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??思拉堡溫泉小鎮(zhèn)違建的高爾夫球場和高檔別墅群，目前已經(jīng)“生米煮成熟飯”，地方各部門默認(rèn)了既成事實(shí)，監(jiān)管職能并未真正發(fā)揮。

??雙臺鎮(zhèn)，遼寧省營口市蓋州市管轄的一個(gè)鎮(zhèn)，地處蓋州市西南部，因其境內(nèi)分布著長近兩公里的天然地?zé)釒В覝厝疁馗摺α看蟆⑺|(zhì)佳，素有“遼寧第一溫泉小鎮(zhèn)”之稱。

??小鎮(zhèn)里，數(shù)百家高檔酒店、度假民宿、農(nóng)家院鱗次櫛比打著溫泉招牌，吸引了大批東北三省乃至全國各地的游客前來休閑度假。

??“可以說，鎮(zhèn)里溫泉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開思拉堡溫泉小鎮(zhèn)的帶動。”雙臺鎮(zhèn)一位政府領(lǐng)導(dǎo)表示。但是，這個(gè)總投資21億元人民幣，2009年由營口遠(yuǎn)大集團(tuán)和深圳祥南置業(yè)公司出資動工建設(shè)的溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，卻存在著以“溫泉產(chǎn)業(yè)”為旗號的“跑馬圈地”，興建高爾夫球場和大量別墅等違法違規(guī)行為。思拉堡村數(shù)位村民認(rèn)為在征地時(shí)給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，以及溫泉小鎮(zhèn)存在大量非法建設(shè)，多年來堅(jiān)持向各級政府部門舉報(bào)，但問題至今仍未得以解決。

??對于這個(gè)溫泉小鎮(zhèn)存在的諸多違法違規(guī)問題，當(dāng)?shù)卣块T給出的說法既含糊又矛盾，鎮(zhèn)政府一位趙姓副鎮(zhèn)長先是向記者表示，“高爾夫球場已經(jīng)退還了占用思拉堡村農(nóng)民的耕地。”但又表示暫時(shí)不了解這些耕地目前在哪里。

??高爾夫球場雖然在2017年被要求整改完畢，但中國房地產(chǎn)報(bào)記者今年4月和6月兩次實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照整改相關(guān)要求，該高爾夫球場并未做到“退出違反土地利用總體規(guī)劃占用的少量耕地，退出占用的天然林和國家級公益林地，土地復(fù)耕、恢復(fù)植被后返還給原農(nóng)村集體組織或原耕作（經(jīng)營）者等”要求，違法侵占的近60公頃土地僅被當(dāng)?shù)卣块T罰款179萬余元了事，存在著“弄虛作假”“以罰代管”等現(xiàn)象，在整改過程和整改后，高爾夫球場始終對外營業(yè)。

??對于小鎮(zhèn)內(nèi)興建的大量獨(dú)棟別墅，蓋州市自然資源局在給村民們的信訪受理告知書中稱，已責(zé)令住建局停止為其公司辦理售房許可證，嚴(yán)格禁止銷售，并稱所建別墅均已改造為公寓式酒店，并未發(fā)現(xiàn)對外銷售。可是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)近百棟打著度假酒店旗號獲得審批手續(xù)的別墅群大量閑置，且有不少人購房成為業(yè)主，一位業(yè)主還因?yàn)樽约覄e墅多年未通正式水電和供暖，也無法辦理產(chǎn)權(quán)證打算退房維權(quán)，記者在暗訪售樓處時(shí)也被告知，“別墅預(yù)計(jì)七八月份會出價(jià)格，對外銷售。”

??征地補(bǔ)償過低 賠償款至今未付清

??“我們村溫泉資源豐富，當(dāng)年在地下隨便打個(gè)井就能出熱水。”思拉堡村村民劉風(fēng)（化名）告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，正因?yàn)槿绱耍?008年開始，營口遠(yuǎn)大集團(tuán)在這里陸續(xù)投資修建了高爾夫球場和溫泉酒店、水上樂園、別墅等項(xiàng)目，打造“溫泉小鎮(zhèn)”。村民翁力（化名）告訴記者，從2008年至今，遠(yuǎn)大集團(tuán)已占用包括思拉堡村在內(nèi)的周邊４個(gè)村莊上萬畝土地。“村里的山場、果園、耕地、村道等大部分被征。”村民們向記者提供的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上顯示，被占用的土地中包含基本農(nóng)田。

??“2008年時(shí)是每畝耕地一次性補(bǔ)償村民1.6萬元，2010年后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提到了每畝２萬元、荒山每畝補(bǔ)償3000元。”村民們告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，對于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為有些偏低，一方面，在此之前，村里不少人在耕地上扣了大棚，種植了一些水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，一年的收入不低；另一方面，對比周圍其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地給的2萬-3萬元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也明顯偏低。此外，當(dāng)?shù)卣参窗凑照咭蠼o失地農(nóng)民辦理社保，部分征用的土地還被違規(guī)建設(shè)了高爾夫球場、足球場和高級別墅群。多年來，劉風(fēng)、翁力等人一直向各級政府部門反映此事，但他們幾人的征地賠償款至今還未付清。

??溫泉小鎮(zhèn)多次違規(guī)占地

??2019年，自然資源部將村民們投訴的問題轉(zhuǎn)送至遼寧省自然資源廳，此后，又層層轉(zhuǎn)送至營口市自然資源局和蓋州市自然資源局，蓋州市自然資源局于2020年7月1日給出的信訪事項(xiàng)實(shí)體性受理告知書（以下簡稱“告知書”）中向村民們回復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查，思拉堡溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目是蓋州市委、市政府為打造中國北方溫泉城重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。2008年7月，思拉堡溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目經(jīng)營口市發(fā)改委批復(fù)同意立項(xiàng)。依據(jù)蓋州市政府2008年7月2日《常務(wù)會議紀(jì)要》和2017年4月蓋州市發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃用地面積379.8753公頃。目前，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司實(shí)際已在中間地帶初步建設(shè)高爾夫球場、體育運(yùn)動俱樂部足球場、國際標(biāo)準(zhǔn)山地自行車比賽場、采摘園項(xiàng)目、水上樂園項(xiàng)目等。

??在實(shí)際占用土地中，合法用地面積83.3186公頃，違法用地面積（含高爾夫球場、足球場、馬場、滑雪場和水上樂園等項(xiàng)目）68.6394公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（采摘園）面積1.4157公頃。

??2009年3月，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司開工建設(shè)高爾夫球場項(xiàng)目，總占地72.2560公頃，違法占地59.9356公頃（耕地26.1733公頃）。

??2009年，原蓋州市國土資源局對溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司非法占用并改變了土地原貌的7.1647公頃土地依法進(jìn)行處罰，責(zé)令其整改并處以罰款179.928萬元。此次行政處罰后，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司并未停止違法行為，仍繼續(xù)違法建設(shè)高爾夫球場。

??2010年12月，蓋州市政府責(zé)成雙臺鎮(zhèn)政府督促溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司繼續(xù)整改，將非法占用的土地59.9356公頃旱地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。蓋州市紀(jì)委、市監(jiān)察局對此案中相關(guān)責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

??告知書中標(biāo)明，2017年9月，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司在未取得合法用地手續(xù)情況下，擅自開工建設(shè)營口虹溪谷體育運(yùn)動俱樂部足球場和跑馬場項(xiàng)目，總占地8.1752公頃。同年10月13日，蓋州市國土資源局對溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令其退還違法占用的土地，處以罰款81.752萬元。

??2017年8月，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司開始建設(shè)水上樂園項(xiàng)目，在建設(shè)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)超占土地0.5286公頃，構(gòu)成違法用地。同年9月29日，蓋州市國土資源局向溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令其退還非法占用的土地，自行拆除非法占用土地上建筑物，并處以10.572萬元罰款。

??中國房地產(chǎn)報(bào)記者查詢公開資料得知，因溫泉小鎮(zhèn)違法占地問題，當(dāng)時(shí)的雙臺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長和雙臺鎮(zhèn)國土所所長被行政記過，思拉堡村支書書記、村長被撤銷黨內(nèi)職務(wù)一年。

??告知書中提到，2011年，全國高爾夫球場清理整治行動全面展開，思拉堡溫泉小鎮(zhèn)的高爾夫球場被列為整改類球場，按照國家確定的整改類球場清理整治標(biāo)準(zhǔn)，該球場依法采取了退地、復(fù)耕復(fù)綠、停止新建擴(kuò)建等措施。2017年1月22日，經(jīng)國家發(fā)改委驗(yàn)收合格并將整改結(jié)果向社會公示。目前沒有發(fā)現(xiàn)球場有新建、擴(kuò)建行為。

??對于溫泉小鎮(zhèn)內(nèi)高檔別墅群問題，告知書中明確，別墅區(qū)項(xiàng)目所有的建筑都在批文征地范圍內(nèi)，但該項(xiàng)目違反了國家禁止別墅供地政策，按照國家土地督察沈陽局的專項(xiàng)督查和遼寧省國土資源廳《關(guān)于責(zé)令蓋州市政府限期查處思拉堡溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司違法用地建高爾夫球場和違規(guī)建設(shè)別墅的函》要求，蓋州市政府責(zé)令住建局停止為其公司辦理售房許可證。目前，所建別墅均已改造為公寓式酒店，未發(fā)現(xiàn)對外銷售情況。

??“退還”土地去向成謎

??接到村民們的反映后，今年4月和6月，中國房地產(chǎn)報(bào)記者先后兩次來到思拉堡溫泉小鎮(zhèn)實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)占地1200畝的18洞美式競賽級高爾夫球場已成為虹溪谷溫泉旅游度假區(qū)的招牌之一被印在了宣傳冊中，一直對外營業(yè)。村民們向記者提供的2015年、2016年拍攝的圖片顯示，在高爾夫球場被整改期間，球場也始終對外營業(yè)。

??按照蓋州市政府部門的解釋，已針對該溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)高爾夫球場、足球場、水上樂園等多個(gè)違法占地行為進(jìn)行了處罰，并責(zé)令其退還所占土地。但這些土地是否真的退還給了原集體經(jīng)濟(jì)組織？

??村民們告訴記者，他們從未聽說過有土地退還給村里。對于這個(gè)溫泉小鎮(zhèn)存在的諸多違法違規(guī)問題，當(dāng)?shù)卣块T給出的說法即含糊又矛盾，雙臺鎮(zhèn)政府一位趙姓副鎮(zhèn)長先是向記者表示，“高爾夫球場已經(jīng)退還了占用思拉堡村農(nóng)民的耕地。”但隨后表示暫時(shí)不了解這些耕地目前在哪里，需要跟村里確認(rèn)一下具體情況。但截至發(fā)稿前，記者并未得到回復(fù)。從宣傳冊中對于高爾夫球場占地1200畝（80公頃）的描述明顯可以看出，所謂的退地、復(fù)耕復(fù)綠的解釋很難“自圓其說”的說法，“按國家要求整頓時(shí)，已經(jīng)把它列為整改類球場，而且已經(jīng)整改完畢”，言外之意，整改之后這里已變成名正言順的高爾夫球場，可以順理成章對外營業(yè)。但很明顯的是，相關(guān)的整改措施并未真正貫徹下去。運(yùn)營球場的企業(yè)方面也表態(tài)，“我們有相關(guān)的規(guī)劃用地和相關(guān)許可。”可問題在于他們拿不出任何證明球場合規(guī)的文件。結(jié)果造成這一原本違規(guī)的球場“帶病運(yùn)營”至今。

       在高爾夫球場近山一側(cè)，大批獨(dú)棟別墅從山腳一直蓋到了半山坡，這些別墅大部分呈閑置狀態(tài)，因?yàn)闊o人打理，院落中已是荒草叢生。

       思拉堡溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人李德生向中國房地產(chǎn)報(bào)記者提供的《建筑工程施工許可證》顯示，小鎮(zhèn)共有95棟以度假酒店為名獲批的別墅。告知書中稱，蓋州市政府已責(zé)令住建局停止為思拉堡溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司辦理售房許可證，嚴(yán)格禁止銷售，并稱所建別墅均已改造為公寓式酒店，并未發(fā)現(xiàn)對外銷售。

??這一說法是否屬實(shí)？

??中國房地產(chǎn)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)里近百棟打著度假酒店旗號獲得審批手續(xù)的別墅已有不少人購房成為業(yè)主。

??一位許姓業(yè)主告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，她2012年花了400多萬元在此購置了一套別墅，還花了不少錢裝修，“沒想到2018年離我不遠(yuǎn)的一棟別墅被人花120萬元就買到了，面積還比我這個(gè)大，買的時(shí)候人家就明確告訴他辦不了產(chǎn)權(quán)證。”徐女士氣憤地表示，因?yàn)閯e墅多年未通正式電和供暖，她曾在自家窗戶外貼出售房廣告，“但沒到10分鐘，保安隊(duì)長就領(lǐng)著一隊(duì)人趕過來，讓我撤掉廣告，說我的行為影響了小區(qū)環(huán)境。”徐女士告訴記者，她現(xiàn)在打算退房維權(quán)。記者在暗訪小鎮(zhèn)售樓處時(shí)也被告知，“別墅預(yù)計(jì)七八月份會出正式價(jià)格，對外銷售。”