??各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

??中 央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將去庫(kù)存作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)之一。去庫(kù)存的重點(diǎn)是化解房地產(chǎn)庫(kù)存，各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實(shí)省政府已經(jīng)出臺(tái)的21條政策措施，進(jìn)一步化 解房地產(chǎn)庫(kù)存，加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，經(jīng) 省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

??（一）市、縣（市、區(qū)）政府是推動(dòng)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、化解房地產(chǎn)庫(kù)存工作的責(zé)任主體。要切實(shí)開(kāi)展本地區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存情況的調(diào)查摸底工作，按月匯總分析四類庫(kù)存變化情況，因地制宜采取措施，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間將房地產(chǎn)庫(kù)存調(diào)整到合理水平。

??（二） 各地區(qū)要下決心管控土地出讓。通過(guò)認(rèn)真實(shí)施“十三五”住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度等做出統(tǒng)籌安排。尚未編制住房 建設(shè)規(guī)劃的地區(qū)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地出讓前，由國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)主管部門共同制定擬供地塊出讓方案。合理控制開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏，減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用 地供應(yīng)。庫(kù)存嚴(yán)重的地區(qū)，要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。已供應(yīng)、未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地可申請(qǐng)轉(zhuǎn)換用途或調(diào)整商住比例。

??（三） 鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，全面推進(jìn)居住證制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機(jī)制。推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)? 戶籍人口同等的住房保障權(quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶０凑站徒雽W(xué)的原則，農(nóng)民工子女可在居住地接受義務(wù)教育、在就學(xué)所在地參加 中考，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。

??（四）進(jìn)一步深化住房制度改革，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。

??（五） 加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。積極培育住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有庫(kù)存商品房向社會(huì)出租。拓展住房租賃 機(jī)構(gòu)融資渠道，推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類閑置房源進(jìn)入租賃市場(chǎng)，多渠道增加供應(yīng)。實(shí)行市場(chǎng)租金、分檔補(bǔ)貼，支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃住房房 源。

??（六）擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金體制。加大對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的擴(kuò)面力度，做到應(yīng)繳盡繳。

??（七）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，提高棚改貨幣化安置比例。

??（八）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織及企業(yè)舉辦形式多樣的房交會(huì)。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)各類房交會(huì)給予相同的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。有條件的地區(qū)可對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給予補(bǔ)貼。

??（九） 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于沈陽(yáng)、大連市城區(qū)和郊區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率為15%；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于遼寧省境內(nèi)除沈陽(yáng)、大連市外，其他地級(jí)市 城區(qū)和郊區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率為10%；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于遼寧省境內(nèi)其他地區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率為 5%。

??（十）非普通住宅、商業(yè)、車庫(kù)的土地增值稅預(yù)征率調(diào)整到2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率調(diào)整到1.5%。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)且建成后無(wú)償移交政府部門的學(xué)校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

??（十 一）對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方 米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的， 減按2%的稅率征收契稅。

??（十二）個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

??（十三）鼓勵(lì)將符合條件的商品房和閑置建筑改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”等。允許從事電子商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊(cè)為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

??（十四）清理涉及房地產(chǎn)的不合理收費(fèi)、押金、監(jiān)管資金等。無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)定的要堅(jiān)決取消，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要適當(dāng)降低。

??（十五）進(jìn)一步梳理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)審批流程。未按期限要求向社會(huì)公開(kāi)或已公開(kāi)但未在清單中的審批環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門或單位不得實(shí)行審批或收費(fèi)。

??遼寧省人民政府辦公廳

??2016年2月24日