【楊瑾峰】：尊敬的各位領導、各位前輩，各位專家，首先感謝中國房地產研究會人居環境委員會給我這個發言的機會，來到這個會場讓我感到很溫馨，確實感到很高興。在這個里面我見到了老領導，還有老前輩，還有許多為工程建設標準化作出過重要貢獻的專家、學者。另外，我覺得今天研討這個題目非常有意義，中國房地產研究會人居環境委員會能夠把推動房地產發展轉型，從標準這個角度來進行切入，我覺得意義很高，著眼長遠。這個轉型應該說向法制化、系統化轉變的這個開始。因為長期從事工程建設標準化工作，對標準在推動行業發展，推動技術進步，規范市場行為等方面的作用體會比較深。我覺得在這個時候，能夠想到標準，能夠運用標準化的手段這是站得很高的。所以作為一個幾十年從事工程建設標準化管理的一個老兵，雖然現在還沒有正式上班，我覺得有必要也有義務向大家匯報標準的有關情況。如果有機會，也愿意協助大家在推動人居環境有關標準體系建立方面發揮更大的作用。按照這次會議對我說的題目，聽了苗秘書長的講話，我不知道介紹的是否恰當，是否是大家需要的，我想按我準備的內容向大家匯報，有什么問題非常愿意和大家共同討論。

今天介紹的是工程建設的標準體系，給我的題目叫做《國家標準規范體系的現狀與發展趨勢》，我想先介紹這四方面的內容：第一，標準分類。因為有了標準的分類才去討論標準的體系，有了標準的體系才去確定具體的項目和具體的內容，所以上來給大家匯報一下現在標準怎么分類；第二，標準體系。標準體系編織的原則和要求等等；第三，標準體系現狀；第四，標準體系發展的幾點展望。

標準分類根據不同的目的和需要，劃分標準類別的一種方法，標準分類的方法非常多，一般情況有幾種，一種是按照標準的管理體制，我們的標準分為產品標準、工程建設標準、衛生類標準、環保類標準和軍工標準。這是我們國家所有標準目前從管理的角度分為這幾種類型。工程驗收標準是住房和城鄉建設部來主管。衛生類標準由衛生部、環保類標準由環保部來管理。這是從管理體制現在標準分五個類別。

第二個，標準運用范圍上，分為四種、國家標準、行業標準、地方標準、企業標準。這四類標準，前三類都屬于政府發布的標準，第四類企業標準是對外的標準由政府備案的標準，這是標準的應用范圍。很多地方提出標準層級等等一些分類方法。

第三個，按照標準的法律屬性劃分，目前存在強制性標準、推薦性標準。一般情況下強制性標準存在于國家標準、行業標準、地方標準，是政府強制的。

第四個，標準的技術內容，它的特性來劃分：分技術標準、經濟標準、管理標準。比如說公積金管理規范，比如說工程監理規范等等，這是管理標準。經濟的標準像定額、工程量之類的標準。

第五個，按照標準體系編制體系需要：綜合標準、基礎標準、通用標準、專用標準。這五個類別。這些分類方法標準之間是相互聯系，又相互區分的。比如說工程建設標準，它既有國家標準，也有強制性標準，也有技術標準，也包含了綜合基礎標準等等。

第二個給大家匯報一下標準體系，標準領域里面所說的標準體系是針對某一領域的所有標準而言。按照其存在的客觀的內在聯系，所構成的相互依存，相互制約，相互補充和銜接的科學的有機整體。這形成了一個標準體系。與某一專業有關的標準，可以構成這個專業的標準體系。與某一個行業有關的標準，可以構成這個行業的標準體系。大家說為什么要編標準體系？過去趙總一直在設計標準，現在搞標準先要考慮體系，目的就是提高標準化的水平，減少標準之間的沖突矛盾，確保標準工作的系統性、科學性、可預見性。最終實現，以最小的資源投入，獲得最大的標準化效果。這也從很多年的標準化工作中，如果沒有這個標準體系，我們不規劃標準的最佳秩序，以至于標準發展到一定數量后，發現組織部合理，相互矛盾的問題。從八十年代末到去年年底我們標準已經發展到5500多項，這個標準量大了以后，標準之間相互沖突，配套的問題就成為主要問題。

制定標準體系的作用，就是為了指導今后一定時期標準制定、修訂，包括標準立項，包括標準的編制。只有在標準體系里有的項目，才成為今后5-10年急需制定。把每一項標準的主體內容，使用范圍進行了劃分，所以在編織的過程中指導我們編制。通過這標準促進標準的科學管理，成為一個有重點、有目的、成系統的來組織標準的編制。

編制標準的原則：第一，有利于推進標準體制、管理運行機制的改革，有利于標準工作實現科學管理，有利于促進技術進步；第二，兼顧現狀并考慮今后一定時期內技術發展的需要，以合理的標準數量覆蓋最大范圍，滿足行業和專業發展的需要；第三，結構優化、數量合理、層次清楚、分類明確、協調配套。這是我們編制標準體系的原則。體系的構成一般包括說明和標準的項目表，這是我們標準體系的一些內容。

第三，標準體系現狀。工程建設標準體系編制情況——以行業為前提，已特有標準為基礎建立標準體系。我們這個地方講的行業是指的大行業，比如水利、煤炭、冶金、化工等等，這些大行業。我們自己比如說城建、建筑工、房屋建筑、城市規劃等等。這項工作是2002年開始試點，2005年開始全面啟動，到目前為止，我們已經發布了13個工程建設標準建設體系的部分。另外一個工程建設標準體系—城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分，這是我們最早試點的標準體系，這個體系里面包括17個專業：(城鄉規劃、城鄉工程勘察測量、城鎮公共交通、城鎮道路橋梁、城鎮給水排水、城鎮燃氣、城鎮供熱、城鎮市容環境衛生、風景園林、城鎮與工程防災、建筑設計、建筑地基基礎、建筑結構、建筑施工質量與安全、建筑維護加固與房地產、建筑室內環境、信息技術應用)，每個專業都包括四個方面的內容：綜述、發展現狀，對標準的需要進行分析；另外這個專業體系框圖、標準體系表、標準項目說明。這是標準體系目前的情況。

第四，匯報一下工程建設標準體系發展展望。有五點需要和專家領導報告：第一，建立和完善工程建設標準體系是建設主管部門的責任。2008年，住房城鄉建設部的方案里面，特別是標準定額司的職責里面，建立完善三定規定、科學合理的工程建設的責任；另外，通過標準體系這幾年的實踐，我們感覺到建立體系是推行標準化科學管理非常重要的基礎工作。通過建立標準體系，也是加強和規范標準編制工作的一個重要途徑；第二，標準體系的作用會越來越重要。正因為大家對標準體系這幾年實踐的認識，目前在標準立項的時候第一個依據就是體系，體系沒有的項目認真研究討論，所以它將來的作用會越來越重要。標準部門主導的體系越來越受到管理部門和組織機構重視，因為很多部門提到推進行業發展，依靠標準來作為基礎的時候，往往第一個想到的就是相關的標準體系。把行業里面相應的標準進行統一的籌劃；第三，建立和完善標準的技術體系的同時，保障體系、實施體系、支撐體系等將逐步啟動。 目前這項工作已經開始，因為標準體系的理解有一個廣義的概念，有了標準體系就需要相應配套的推行體系，推行體系包含保障體系的實施，如何推動標準的實施，如何建立相應的專家隊伍等等；第四，以行業為前提的標準體系，已開始向重點專業標準體系深化、細化。比如說城鄉規劃、城市建設和房屋建筑標準體系，在修訂的時候增加了城市軌道交通、建筑節能等等新的標準體系，這是非常必要的；第五，以特有標準為基礎的標準體系，存在向包含相關標準在內的應用性標準體系發展的可能。我這里講特有標準，就是指行業專有的，比如說工程建設類標準體系就不包含相應的產品標準，環保標準、衛生標準等等，它專有的。隨著大家對體系的理解和對標準體系的使用需要，不同的行業和專業社團也在把這個標準體系進行擴展，除了確定自己特有的標準作為自己的主體以外，把行業內所有的相關標準都納入到體系里進行統一分類、統一細化，這個體系將來對于基層，對于具體的技術人員是有用的。比如說設計人員拿到一個應用型標準體系就知道搞規劃過程中，他所有執行的標準都在里面，這個目前在一些行業里面正在進行研討，將來會進一步組織編制這方面的標準體系。時間有限，就介紹這幾點，不對的地方請大家批準。不具體了解這個會議想要了解什么問題，所以按照會議給我設定的題目，簡單給大家介紹這么多，謝謝大家！