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??房地產(chǎn)稅是否征、如何征，近年來受到社會的廣泛關(guān)注。

??5月6日，財政部部長劉昆在《經(jīng)濟(jì)日報》撰文再度提到房地產(chǎn)稅問題。文章稱，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

??2011年1月，上海和重慶兩市曾先后啟動房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，不過目前，兩市試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案已停止。

??當(dāng)前，我國房地產(chǎn)稅征收還處在加快房地產(chǎn)稅立法的階段，距離真正全面征稅還有較長一段路要走。

??資料顯示，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅分屬不同的概念。兩者的區(qū)別在于，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅，它屬于房地產(chǎn)稅的一種。

??中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會副主任宋丁告訴中國房地產(chǎn)報記者，從全世界范圍來看，房地產(chǎn)稅已經(jīng)是一種很成熟的稅種了。中國一直沒有全面開征，是因?yàn)橹袊亩愔聘母锩媾R國家經(jīng)濟(jì)成熟度問題，其中包括征稅基礎(chǔ)和征稅來源兩個方面。

??中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大認(rèn)為，房地產(chǎn)稅之所以遲遲沒有落地征收，是因?yàn)橐皇菄覔?dān)心居民賦稅過重；二是目前國內(nèi)多個城市還以土地財政為主要收入，增加房地產(chǎn)稅這一新的稅種還無必要性，時機(jī)也不成熟。

??房地產(chǎn)稅立法今年仍無時間表

??這已經(jīng)不是財政部部長劉昆首次在文章中提及房地產(chǎn)稅立法問題。

??去年12月，劉昆曾在《人民日報》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

??房地產(chǎn)稅征收有其必要性，談及征稅的也不止財政部部長。

??同樣是在去年12月，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國住房發(fā)展報告(2020-2021)》。報告建議，在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點(diǎn)開征，爭取在“十四五”期間開征房地產(chǎn)稅。

??報告稱，要從根本上實(shí)現(xiàn)“房子是用來住的”的定位，確保房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，務(wù)必要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，深化相關(guān)基礎(chǔ)性制度改革，加快構(gòu)建穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制。開征房地產(chǎn)稅具有多重意義，應(yīng)系統(tǒng)謀劃并切實(shí)推進(jìn)。

??2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。不過，對于房地產(chǎn)稅立法問題仍猶如“霧里看花”。

??3月13日，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)正式發(fā)布，其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫入這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中。

??到4月22日，全國人大常委會公布2021年度立法工作計劃。該計劃包括修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法以及關(guān)稅法等稅收法律等。但備受市場關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法，此次立法計劃依然沒提及。這意味著，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年仍然沒有時間表。

??近些年來，僅2015年的全國人大常委會立法工作計劃中明確提及房地產(chǎn)稅法，作為當(dāng)年的預(yù)備項(xiàng)目。

??目前，除了印花稅法、關(guān)稅法外，仍待稅收立法的還有增值稅法、消費(fèi)稅法、土地增值稅法和房地產(chǎn)稅法。

??對此，宋丁告訴記者，首先從征稅基礎(chǔ)來看，房地產(chǎn)稅征收的是存量市場的稅，而我國還處在增量市場轉(zhuǎn)向存量市場的過程中，尚未完全步入后者的階段。

??他認(rèn)為，目前，我國房地產(chǎn)市場存量占比最高的城市是深圳，但存量占比也不過70%左右，背后的原因，主要是土地供應(yīng)跟不上導(dǎo)致的。當(dāng)前，我國的房地產(chǎn)市場仍處于上升周期，城市化還沒有完成，大量人口還在從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，大量收入體現(xiàn)在土地出讓金上。

??至于征稅來源的問題，宋丁表示，若要設(shè)立新的房地產(chǎn)稅，由于我國還沒有完成稅源置換上的梳理，這樣就有可能導(dǎo)致重復(fù)征稅，進(jìn)而增加居民的交稅負(fù)擔(dān)。

??涉及稅制體制改革“十四五”期間開征難

??今年4月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其在稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。

??要進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，王建凡稱。

??房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，是指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程有直接關(guān)系的稅。

??公開資料顯示，在中國房地產(chǎn)稅包括房地產(chǎn)業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。

??宋丁認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的征收有其必要性。其中包括，平衡社會收入分配，縮小社會收入差距，保持社會公平。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場，以及平衡國家稅收有很大的好處。附帶的作用還有強(qiáng)化調(diào)控、打擊投機(jī)等。

??不過，此前，我國已連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。

??劉昆表示，隨著持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，按國際可比口徑計算我國宏觀稅負(fù)水平從2016年的28.1%降至2020年的24.4%，稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從17.5%降至15.2%，處于世界較低水平。

??況偉大認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一個新的稅種，是否征收以及如何征收是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這涉及我國稅制體制改革的問題。

??首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長趙秀池判斷，“十四五”期間全面開征房地產(chǎn)稅的可能性不大。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的改革不只是一個新稅種的問題，而是全面統(tǒng)籌安排的問題，立法者要全面衡量整個稅收體系，居民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)因此是重了還是輕了等問題。

??在況偉大看來，房地產(chǎn)稅未來有可能會率先在城市化程度較高，地方政府的土地財政收入枯竭的城市實(shí)現(xiàn)征收。但“十四五”期間，全面征收的可能性還是比較小的。