轉移人口的市民化。2015年末，地級以上城市戶籍人口44639萬人，比2012年末增加4321萬人，年平均增長率3.5%，遠高于同期全國5‰左右的人口自然增長率。

??二、城市經濟實力顯著增強，發(fā)展方式加快轉變

??經濟規(guī)模持續(xù)擴大。2015年，地級以上城市地區(qū)生產總值428359億元，按可比價格計算比2012年增長33.0%，年均增長10.0%。規(guī)模以上工業(yè)總產值611754億元，比2012年增長22.9%。隨著經濟總量的擴大，城市財力明顯增強，用于民生的支出迅速增加。2015年，地級以上城市公共財政收入49671億元，比2012年增長43.8%；公共財政支出66851億元，增長49.7%。其中，一般性公共服務支出5366億元，增長14.4%；科教文衛(wèi)支出18006億元，增長42.7%。2015年，地級以上城市年末金融機構各項人民幣存款余額994940億元，占全國總量的73.3%，比2012年增長50.8%。其中，居民儲蓄存款余額324807億元，增長30.4%。

??產業(yè)結構進一步優(yōu)化。2015年，地級以上城市第一產業(yè)增加值12708億元，比2012年增加3508億元，年均增長11.4%；第二產業(yè)增加值187526億元，增加28520億元，年均增長5.7%；第三產業(yè)增加值為228124億元，增加68949億元，年均增長12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%，提高了4.7個百分點。第三產業(yè)已成為新常態(tài)下拉動城市經濟增長的主要動力，也成為吸納勞動力、穩(wěn)定就業(yè)市場的主體。2015年，地級以上城市第一、二、三產業(yè)年末單位從業(yè)人員分別為55.0萬人、5290萬人和5499萬人，比2012年分別增加2.1萬人、908萬人和1004萬人，年均分別增長1.3%、6.5%和6.9%。

??消費對城市經濟的拉動作用明顯增強。2015年，地級以上城市固定資產投資（不含農戶）276486億元，比2012年增長49.9%，年均增長14.4%；房地產開發(fā)投資完成額71376億元，增長36.0%，年均增長10.8%。2015年，地級以上城市進出口總額（全市，包括市轄縣，下同）39049億美元，比2012年增加540億美元，年均增長0.5%。其中，進口額16691億美元，出口額22358億美元。黨的十八大以來，國家通過一系列優(yōu)化消費環(huán)境，培育新消費熱點，降低流通企業(yè)和居民稅賦等政策措施活躍消費市場，提高居民的消費意愿和消費能力，城市消費需求持續(xù)增長，消費結構加快升級，消費拉動經濟作用明顯增強。2015年，地級以上城市社會消費品零售總額190378億元，比2012年增長45.7%，年均增長13.3%。

??三、城市基礎設施不斷完善，公共服務能力明顯提升

??公共交通設施不斷完善。在政府公共財政持續(xù)支持下，城市道路建設繼續(xù)保持良好態(tài)勢。2015年末，地級以上城市境內等級公路里程（全市）379萬公里，比2012年末增加28.5萬公里，年均增長2.6%；境內高速公路里程（全市）10.8萬公里，增加2.0萬公里，年均增長7.1%。實有城市道路面積55.1億平方米，比2012年末增長18.6%。軌道交通建設迎來了快速發(fā)展的黃金時期，截至2015 年末，有28個城市擁有軌道交通（含地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、市域快軌、磁懸浮）線路，長度達3730公里，比2012年末增長67.3%。

??傳統(tǒng)公共交通和新模式交通融合發(fā)展。傳統(tǒng)交通繼續(xù)穩(wěn)定增長。2015年末，地級以上城市實有出租車92.9萬輛，比2012年末增長7.8%；實有公共汽（電）車營運車輛47.6萬輛，增長25.8%；每萬人擁有公共汽（電）車10.7輛，比2012年末增加1.3輛。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，城市智能交通突飛猛進，網約車、共享汽車、共享單車等新的出行方式不斷涌現(xiàn)，用戶規(guī)模大幅度增長。

??基本生活資料供應充足。人民群眾日常生活需要的水、電、氣等基本生活資料在大部分城市得到充分保障。2015年，地級以上城市供水總量473億噸，比2012年增長6.5%。用電量26577億千瓦時，比2012年增長6.9%。其中，工業(yè)用電17367億千瓦時，增長2.6%；居民生活用電3543億千瓦時，增長11.0%。供氣總量（人工煤氣、天然氣）934億立方米，比2012年增長31.7%。其中，家庭用量193億立方米，增長22.2%。

??網絡設施發(fā)展日新月異。黨的十八大以來，隨著網絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃、大數(shù)據戰(zhàn)略的部署和實施，各地以智慧城市建設為抓手，推動網絡提速降費，提升4G網絡和寬帶基礎設施水平，積極推動移動互聯(lián)網、IPTV等新型信息服務健康發(fā)展。2015年，地級以上城市電信業(yè)務收入（全市）13348億元，比2012年增長22.1%。互聯(lián)網寬帶用戶數(shù)增長迅速。2015年末，地級以上城市互聯(lián)網用戶數(shù)達25510萬戶，比2012年增長28.9%。

??四、城市社會事業(yè)全面進步，科技實力不斷壯大

??科技實力不斷壯大。2015年，地級以上城市科學技術支出2176億元，比2012年增長53.5%。科研成果豐碩，專利申請受理量（全市）242萬項，比2012年增長30.3%；專利申請授權量（全市）149萬項，增長31.8%。其中，發(fā)明26萬項，增長86.5%。

??教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育投入持續(xù)快速增長，2015年，地級以上城市教育支出10077億元，比2012年增長31.1%。各階段教育穩(wěn)步發(fā)展，辦學條件不斷改善。2015年末，地級以上城市普通高等學校（全市）2510所，比2012年末增加122所；在校學生（全市）2726萬人，增加519萬人。普通中學21322所，比2012年末增加1564所；在校學生2348萬人，增加26.9萬人。各級各類學校教師548萬人，比2012年末增加44萬人。

??文化事業(yè)快速進步。2015年，地級以上城市文化體育與傳媒支出1267億元，比2012年增長43.1%。社會公共文化服務體系不斷完善。2015年末，地級以上城市擁有體育場館43909個，劇場、影劇院2600個；公共圖書館圖書總藏量5.8億冊，比2012年末增加4710萬冊，增長8.9%；每百人擁有圖書館藏書129冊，增加6冊。

??衛(wèi)生體系更加健全。2015年，地級以上城市醫(yī)療衛(wèi)生支出4486億元，比2012年增長70.5%，年均增長19.5%。2015年末，地級以上城市醫(yī)院、衛(wèi)生院23314個，比2012年末增加1683個，增長7.8%；醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)340萬張，增加74.8萬張，增長28.2%；醫(yī)生165萬人，增加31.8萬人，增長19.3%；每萬人擁有醫(yī)生37.0人，增加4.0人；注冊護士191萬人，增加47.9萬人。

??五、城市居民生活水平進一步提高，人居環(huán)境不斷改善

??居民人均收入不斷增加。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比2012年增加9489元，年均實際增長6.5%。城市居民生活質量不斷提升，消費結構升級趨勢明顯，食品消費所占比重下降。2016年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為29.3%，比2012年下降2.1個百分點。消費層次已從一般家庭消費向服務、文化、教育、旅游、保健、信息、小轎車和住房等高端消費發(fā)展，汽車等大件耐用消費品進入千家萬戶。2015年末，地級以上城市私人汽車擁有量（全市）14008萬輛，比2012年增加5020萬輛，增長55.9%。

??城市居民生活進一步得到保障。各級政府努力調整財政支出結構，加大城市社會保障資金投入力度。2015年，地級以上城市社會保障和就業(yè)支出7102億元，比2012年增長51.4%。住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。2015年，地級以上城市住房保障支出2222億元，比2012年增長41.9%。基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，失業(yè)保險政策不斷完善。2015年末，地級以上城市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別為28634萬人、34995萬人和11782萬人，分別比2012年末增長38.2%、37.8%和19.1%。社會救助和社會福利有效惠及困難群眾。2015年末，地級以上城市城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為655萬人，比2012年末減少了208萬人，下降24.1%。養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級。社區(qū)服務設施191392個，增加56876個，增長42.3%；社會福利院床位154萬張，增加32.1萬張，增長26.4%。

??城市人居環(huán)境不斷改善。黨的十八大以來，城市規(guī)劃和建設把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力提高城市發(fā)展的宜居性。按照綠色循環(huán)低碳要求，大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。2015年，地級以上城市節(jié)能環(huán)保支出2085億元，比2012年增長72.5%。工業(yè)廢水排放量（全市）191億噸，比2012年下降8.8%；工業(yè)二氧化硫排放量（全市）1413萬噸，下降17.5%。污水集中處理率（全市）為87.4%，比2012年提高了8.2個百分點。城市建設以自然為美，把好山好水好風光融入城市。2015年末，地級以上城市綠地面積215萬公頃，比2012年末增長15.0%。其中，公園綠地面積49.6萬公頃，增長15.7%；建成區(qū)綠化覆蓋面積156萬公頃，增長8.0%。

??黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展取得的成就舉世矚目，進一步提高了城市的綜合實力，有力地推動了整個國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜，突出特色，改革創(chuàng)新，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

??注[1]：由于2016年城市統(tǒng)計數(shù)據尚未上報，文中大部分指標采用2015年的數(shù)據；指標的統(tǒng)計口徑為市轄區(qū)，特別注明的除外。

??（國家統(tǒng)計局城市司）