??2016年，國家統計局、北京市統計局和中國社會科學院京津冀協同發展智庫聯合研究建立了京津冀區域發展指數，在天津市統計局、河北省統計局的大力配合下，按年度開展監測評價。

??測算結果顯示，2019年[1]京津冀區域發展指數為167.72，比上年提高7.59個點。其中，共享發展指數、綠色發展指數是推動京津冀區域發展指數上升的主要因素，兩個分指數分別為259.78和164.65，比上年分別提高11.51和17.81個點；創新發展指數和開放發展指數分別為162.99和128.51，比上年分別提高4.72和3.34個點；協調發展指數為122.66，比上年提高0.58個點。

??1.區域創新質量穩步提升

??京津冀區域創新發展指數持續平穩上升，2019年為162.99，比上年提高4.72個點。創新產出是推動京津冀區域創新發展的主要力量，反映出京津冀區域科技創新活力不斷增強，從投入驅動創新數量擴張逐漸轉向創新質量提升。

??在創新投入方面，2019年區域研發經費支出為3261.4億元，比上年增長13.9%，投入強度（R&D經費支出相當于地區生產總值的比例）為3.86%。在創新產出方面，良好的“雙創”氛圍和深化科技創新體制改革的政策利好發揮了重要帶動作用，區域每萬常住人口發明專利擁有量由上年的26.4件增加至2019年的30.8件，比上年增長16.7%。其中，北京由111.9件增加至132.0件，增長18.0%；天津由20.6件增加至22.2件，增長7.8%；河北由3.3件增加至3.8件，增長14.5%。區域技術市場成交額達7000.4億元，占全國技術市場成交總額的近1/3，比上年增長12.9%。

??2.區域協調發展扎實推進

??京津冀區域協調發展指數略有上升，2019年為122.66，比上年提高0.58個點。其中，城鄉協調發展穩步推進，精神文明與物質文明協調拉動作用明顯。

??在城鄉協調發展方面，區域城鄉一體化進程持續推進，城鎮化率從上年的65.9%上升到2019年的66.7%，提高0.8個百分點，高于全國平均水平6.1個百分點。在精神文明與物質文明協調方面，京津冀三地加大文體娛樂方面投入，不斷豐富居民精神文化生活，區域文體娛樂業固定資產投資占地區生產總值的比重比上年提高0.1個百分點。

??3.區域綠色發展進展明顯

??京津冀區域綠色發展指數2019年為164.65，比上年提高17.81個點，在5個分指數中上升幅度最大，反映出京津冀三地生態環境協同共建與防治進一步強化，協作機制逐步完善，生態建設和環境治理取得成效。

??在節能減排方面，京津冀持續推進傳統高耗能產業優化升級與騰退，區域能耗持續下降，2019年京津冀三地萬元GDP能耗分別比上年下降4.53%、1.33%和5.28%（按可比價計算）。在空氣質量方面，區域13個城市空氣質量達到二級以上天數占全年比重為62.6%，比上年提高4.0個百分點。區域PM2.5年均濃度由上年的55微克/立方米降至2019年的50微克/立方米，下降9.1%。其中，京津冀三地PM2.5年均濃度分別為42微克/立方米、51微克/立方米和50.2微克/立方米，比上年分別下降17.6%、1.9%和5.8%。在綠色投資方面，區域節能環保支出比上年增長16.2%，占一般公共預算支出的比重為5.4%，比上年提高0.5個百分點。在生態建設方面，區域人均城市綠地面積由上年的19.1平方米/人增至2019年的19.7平方米/人。

??4.區域開放合作逐步深化

??京津冀區域開放發展指數2019年繼2018年下降后有所回升，為128.51，比上年提高3.34個點。其中，對外投資和貿易開放等兩個方面表現轉好，起到了主要作用。

??在對外投資方面，京津冀積極融入“一帶一路”建設，與沿線國家投資貿易合作不斷加強，2019年區域非金融類對外直接投資額比上年增長20.6%。在貿易開放方面，2019年區域貨物進出口額突破4萬億，比上年增長3.1%。在人員往來方面，2019年入境旅游人數占國內外游客接待量的比重為0.56%，區域國內外游客接待量穩步提升，2019年為13.5億人次，比上年增長10.6%，其中入境游客人數下降2.6%。在利用外資方面，區域實際利用外資額292.2億美元。

??5.區域共享發展成效顯著

??京津冀區域共享發展指數保持較快上升態勢，2019年為259.78，比上年提高11.51個點。其中，基本公共服務共享和脫貧攻堅是推動區域共享發展指數快速上升的關鍵。

??在基本公共服務共享方面，京津冀三地不斷完善合作機制，推動優質教育、醫療資源共建共享，2019年區域一般公共服務支出[2]為7336.3億元，比上年增長9.6%，區域每千人口衛生技術人員數由上年的7.5人增加至2019年的7.8人。在脫貧攻堅方面，區域脫貧攻堅取得決定性勝利，2019年河北已全面實現農村脫貧。區域最低生活保障人數比上年下降12.5%。在基礎設施共享方面，協同發展重大項目穩步推進，2019年區域基礎設施投資占固定資產投資比重為26.7%，提升1.3個百分點。區域高速公路里程穩步增加，2019年達9938.3公里，路網密度為460.1公里/萬平方千米，增長2.9%。

??附注

??京津冀區域發展指數及測算方法

??2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》經中共中央政治局審議通過，這是實現京津冀區域優勢互補、互利共贏、區域一體，打造中國經濟第三增長極和世界級城市群的重要舉措。為監測京津冀區域發展變化，服務國家戰略，國家統計局、北京市統計局和中國社會科學院京津冀協同發展智庫于2016年聯合開展了京津冀區域發展指數課題研究。在天津、河北統計部門的積極配合下，經過持續研究和修改完善，構建了基于創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的區域發展指數評價指標體系，并進行了指數測算，對區域發展情況進行監測評價。

??一、京津冀區域發展指數評價指標體系的構建

??京津冀區域發展指數評價指標體系圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念構建，包括5個一級指標、18個二級指標和48個三級指標。

??二、京津冀區域發展指數測算方法

??在使用該指標體系測算指數時，一是以2010年作為基期并設指數值為100，然后通過時序變化，觀察創新、協調、綠色、開放和共享5個分領域指標值和區域發展綜合指標值的變動趨勢。二是分別計算創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展5個分指數，然后合成為京津冀區域發展總指數。

??1.權重確定

??一是對指標體系中的一級指標采取了均等權重的形式，每個一級指標為20分。

??二是對三級指標采用專家打分的形式賦予權重。課題組邀請區域發展、對外貿易、環境經濟、公共服務等相關領域專家共計10人，每位專家分別對三級指標獨立進行權重打分，再由課題組綜合分析評估，最后設定三級指標的權重。

??2.標準化處理

??為保證各指標層的可加性，首先對各指標值進行標準化處理。以指標的2010年取值為基準1，根據正向指標和逆向指標的差異，對各指標進行標準化處理。處理方法如下：yt為某指標的測算值，y2010為某指標2010年的測算值，pt為標準化后的指標值，其中，t=2010， … ， 2019。

　　正向指標標準化處理：

　　逆向指標標準化處理：

??3.指數合成

??使用指數加權法進行綜合評價，得出各級指標的指數值。指數加權分析法的基本公式為：

??綜合指數S =ΣPi * Wi

??其中，Pi 是經過無量綱化處理后得到的測評值，該值乘以相應的權重Wi可得到一個分指標的分值，Wi為第i個分指標的權重值；分別計算出各項分指標的分值后再進行加總得到各級指標的綜合指數。

??通過對指標標準化處理，加權求和得到二級指標、一級指標的值以及最終的總指數值。首先，以2010年為基期，對每一年的三級指標進行標準化處理，得到三級指標標準值；隨后，對每一年三級指標加權求和得到二級指標值，并依此方法得到一級指標值，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展分指數值；最后，對5個分指數值加權求和得到每一年的京津冀區域發展總指數，根據指數變化情況，觀察區域發展變化情況。

??注：

??[1] 2019年指數根據當年初步統計數據測算。

??[2]指的是一般公共預算支出中的教育、社會保障、就業和醫療衛生支出的合計。

??[3]由于PM2.5于2013年統計發布，因此2012年及以前的數據為根據PM10數據變化趨勢進行推算。

??[4]教育公平是機會公平的主要體現，不等同于教育公共服務共享。