黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施的通知

??各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

??《黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??黑龍江省人民政府辦公廳

??2021年12月31日

??（此件公開發(fā)布）

黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施

??為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，加強事中事后監(jiān)管，推動信用分級分類監(jiān)管規(guī)范化制度化，提高監(jiān)管效能和共享共治效果，助力“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下措施：

??一、全面歸集整合信用信息

??（一）加強公共信用信息歸集。規(guī)范公共信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準，參照國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄制定適用我省的公共信用信息補充目錄。各地各部門要按照公共信用信息目錄，將依法履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等市場主體信用信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，及時歸集至省公共信用信息平臺，做到準確完整、應(yīng)歸盡歸。支持市場主體通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站自主上報榮譽獎勵、慈善捐助、志愿服務(wù)和信用承諾信息。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（二）強化承諾履約類信用信息歸集。推行行政審批信用承諾制，圍繞“容缺式受理”“告知承諾制”“承諾即開工”“辦照即經(jīng)營”“承諾即換證”等審批類型，適用格式規(guī)范的信用承諾書，將市場主體書面承諾和履約情況納入主體信用檔案，作為行業(yè)分級分類評價重要數(shù)據(jù)補充。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（三）加大行業(yè)監(jiān)管類信用信息歸集整合力度。各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)行業(yè)特點，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、合同履約等與監(jiān)管相關(guān)的信息，為行業(yè)分級分類評價和監(jiān)管應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??二、推動市場主體信用分級分類評價

??（四）規(guī)范信用分級分類標(biāo)準。各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)行政管理工作需要，依據(jù)掌握的市場主體信用信息，科學(xué)認定市場主體信用分級分類標(biāo)準。全省市場主體按照信用風(fēng)險程度不同原則上劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類，對應(yīng)A、B、C、D、E五個信用等級。誠信守法類市場主體包括A級、B級，輕微失信類市場主體為C級，一般失信類市場主體為D級，嚴重失信類市場主體為E級。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（五）開展公共信用綜合評價。依托省公共信用信息平臺，以歸集的市場主體公共信用信息為依據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一的公共信用綜合評價指標(biāo)體系，每年度對市場主體作出公共信用評價。公共信用綜合評價結(jié)果由省公共信用信息平臺自動生成，以政務(wù)共享方式推送至相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。公共信用綜合評價指標(biāo)體系根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。（省營商環(huán)境局負責(zé)）

??（六）開展行業(yè)信用評價。各行業(yè)監(jiān)管部門要參考公共信用綜合評價模式和方法，以公共信用綜合評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點，疊加行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo)，構(gòu)建行業(yè)信用評價指標(biāo)體系和評價機制，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。要將公共信用綜合評價結(jié)果作為重要指標(biāo)納入行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，公共信用綜合評價指標(biāo)權(quán)重和分值不得低于平均值。國家層面有相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準的，參照國家執(zhí)行。暫不具備開展行業(yè)信用評價條件的部門可參照公共信用綜合評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用評價。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（七）推動重點領(lǐng)域示范。發(fā)改、財政、科技、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、文化旅游等有較好基礎(chǔ)的部門要在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、科研、企業(yè)環(huán)境、建筑、物業(yè)服務(wù)、道路運輸、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、流通、消費、旅游、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進一步完善信用評價機制，不斷優(yōu)化改進評價體系，切實提高信用監(jiān)管規(guī)范化水平，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，帶動信用評價工作在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展。（省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳按職責(zé)分別負責(zé)）

??（八）開展市場信用評價。大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)造條件支持信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)精準的“信用畫像”，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)，滿足日益增長的信用服務(wù)需求。鼓勵各級行業(yè)監(jiān)管部門通過引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用綜合評價。（省營商環(huán)境局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??三、實施動態(tài)差異化市場和行業(yè)監(jiān)管

??（九）實施鼓勵激勵性監(jiān)管措施。對誠信守法類市場主體，在辦理行政審批過程中，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務(wù)措施。在日常監(jiān)管中，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。鼓勵有關(guān)部門和單位在“稅信貸”“信易貸”等守信激勵服務(wù)中給予優(yōu)化和便利，其法定代表人或主要責(zé)任人納入“信易+”等便民守信激勵政策和措施的適用對象。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十）實施約束懲罰性監(jiān)管措施。對輕微失信類市場主體，在日常監(jiān)管中，按常規(guī)比例和頻次抽查，采取警示、提醒等手段督促市場主體修復(fù)信用。對一般失信類市場主體，在日常監(jiān)管中列為重點關(guān)注對象，提高抽查比例和頻次。對嚴重失信類市場主體，在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，抽查比例不設(shè)上限，增加檢查內(nèi)容。在專項整治時列為重點整治對象，在行政管理和公共服務(wù)中，限制適用告知承諾等便利措施。依法依規(guī)限制參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)，限制獲得財政性資金項目支持。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??四、加強信用監(jiān)管協(xié)同

??（十一）建立健全信用評價結(jié)果信息共享機制。按照“誰評價誰共享”的原則，各行業(yè)監(jiān)管部門將本部門產(chǎn)生的行業(yè)信用評價結(jié)果信息報送至同級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，并統(tǒng)一歸集至省公共信用信息平臺。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門依據(jù)行業(yè)信用評價結(jié)果，核驗評估公共信用綜合評價指標(biāo)的科學(xué)性和有效性，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化公共信用綜合評價指標(biāo)體系、評價模型和評價標(biāo)準，不斷提升公共信用評價結(jié)果的精準度。依托省公共信用信息平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)公共信用綜合評價結(jié)果和各行業(yè)領(lǐng)域信用評價結(jié)果信息按需共享，推動不同行業(yè)領(lǐng)域信用等級劃分和監(jiān)管措施相協(xié)同，支撐跨地區(qū)跨部門信用風(fēng)險預(yù)判預(yù)警。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十二）拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用。加強信用分級分類監(jiān)管與“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、行政審批信用承諾制等“放管服”改革重點工作任務(wù)銜接。推進信用分級分類評價結(jié)果在事中事后監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，鼓勵有關(guān)部門和單位在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易、政府采購和其他政務(wù)事務(wù)中，將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價結(jié)果或市場信用評價結(jié)果作為重要參考或依據(jù)。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??五、加強市場主體信用權(quán)益保護

??（十三）建立授權(quán)查詢和異議處理機制。市場主體通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站自主注冊、經(jīng)身份核驗后可申請查詢自身信用評價結(jié)果信息。市場主體對自身信用評價結(jié)果存在異議的，可以向省公共信用信息平臺和行業(yè)監(jiān)管部門提出異議申請，有關(guān)單位在收到正式申請7個工作日內(nèi)處理完成。對確屬錯誤的，省公共信用信息平臺、行業(yè)監(jiān)管部門要重新對其進行信用評價。對由于數(shù)據(jù)更新不及時、不全面等原因造成信用評價等級較低、錯誤采取失信約束和懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，各行業(yè)監(jiān)管部門要終止實施約束和懲戒措施。省公共信用信息平臺、各行業(yè)監(jiān)管部門要及時補充完善數(shù)據(jù)，重新作出評價和分類。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十四）健全完善信用修復(fù)機制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可向省公共信用信息平臺和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門申請信用修復(fù)。符合信用修復(fù)條件的，省公共信用信息平臺和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時停止公示失信信息，將該信息標(biāo)記為已修復(fù)狀態(tài)，不再納入評價依據(jù)，并對其信用等級重新作出評價和分類。修復(fù)完成后，各行業(yè)監(jiān)管部門要及時終止實施約束和懲戒措施，同時調(diào)整分級分類監(jiān)管措施。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十五）保障信息安全。加強市場主體信用信息安全防護，建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度。建立市場主體信用評價、信用分級分類活動全流程管理體系，建立侵權(quán)責(zé)任追究機制，切實保護市場主體合法權(quán)益。加強對第三方信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，防范信息泄露情況的發(fā)生。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??六、建立信用分級分類監(jiān)管長效機制

??（十六）加強組織保障。各地各部門要高度重視，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，上下聯(lián)動，形成合力，切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，有力有序有效推動落實。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十七）強化基礎(chǔ)支撐。加快制定出臺本行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度文件，明確行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級分類規(guī)則標(biāo)準以及監(jiān)管措施等內(nèi)容。依托原有信息化設(shè)施改建新建信用監(jiān)管系統(tǒng)或功能模塊，實現(xiàn)行業(yè)信用等級自動評價、監(jiān)管措施自動匹配、信用預(yù)警分析實時開展。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十八）加強跟蹤問效。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加強工作指導(dǎo)，對信用分級分類監(jiān)管開展和落實情況進行跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估，定期進行通報。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，并將有關(guān)情況報告省政府。各行業(yè)監(jiān)管部門定期將實施信用分級分類工作進展情況報省社會信用體系建設(shè)牽頭部門。將市場主體信用分級分類監(jiān)管工作落實情況納入信用建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，納入政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十九）抓好宣傳培訓(xùn)。充分利用各類宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作，提高公眾對市場主體信用分級分類監(jiān)管的知曉度。圍繞信用分級分類監(jiān)管，組織開展專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。（各地各部門按職責(zé)分別負責(zé)）