全面協調推進社會信用體系建設

——在2015中國房地產業信用建設論壇上的發言

國務院國資委行業協會聯系辦公室副主任  張 濤

2015年6月11日   北京

??論壇是我們交流主張、碰撞思想、探索真理的重要理論平臺，也是凝聚發展共識和力量的重要組織形式。               

??房地產業的發展水平是國家建設現代化的重要標志，對改善民生、拉動內需、支撐經濟的戰略增長和促進社會文明具有特殊重要作用。講誠信是這個特殊重要行業健康運行的內在保障，是促進行業健康發展的永恒話題。行業組織發揮貼近企業、植根行業、引領發展的組織和工作優勢，充當推動行業誠信建設主體，是當前全面協調推進社會信用建設的重要途徑，作用不可替代。

??為此，我們要向中國房地產業協會“行業信用體系建設論壇”在今天的隆重舉辦表示祝賀！

??中國房地產協會是我國房地產行業的代表性、自律性服務組織，有責任、有作為，在服務企業發展、引領行業進步、協助政府調控、構建社會和諧方面發揮積極作用。適應時代要求和行業健康發展需要，中國房地產業協會積極開展行業信用建設，推動行業自律規范，正是這種責任擔當和作為的重要表現。

??馬克思曾說協同就是生產力。他還說修建一條鐵路的成本，如果按照傳統方式需要一百年，但如果實行股份制，這個問題在一天內就能解決。從要素協調作用的角度同樣強調了協同的重要性。加強社會信用建設在當前必須堅持全面協調推進，在政府主導下社會共同參與，實現社會共建。這是我國現代市場經濟發展的要求，是我國社會信用建設的規律和階段性特點，成為構建我國社會信用建設新的推動格局的發展共識和共同要求。為此，我談兩個方面的基本看法。

??一、行業組織參與社會誠信工程，充當行業信用體系建設推動主體，是轉型時期創新社會管理的需要，是行業組織在新形勢下應有的責任擔當

??政府是履行公共管理，為公民、社會提供公共均等服務的主體，發揮宏觀層面的規劃、調控、監管與服務推動作用；企業是配置資源創造價值、承載經濟增長、創新經濟發展的主體，是社會的經濟細胞，體現在國家政策指引下微觀層面的發展作用；行業組織是行業自律服務主體，在中觀層面發揮聯系政府和企業，引領行業健康規范發展的服務協調作用。政府宏觀職能要落地，企業微觀發展要引領，從行業角度就是要依靠行業組織發揮作用。

??行業協會貫徹市場化原則，不是其本身要去做市場搞營利，而是要借鑒市場經濟去行政化的機制稟賦，汲取其自然高效原則和呼喚法制、要求誠信、維護公平的社會協同精神，通過行業自律做符合市場經濟要求、服務會員企業發展、協同各方力量促進行業整體進步的事情。黨的十八大提出推進社會組織管理制度改革，加快形成政社分開、權責明確、依法自治現代社會組織體制，是基于我國行業協會的具體歷史形成條件和現實特點，通過體制松綁推動機制更新，實現協會性質與功能表現的市場化回歸，使行業協會建設、發展和作用的發揮與政府行政體制改革相銜接，與我國市場化發展進程總體保持一致。時代要求行業協會要適應改革，更要能夠真誠有效做事。

??根據目前形勢，行業協會在當前面臨雙重任務。

??一是要積極適應社會組織管理制度改革，加快實現自我提升。要配合改革加快實現政社分開，加強自治管理、推進自律發展；要按照市場化發展要求進一步完善協會法人治理，管好走向自治管理的內部事務，提升典型服務、加強品牌建設，加快實現自立、自養，有效提升配置行業資源、支撐行業健康發展的綜合服務能力。

??二是在經濟社會轉型發展當中勇于擔當。要在產業結構調整和轉型升級中進一步高質量地做好行業基礎工作，為企業、行業和政府提供更好的基礎服務；要在促轉型的觀念轉變、戰略規劃、科技導向、標準制修訂、信息化服務和企業文化建設與社會責任履行，以及政策推動、國際化經營等方面積極搭建服務平臺，切實發揮促轉型的引領促進作用。

??社會信用建設是一項系統工程，行業信用是其中的重要組成方面。行業協會要在多元共治新的現代社會治理結構中積極充當行業信用建設的推動主體，發揮應有促進作用。

??房地產行業有著各個產業共有的誠信要求，也有自身特點和存在的問題。改革開放以來我國房地產業快速發展，建設成就巨大。但社會需求與供給的矛盾平衡情況復雜，房地產開發中的建設行為、房屋質量、銷售信息公開透明程度、廣告宣傳與契約合同的真實與公平，以及開發建設中的資源環境保護等，也一度存在一些問題；開發建設和銷售企業及從業人員的誠信態度也有很大差異。對行業公信力和行業健康發展形成挑戰。

??中國房地產業協會為加強行業誠信建設，規范企業和從業人員行為，依據國家相關政策法規并結合行業實際，制訂和推動實施《房地產從業人員職業道德準則》、《房地產開發企業自律公約》等行業自律規范，積極開展企業信用評價，試點和表彰行業信用典型，加強行業從業人員職業道德培養，不斷創新工作方式推進行業誠信素質和信用水平的整體提高，為維護房地產業市場秩序，規范主體經營行為，促進房地產業的健康持續發展作出有效努力。

??在社會整體層面，這也正是體現了行業組織在全面協調推動社會信用建設中作用的不可替代，反映了廣大行業組織在加強社會誠信建設特定歷史要求下的有效責任擔當。

??二、社會信用建設的全面協調推動，需要全社會的理解和共識，要在實現國家治理體系和治理能力現代化進程中加快實現公治和共同推動的良好發展局面

??有人說“當下的中國，誠信建設怎么抓都不為過”；也有人說“當下的中國，誠信作為問題已接近谷底，各方面都在抓，全社會都在治，要有必勝信心”。我認為從治理和發展的走向看，這兩個說法都是對的。一是要切實去抓；二是全面協調推進的共治格局正在形成。要進一步提高認識，堅定信念、樹立信心，協同有效推進。

??（一）深刻理解誠信在市場經濟發展中的重要地位和作用。誠信是市場經濟的重要基礎保障，是人類生產生活可持續之“長效機制的根”，被稱作是“市場經濟的重要基石”。市場經濟是契約經濟，信用交易是常態化的運行方式，誠信的作用無處不在，是市場經濟內在和系統的責任維系。自然人作為生產勞動主體和社會關系主體要對事業、對他人、對社會講誠信；企業、法人作為社會的特定功能組織耗費資源、利用環境、輸出價值，要對市場、對出資人、對消費者和社會所有利益相關方講誠信；政府作為社會公共管理者要對自己的職能、對納稅人和管理與服務的對象講誠信；執政黨代表最廣大人民根本利益要對宗旨的承諾和人民講誠信。市場經濟條件下，誠信已經成為公民良好形象和可供信賴的“第二張名片”，是其背后的真面目。人類社會進入分工合作，如果沒有誠信作保障，社會分工與合作的鏈條將隨時會發生斷裂。為此，人們越來越感受到誠信的重要，無時無刻不在強調對誠信的需要與依賴。全體社會成員都講誠信，社會的健康運行才有了真正的責任維護，發展才真正可以持續。

??（二）把握誠信建設的系統觀點和指導原則。

??1.正確理解和掌握誠信與信用的實質內涵。誠信，是指人們在交易往來中因誠實履行約定而獲得的信任，即“因誠而信”，屬于意識形態和道德范疇，是自律，存在于人的精神層面。社會主義核心價值觀要求作為社會公民要“愛國，敬業，誠信，友善”，誠是根本，是價值行為的潛在支配，為物質層面的交易往來提供可持續的基本鏈接。信用，是指“因信而用”，屬于實踐范疇，在自律基礎上帶有他律性質，存在于物質層面。誠實可信才可以交往合作，精神層面的誠信即落實到了物質層面的實際應用，從而形成現實的信用合作、信用經濟，以及信用企業、信用政府、信用公民、信用社會等嚴肅社會的命題。“內誠于心，外信于人”，誠信與信用在一個場合、一種所指當中往往可以通用。

??2.誠、信、用是一個整體的邏輯關聯，推進誠信建設的最高境界是實現并循環發展這個整體聯系。“因誠而信，因信而用”。誠信好將帶來合作好，合作好又反過來鞏固誠信，產生新的信用下的新合作。如此閉合鏈接、循環往復、螺旋上升。這就是誠信建設的最高境界，是推動建設的最高目標。

??3.信用依據是企業參與市場的硬約束。這在我國目前已經開始實行。2013年發展改革委、中編辦、人民銀行等單位聯合發文，要求在政府采購、招投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政事項管理中，社會申請主體必須出具由第三方信用服務機構出具的信用記錄或評價報告。企業參與市場越來越取決于它的信用表現。

??4.信用評價等級是企業贏得競爭機會的硬標牌。等級高者優先進入交易、獲得市場。企業不僅要將信用作為起碼要求，還要努力做到信用優，才能贏得更多、更好的市場機會。

??5.信用信息儲存及品位記錄是企業生命延續的硬條件。建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，必須靠主體間良好的信用關系來維系，以誠信道德約束和法律約束兩大保障作為支撐。隨著征信管理的發展和信用信息共享制度的不斷完善，企業“黑名單”的帽子將對其生命延續起決定作用。

??（三）正確認識中國社會將長期面臨誠信問題的考驗。為自己需要而制造產品、提供服務，只有條件限制、標準不高的問題，而不存在誠信缺失問題。誠信缺失來自于供需分離。商品經濟取代自然經濟導致“供需分離”，出現單方利益最大化，這就為誠信缺失提供了主觀上的可能。在特定供求條件、特定標的及機會誘惑下，誠信缺失就會變為現實。我國經濟在改革開放三十多年的快速發展中取得舉世矚目的巨大建設成就，但求快與粗放同時也帶來巨大的負面效應，包括經濟結構失衡、資源環境過度開發等導致的發展不可持續，以及道德滑坡、誠信缺失等更為深層的社會危害。

??彌補誠信缺失最根本的辦法是重新回到供需統一上來。回到自然經濟的供需合一顯然不可能；快速走向生產力高度發達的產品經濟，顯然也不可能。按照生產力決定生產關系，經濟形態與社會形態對應發展的原理和規律，人類社會將長期處于供需分離的商品經濟形態。我國處于社會主義初級階段，發展商品經濟是一個必經的長遠之路，因此供需分離狀態下誠信問題的考驗也將是長期的，要求我們對誠信問題復雜性、長期性這一現實考驗要有正確認識，對解決誠信問題有長期思想準備和努力。

??（四）誠信的本質是文化，要堅信誠信缺失可以彌補，失信危害可以醫治。誠信的本源來自于價值觀。價值觀是對“有用性”的認知。對誠信有用性的認知和潛在追求是誠信價值觀內涵的核心，決定一個人對誠信的根本態度和行為取舍。因此，解決誠信問題、醫治失信危害，除法制、制度約束外，就主觀而言在目前最好也是最根本的辦法，是要從值觀改造和誠信理念的塑造開始，不斷培育良好的誠信觀、信用觀，用文化解決問題。要以可持續為目標，加強世界觀、人生觀教育和改造，樹立為自己與為他人相一致、為自我與為社會相統一“最有用”的價值理念和追求，變面對市場和消費者為面對自己，變滿足市場和消費者需求為經營者持續獲得市場、永遠贏得競爭的主觀誠信要求。

??（五）企業是社會信用建設中的關鍵角色，要切實提高認識，把握企業是誠信常態第一責任人的自我約束。商務誠信在四大領域的誠信建設中處于基礎地位，對社會信用建設產生重要的基礎性、關鍵性影響，企業是其中關鍵的關鍵。

??1.企業是誠信常態第一責任人。單方利益驅動下買賣雙方在交易過程中都可能失信，因此都要講誠信。但鑒于賣方與買方在制造產品和提供服務中的信息不對稱和交易條件的不平等，常態下誠信問題往往出在企業、出在賣方。作為制造產品、提供服務、掌控交易的企業，必須認識到自己是講誠信的首要和關鍵角色，是誠信的常態第一責任人，要強化誠信自覺，把握好講誠信的實際體現。在這個意義上，誠信企業被稱作是“誠信建設的領頭人”。

??2.加強企業誠信建設要把握核心內容和相關重要方面。企業作為信用責任主體，要在推進誠信建設中把握好三個具有核心意義的重要方面。一是要樹立穩定的誠信價值觀，培育企業誠信文化。文化的完整內涵是價值觀與價值行為的統一，有了誠信文化，企業講誠信就成為一種自覺，就有了不竭的動力；二是要有綜合實力，以實際能力保障信用責任履行。能力與誠信責任履行是相輔相承、辯證依托的關系；三是要有實際的信用責任履行。企業社會責任在廣義上首先是主業發展的社會貢獻責任，即企業存在于世的社會有用性，這是企業社會責任的終極要求。具體實踐中則要體現股東回報責任、市場誠信責任、守法經營責任、員工關愛責任、經營鏈價值鏈合作共贏責任、安全生產責任、資源環境保護責任、社會公益奉獻責任、企業和社區社會和諧穩定責任，以及跨國經營當中的屬地社會責任等。實踐中要實際考察企業是不是真正做到這些，講誠信是不是真正落到了實處。這正是推進社會信用建設中的一個重要看點。企業按照這三個方面要求自己，選擇合作對象時也正是要從這三個方面考察對方，以盡可能規避合作中的信用風險。

??3.講誠信為企業帶來的是長遠和根本的好處，業家是提升企業企誠信的關鍵。信用是企業自身的品格，也是社會責任，更是企業健康發展的自我保障，具有影響社會、完善自我的雙重意義。加強誠信建設首先是企業內在素質的自我培育，是企業以自身信譽立足市場、優化環境、贏得競爭、獲得可持續發展良好經營局面的重要條件。講誠信是企業的“安身立命之本”，帶來的是企業內在、根本和長遠的好處，要看到前景、強化自覺，激發講誠信的內在動力。就誠信建設的引領而言，企業家誠信是前提和關鍵，員工誠信是基礎，制度誠信是保障。凡成功的企業無一例外。

??（六）提升信用要抓體系建設。信用建設是包括思想、理論、組織、手段和實施保障等在內的體系建設。信用主體在建設實踐中一是要加強信用文化建設，解決價值觀、榮辱觀問題，形成規矩、倡導規范，保持講誠信的持久動力；二是要加強信用信息數據庫系統建設。完善全方位的信用信息征集和應用手段；三是要加強信用履行的風險管控。建立預警、預案，保障關鍵節點先期可控；四是加強信用輸出的過程管理，以過程精品實現精品效應；五是引入獨立、公正、科學的第三方評價機制，保障信用建設和履行的應有規范。

??（七）努力實現全面協調推進社會信用建設的共治目標。現代社會是公民高度自治、主體權責明確、政府有限有為、社會力量有序發揮，充滿協商、對話和積極妥協的多元共治社會。社會轉型要求創新社會管理，構建現代化治理體系和治理能力。其中政府、企業和作為“第三部門”的社會組織，都要以自身優勢發揮在社會管理創新中的積極作用。國務院2014年6月頒布《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發〔2014〕21號），提出加快推進我國社會信用體系建設的系統指導意見。在《綱要》明確的四項主要原則中，第一項就是“政府推動、社會共建”。實現全面協調和社會共建，從政府角度政府要發揮規劃、組織、引導，以及法規、標準制定等政策保障和推動作用；從企業角度，要求要充分認識作為誠信責任主體的責任要求，自覺加強信用體系建設，確保在商務領域的誠信責任履行；從社會角度，要求各類社會組織、各種社會力量要各自發揮優勢，共同參與、共同推動。系統構建社會信用建設企業自管、行業自律、政府監管、第三方公正服務和市場檢驗、社會監督“六位一體”的多元共治建設格局，實現系統發展目標。

??（八）正確看待誠信建設在當前的問題，堅定推進誠信建設的理想、信念和信心。處于向現代市場經濟深度轉型中的我國社會，誠信建設必須有效借鑒先期融入工業化、市場化、法制化、信息化發展的西方信用文明。但在市場經濟起步不久的中華大地上卻面臨較多艱難。李克強總理在去年《政府工作報告》中明確指出，我們前進道路上還有不少困難和問題，社會信用體系不健全。就發展中的實際情況看，社會信用建設一是缺乏統一管理和強有力的政策推動。社會誠信體系建設在統一指導、系統管理管理和機制保障方面尚缺乏法制意義上的系統規范；二是配套激勵政策滯后。信用評價雖在許多方面起步，但評價的市場價值卻未能在市場環境中得到及時有效體現。企業拿出成本參評、復評，卻沒能在市場準入、融資、稅收以及相關政策支持方面及時見到實實在在的好處，失信成本未能得到有效加大，抓誠信建設卻在無形中相對提高成本，影響了企業開展誠信建設的積極性；三是社會力量尚未能真正廣泛動員起來。社會組織作為推動主體表現出可貴的積極性、主動性并作出實際的努力，但法定職能、法律地位尚待得到真正明確，工作缺乏硬性手段，推動行業誠信建設還面臨許多困難。一些開展信用評價的社會組織自身行為也存在一定的不規范問題。全面協調推進的工作格局在質量上尚待進一步提升；四是我國的歷史和現實情況過于復雜。人口眾多、需求過大，信用理念和治理基礎薄弱，一定程度上助長并支撐了失信市場的存在，同時，高技術應用在管理領域也存在漏洞，給凈化信用環境帶來許多客觀上的困難；第五，從條件論角度和總體上看，我國市場化的整體發展程度是誠信建設面臨困難的客觀現實約束。市場化與法治化在我國同向發展、配套前行，但發展程度還遠遠不夠，沒能形成對誠信資源的挖掘、誠信信仰的培育和講誠信的實際保護與系統有效促進，推動誠信建設的社會環境尚待加快完善。

??信用建設是一項長期的系統工程，美英歷經150年才構建出目前相對完善的商業信用體系。我國開展此項工作起步晚、環境約束多，浮于上層表面的道德教化歷史影響深遠，真正的社會廣泛參與和市場化、法制化、科學化推動的方式、手段和系統工作格局尚待通過全社會的共同努力逐步形成。黨中央國務院高度重視社會誠信建設，自十六大以來出臺一系列方針政策進行指導推動。在以習近平為總書記的黨中央正確領導下，新一屆中央政府在近期階段性工作安排中明確“要推動重要領域改革取得新突破，加快社會信用體系建設，對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的要建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。新的《消法》明顯提高了經營者承擔誠信責任和信用義務的力度，使信用責任范圍進一步擴大。有關地方政府在企業信用評價結果的市場應用方面也開始出臺政策，加大對信用建設和信用評價工作的支持兌現力度。

??推動社會誠信建設必須堅持科學的辯證唯物史觀，從系統、過程和發展的角度分析看待當前看問題，要識大局、觀長遠，堅定信念、樹立信心、付出實際行動，為全面構建協調推動社會信用建設新格局，加快社會信用建設前進步伐作出我們積極和不懈的努力。

??祝本次論壇和各項活動圓滿成功。

??謝謝大家！