??中房網訊 為深入貫徹和落實科學發展觀，不斷改善民生，積極發揚邊境經濟與人居環境建設聯動的成功模式。9月9日，由中國房地產研究會人居環境委員會與二連浩特市人民政府主辦的“中國(二連浩特)人居環境建設專家論壇暨中國人居環境共建示范城市簽約儀式”勝利召開。該論壇以期通過共建活動，實踐調查、專項研究、學術交流等，把握城市發展焦點問題轉型，積極建設具有區域輻射力、帶動力、凝聚力的新型口岸城市。中國房地產研究會副會長兼人居環境委員會主任委員王涌彬出席了本次論壇并作了《城市轉型和人居環境建設》報告，以下為報告實錄：

??王涌彬：尊敬的包市長，尊敬的各位領導、各位專家，二連的中堅力量大家上午好！

??我今天跟大家在一起探討這樣的題目《城市轉型和人居環境建設》。我想從四個方面來介紹這個題目，一是城市為什么要轉型？二是以人居環境為主線，引領城市轉型；三是如何做好人居環境建設；四是結合二連浩特地方談點個人的想法。

??現在城市轉型是比較熱門的話題，各個地方都在談城市轉型，為什么一定要談轉型？我個人理解這里面有幾個比較大的問題，是比較談城市轉型很重要的原因。首先是發展當中主要矛盾發生了變化，在2011年的時候，我們國家的城市人口數量第一次超過了農村人口，也就是我們作為傳統的農業大國，居住在城市的人口已經超過了農村的人口，也是整個社會發生結構性變化的根本原因，從農業社會向城市文明轉型，這是很重要的一個方面；

??第二個，社會結構發生了很大的變化，原來是以農村的生活為核心，大家都是這樣的，可能20年前，30年前大家都是在農村居住，因為那個時候中國的城市化率只有百分之十幾，不到二十。絕大多數人都是在二十年和三十年之內進城的，這樣的一個結構發生了非常明顯的變化；

??第三個經濟結構發生了很大的變化。在以往也和世界的發展趨勢是一樣的，城市主要是以沿海逐漸向中部、西部過渡的模式。在世界各國，發達國家都是從沿海開始發展。但是經過二十多年高速發展以后，沿海的產業結構不是非常合理，所以正在逐漸升級，升級的結果就是逐漸擠出相對低端的產業向中西部轉移，這是總體的，從國家層面上我們需要探討的，因為經濟結構發生變化，城市要談到轉型。對具體的某個城市來說，其實也是一樣的。像北京，推二進三，他的第二產業有沒有優勢，對城市的環境影響非常大，所以開始發展第三產業，很多城市都在面臨這種結構的變化。

??還有一個，城市的體系發生了變化，經過大規模的基礎設施的建設，尤其是最近這五年，比如說高鐵、高速公路等等，這樣的變化，包括航空港，很多城市的發展要素發生了變化，原來離省會三個小時的路，沒有太多的發展機會，現在高鐵一通，高速一通，兩、三百公里都變成一個小時的經濟圈了。像這樣的結構體系，使這個城市發展要素發生了變化，所以我們要探討城市轉型。

??還有一層，競爭關系發生了變化。以往在50%的城鎮化水平之前，城市化動力是農村向城市轉，尤其是城市周邊的，郊區的農村向城市轉型，本來城市規模也在擴大，不管是被城市化，還是主動城市化，反正已經劃到城市里面來了，城市規模擴張的比較快。現在的城市規模已經足夠大，再靠從城市周邊的農村居民向城市轉型數量已經很有限，有很多城市城市化水平已經比較高了，二連浩特城市化水平可能也不低，再靠周邊的農民、牧民進城的動力，基數已經非常小了，所以這個時候的競爭已經發生了根本性的變化，這樣人要去哪個城市，或者從這個小城鎮往大城市去轉移，那我去哪兒，政府是不能規定我去哪兒，所以人要到哪個地方去，是城市競爭的核心。并不完全是人才，我指的是人，普通的人，人口的基數是吸引人才很重要的一個點。我前段時間去鄂爾多斯調研，其實那個地方就是人口的競爭，并不完全是人才，這是我的觀點。這五個發生變化的點促使城市必須轉型發展，如果現在狀況下不轉型發展，那就會失去轉型最好的機遇，而且在下一步的競爭當中，會落到下風，因為每個城市都在按照這個思路轉型。我們想城市轉型最核心的就是這個城市轉成具有可持續發展的能力，有核心的競爭力，這是我們對城市轉型目標的設定。怎么把這個城市的核心競爭力提升起來，比如說資源、環境承載力等等這些都是一定的情況下，怎么去提升我們的城市的競爭力，這是必須要研究的問題。所以我們提出了以人居環境為主線，引領城市轉型，這個也是基于很多城市，其實它本身的競爭力是有限的，它的自然環境，環境承載力，資源狀況是有限的，所以我們還是在有限資源基礎上要精耕細作，充分發揮自身的優勢，這樣把城市發展變成一個良性、有序，很重要的目標。所以我們想首先人居環境當今人類最關注的課題，我們應該把人居環境建設作為城市轉型發展的一個重要的引領。這是第一個方面。

??第二個，我們國家正在大力倡導新型城鎮化。新型城鎮化本身就是轉型的契機。新型城鎮化也不是專屬的詞，我個人認為它是在現有城鎮化的基礎上一個更新的一種發展，因為形式變了。這些形式要求我們按照新的思路來發展，所以這個新型城鎮化是我們必須要四化并舉的，并不是就城市化而論城市化，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，這是四化并舉的一個模式，也是一種產城互動的一種方式。這里面我們提了一些觀點：完善城市功能，適應并且引領居民生活方式的轉變，還有關注城鎮居民的需求變化，完善住區的社會職能，關注城鎮新居民的環境適應性，這是我們認為的新型城鎮化對于城市建設來說的核心的幾點。這里面我們沒有提大力發展房地產業的思路。

??以人為核心的時代已經到來了，我們在傳統的思想里面更加注重，比如說從規劃思想里面我們更加注重空間的規劃，下一步要轉變成社會規劃和空間規劃相結合，這個社會規劃最核心的就是人居環境這方面，人的需求這方面的變化。還有傳統的功能分區，一個城市里面，這個是產業集聚區，這個是物流商貿區，我們習慣于接受這樣的思想，把這個城市按照非常嚴格的功能分區來做，我們現在的思想更加強調要復合發展。因為城市按照傳統的功能分區來劃分會帶來很多問題，比如說帶來交通方面的壓力，環境方面的一些問題。

??傳統的那些園區的發展要有一些新的思路，要賦予它城市的復合功能，不能以單打一的產業發展來做，這是我們講，不管是在規劃當中，在城市的政策里面要考慮人的核心。第四個就是關于人居環境這方面的，第四個要點就是新成員的適應性，李總理也提到了要把農民市民化，要逐漸把工作的重心變到人的方面來。其實這里面我們人居委這些年做了大量的調研，近幾年進城的農民，他們在城里面生活的怎么樣，適應不適應城市生活。城市里面的老居民適應不適應新居民進來，這些新居民適應性的問題是當今解決新型城鎮化非常重要的要點。我們經過大量的調研，每個城市居民對城市環境，對城市生活的要求也是有差異的，而且這些差異在變化，這幾年是這樣的問題，下幾年這個問題解決了會變成別的問題。但是總體上來說，像就業、教育、醫療、交通等等，也包括住房這些問題，是他最關心的問題。更多的是現代的城鎮化房子已經不是最核心的問題，怎么能夠在這里面穩定的生活下去是最主要的問題，因為大量的城鎮化居民已經有了住房的那些人。

??第三個提提怎么抓好人居環境建設。這里面我提了第一條就是領導重視。領導重視對城市的人居環境建設是第一要務。我們曾經在烏審旗，在鄂爾多斯東勝區，江蘇江陰，還有陜西的一些城市作過調研，人居環境建設是涉及到所有的部門，像江陰那個地方29個部門和人居環境建設有關，如果沒有領導的重視是很難協調的。這是非常龐大的，系統的工程，如果領導沒有高度重視這些事，很難抓起來，也很難見效。所以我們強調這是“一把手工程”。咱們二連這邊比較好，包市長非常重視，從最初和人居委探討共建方面一直提要求，非常重視，這是我們共建人居環境很重要的一個基礎。而且二連已經做了很多工作；第二條編制人居環境規劃，既然它是非常復雜的系統工程，如果按照現在這些情況，只說重視是不夠的，還是應該有手段，應該抓點什么，做點什么，是要有條理的。在這里我們人居委經過這幾年的摸索，我們提出來相對來說比較獨到的，叫“人居環境規劃體系”，大致我們把政府視角的人居環境和老百姓視角的人居環境結合在一起，打造的屬于城市的人居環境，這是我們編制的主要辦法。我們這個體系有九個大目標，包括城鄉統籌和社會發展，生態環境和產業發展等等這些，我們一共有九大體系，這個體系融合了政府視角的人居環境和老百姓視角的人居環境，政府今年定了要干十件大事，給老百姓干多少件實事，但是這些是不是老百姓當務之急，他是不是最需要解決這些問題，研究的比較少的。現在我們人居環境規劃就是要解決這些問題，更重要的是提出這些問題由哪些部分去實施，實施到什么程度，這是需要我們量化的，所以我們現在要編制的規劃，下一步工作我們慢慢開展到這個階段。我們編制的人居環境規劃要落實到具體的部門，既然有二十幾個部門和人居環境有關，那這些指標由誰去實施，誰去落實，什么時間，什么階段做這些事情有效，這是我們需要在這里面解決的，所以我們把它叫做人居環境規劃。

??第三個也是潛移默化的過程，我們培育新市民，市民不是進城就是合格的市民，我們還需要做很多的工作。現在我們很多方面，也發現了很多問題，但是要有手段，要有體系，我們在培育新市民方面，我們結合各地的調研，我們希望要發揮社區的作用。所以第三條就是在培育新市民，不僅是政府，企業，還有居民個人通過教育，通過各種辦法提升居民的素質，更主要的是我們有社區的體系和機制。我們非常高興看到二連浩特這邊的社區建設有聲有色，非常完善，但是這里面賦予社區一些教育新居民的職能要明確，清晰，這樣可以起到非常好的作用。政府需要注入這方面的資源，給這些動力，社區本身的機制可以幫助我們實現這些。事實上在城鎮人居環境建設里面，這不是政府一家能做的，領導重視，政府來牽頭，但不表示你一定能把這事做好，一定是政府、企業和居民全方位參與才能做好，所以我們強調社區建設和人居環境建設結合在一起。社區環境的打造就是城市人居環境的打造，因為社區就是城市最重要的一個集體。每個家庭說是一個城市的細胞，但社區就是我們最重要的載體，所以我們要發揮社區的作用。還有在經濟發展當中，別只注重經濟發展，要在發展當中構建城市文化，沒有城市的文化是沒有辦法發展的。現在城市有大量新居民，有很多新的生活習慣或者方式正在改變，比如說每個人手上都有手機，信息化導致我們晚上看電視的時間不如看電腦的時間長了。包括交易方式也在發生變化，前幾天有一個小孩去倫敦讀書，去倫敦讀書他開的網點，他說還接著開，反正往上轉帳，支付寶都可以解決這些問題。像生活方式完全發生了變化，二連作為商貿發展城市有沒有應對的思路，所以我們想在經濟發展當中打造城市文化，這是非常重要的一個問題。

??第四點，結合二連浩特提幾點我個人的建議，還不成熟，下一步我們還會在二連這邊開展更深入的調研，那樣可以提出更切合實際的發展建議。

??首先城市的定位，我總結了幾次的城市總體規劃對這個城市發展定位，1985年定位“邊境口岸、鐵路連通和中國北方對外貿易口岸及石油化工城市”；1992年變成“中國聯系歐亞大陸重要陸路口岸是以發展外向型貿易和對外經濟技術合作為主的國際性城市”；2007年城市的性質是“我國北方重要的陸路口岸，發展國際貿易，外向型加工和跨境旅游為一體的國際商貿旅游城。可能現在還有更新的，城市定位逐漸比較精準，我就把它提煉成這幾個：首先是口岸，國際貿易，外向型加工，跨境旅游，這也是近些年直接的需求。這幾個是二連真正的定位，不管這個城市怎么去調整，怎么發展，這可能都不會變。二連浩特地理位置決定城市的定位，我們在打造城市人居環境的時候，我們首先要和定位結合在一起，這個就是二連獨特的。現在我們對二連的印象也是這樣的，這個城市是以移民為主的，今天在座的二十年前都不是二連的居民，少量的是二連的居民，陸陸續續從內蒙各地，從祖國各地移民到二連的人。因為二十多年前，這個地方的居民只有五、六千人，現在發展到二萬多城市戶籍居民，城市人口將近十萬人，這樣的規模。移民為主的城市，它的人居環境打造肯定要有自己獨到的地方，跟別的城市是有差別的。還有貿易方面絕對是核心的，我們看到楊市長提的三次產業結構這塊，第三產業占的比例是絕對高的，第二產業盡管在逐漸提升還是有限的，還是以第三產業為主，貿易是最核心的。其次是國際化，還有現有資源這塊，打造二連浩特獨特的人居環境一個基礎的資源。現在二連浩特城市有鮮明的文化特點，比如說蒙族的傳統文化，包括像昨天演出里面，其實昨天那個演出是文化的集中體現，第一是國際化，昨天是中蒙俄，但是我想說的是光有這些還不完全夠，只有這些還不行，我想強調我們是貿易立市的一個城市，以移民為主的城市，在這樣的城市里面，比如說戶籍居民只有1/3左右，現在很多城市政策，公共政策方面是以戶籍居民為核心的，我們看到市長的報告里面做了很多工作，但是這些工作大部分是針對二連浩特居民的，當然也包括到這兒的商貿人群，但實際上二連浩特進一步發展，再靠省內的移民，或者說二連浩特周邊的牧民來，這種可能性很少，下一步要發展，一定要吸引全國的人到這兒做生意，到這兒求發展，這是下一步非常重要的。但是在城市文化的打造里面，很少有人提商文化，其實驛林驛站本身就是商文化的組成部分。我們現在整個城市文化里面提的這方面相對偏弱，這是我的觀點。為什么說它比較弱，從人口構成來分析，我每次來市里面領導陪著去看這些公園，我自己也跟在這兒游覽的人有交流，他們也看到這個城市非常好，但是除了早晨、晚上，周邊居民用的以外，相對的時間相對偏少，白天大部分人在工作，在商場里面，我們白天看到商場里面非常熱鬧，我們去調研問他的時候，和我在這個會議室里反映是不一樣的。這些居民在這兒擺攤的，做買賣的人，他們對城市人居環境的要求和我們想的有差異的，這個距離怎么彌補，這是下一步要去研究的問題。因為這個地方的很多人到這里來是為了經商，怎么讓這些經商的人把這兒當做家，讓他的親朋好友都到這兒來做生意，那規模就做大了，口岸的定位有了，旅游有了，其它方面都實現了。所以我覺得城市公共政策方面要和城市發展的狀況定位要結合起來，現在的情況還是有明顯的距離，大家有興趣的可以去調研，下一步我們還會圍繞經商的人群對城市發展的要求做一個調研，這樣對下一步城市制定相應的政策會有非常清晰的思路。

??再下一步的事也是和人居環境發展密切相關的，就是城市管理和城市安全方面。我到這兒來，我聽到非常多的就是城市治安非常好，這個我也是切實體會到這一點，治安好的原因，大家說我們這兒是邊境，再過去也過不去，在這兒犯罪的可能性不大。但是我去商鋪調研反映不是這樣，商鋪給我傳遞的信息不是那么好，城市管理怎么去精準，重點怎么抓，這些方面還是要和基礎的人口構成結合起來。所以我覺得政府要做的事，應該說既很復雜，如果理清楚也很簡單，就是要編制這樣的人居環境規劃，把這個體系弄清楚，怎么入手，由誰去做，什么時間做到什么程度，盡量的能量化就量化。還有構建以商貿為核心的城市文化。這是我們在以往的城市里面很少去提它的城市文化怎么去構建，當然這里面國際也是它的核心要素，但是商貿是最核心的要素，我們怎么去圍繞這個做文章，這個城市一定有更大的發展。這是我個人初步對二連浩特的一些想法。下一步我個人對這邊非常有信心的，而且我們共建今天簽約，簽約只是開始，不是我們工作的結束。下一步我們有很多工作圍繞二連浩特的城市人居環境建設展開研究，做很多類似這樣的工作，更主要的希望今天在座的各位，大家是二連浩特人居環境建設的主體，共建是大家一起來做這個工作，把這個工作做得更好，這是我的核心目標，我的介紹就這么多，請大家批評，謝謝大家！