專題摘要：國務院總理溫家寶1月26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。為繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，會議確定采取8項措施進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控。
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樓市調(diào)控關(guān)鍵詞
一、暫停發(fā)放第三套房貸 ：各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，要加強對消費性貸款的管理，禁止用于購買住房。
二、推進房產(chǎn)稅改革試點：我國將加快推進房產(chǎn)稅改革試點，并逐步擴大到全國。
三、部分城市限購房套數(shù)：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。
四、增加住房有效供給：落實中小套型普通商品住房和保障性住房建設計劃和供地計劃。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。
《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》摘要
- 進一步落實地方政府責任
- 地方政府要切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任。2011年各城市人民政府合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。
- 調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管
- 調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。
- 強化差別化住房信貸政策
- 對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。
- 嚴格住房用地供應管理
- 各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。
專家解讀
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尹中立：第三輪調(diào)控已經(jīng)到來
尹中立表示，此次調(diào)控的手段、覆蓋的面是有史以來最嚴厲的，這是毋庸置疑的。比如說限購已不僅僅在一線城市了，已經(jīng)擴展到了二、三線城市，土地供應面積不低于住房建設用地的70%等等這一系列的要求。
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賈生華：新國八條是去年調(diào)控政策的延續(xù)
賈生華認為，對于此次出臺新調(diào)控政策的原因是由于樓市近期顯現(xiàn)成交量有所回落，但價格并未回落的現(xiàn)象。為進一步加強樓市調(diào)控，以原有調(diào)控思路為導向，并有所加強，在去年調(diào)控的基礎上進一步擴大調(diào)控范圍。
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牛鳳瑞：新“國八條”短期內(nèi)會產(chǎn)生效果
牛鳳瑞認為，“新國八條” 是對以往的房地產(chǎn)政策的重申和加強，但是總體思路沒有發(fā)生變化。從效果來看，本次調(diào)控更為明顯的影響是對社會的心理暗示，短期內(nèi)會有一定效果，但從長期來看，道路還比較曲折。
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王正宇：新國八條出臺在預期之中
王正宇認為，此次新“國八條”調(diào)控政策，體現(xiàn)的仍是進一步調(diào)控的思路。主要體現(xiàn)為兩方面，一是抑制需求，將限購令擴大至包括了直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，這相比以往更加嚴厲。
全國各地限購令一覽
城市 |
限購政策 |
| 北京 | 2010年4月30日，北京市出臺落實國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知，通知規(guī)定自5月1日起，購房人在購買房屋時，還需要如實填寫一份《家庭成員情況申報表》，同一家庭只能新購買一套商品住房。 |
| 上海 | 2010年10月7日上海市政府批轉(zhuǎn)了市住房保障房屋管理局等五部門《關(guān)于進一步加強本市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快推進住房保障工作的若干意見》。暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購一套商品住房。 |
| 深圳 | 2010年9月30日晚上11時30分，記者獲悉深圳緊急出臺調(diào)控落實通知，規(guī)定從即日起，在深圳暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策：深圳市戶籍居民家庭限購兩套住房，非本市戶籍居民家庭限購一套住房。 |
| 廣州 | 繼多個城市出臺限購令后，廣州2010年10月15日也出臺了嚴格的限購政策。廣州市聯(lián)合人民銀行、省地稅制定了該政策，核心內(nèi)容包括四大方面。其中規(guī)定，非常住家庭不準在廣州購房，未滿18歲不得單獨購買商品房。 |
| 天津 | 2010年10月13日，天津市政府發(fā)布樓市調(diào)控通知，規(guī)定自本通知發(fā)布日起，本市及外省市居民家庭在市內(nèi)六區(qū)范圍內(nèi)只能新購一套商品住房，對于違反規(guī)定購房者，將不予受理權(quán)屬登記手續(xù)。 |
| 廈門 | 2010年9月29號晚，國家有關(guān)部委再出重拳調(diào)控房價上漲，三套房貸款全面叫停；首套房首付調(diào)整到三成及以上；二套房首付不得低于五成。為此，廈門市近日推出了臨時性限購措施，1戶家庭只能新購1套房。 |
| 寧波 | 2010年10月10日，寧波推出了住房“限購令”，無法提供在寧波1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非寧波市戶籍居民暫停在寧波市購房。這意味著，外地客暫時被擋在了寧波樓市之外。 |
| 福州 | 繼深圳、上海、廈門、寧波等城市后，福州市昨日也頒布樓市“限購令”，從2010年10月11日起至2010年12月31日，福州市居民同一家庭(包括購房人、配偶及未成年子女，下同)，只能在本市五城區(qū)新購一套商品住房。 |
| 杭州 | 2010年10月11日，杭州市研究出臺新政，暫定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新購買一套商品住房(含二手存量住房)；停止執(zhí)行購房補貼政策，恢復征收房地產(chǎn)登記等相關(guān)收費，并提出落實差別化信貸政策。 |
| 南京 | 2010年10月12日，南京市制定出臺了貫徹國務院部委政策實施細則，規(guī)定各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放 貸款。 |
| 溫州 | 國慶假期過后，《溫州市商品房預售方案》正式發(fā)布，規(guī)定凡是在2010年6月10日至12月31日期間一個家庭已經(jīng)購買新開樓盤住宅一套的，其家庭成員再次購買新開樓盤住宅的，在《商品房買賣合同》登記備案時將不予通過。 |
| 海口 | 繼深圳、上海等各地政府接連出臺住房“限購令”之后，14日，海口出臺《關(guān)于進一步貫徹實施促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策意見》(以下簡稱《意見》)，暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策。 |
| 武漢 | 本地戶籍居民家庭及能夠提供在武漢市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，不論面積大小，只能在中心城區(qū)新購一套商品住房。而對于不能提供上述證明的家庭，則暫停在市中心城區(qū)購買新建商品房。 |
| 南昌 | 2010年1月21日，南昌市公布限購令新規(guī)，該項規(guī)定全稱為“暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)的政策”。政策規(guī)定：自2011年2月1日起，南昌市及外省市居民家庭在東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)范圍內(nèi)，只能新購一套商品住房。 |
| 太原 | 太原市人民政府2010年1月11日下發(fā)《關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。《意見》規(guī)定，太原市市轄六區(qū)自意見下發(fā)之日起實行限購政策，本市及外省市購房家庭(包括購房人、配偶及未成年子女，下同)只能在本市市轄六區(qū)范圍內(nèi)新購一套新建商品住房。 |
| 昆明 | 2010年1月18日，昆明下發(fā)《關(guān)于在昆明市執(zhí)行商品住房限購政策的通告》。《通告》顯示，于昆明市主城區(qū)4區(qū)、3個開發(fā)（度假）區(qū)及呈貢縣范圍內(nèi)，暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策。自1月18日起，昆明市戶籍居民和非本市戶籍居民的同一購房家庭（包括購房人、配偶及未成年子女）只能新購一套商品住房。 |
| 濟南 | 濟南市政府就在這個周末發(fā)出了一個《關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的通知》。這個通知最搶眼的規(guī)定是：不管是不是濟南的戶籍居民家庭，1月21號到今年年底，只能在濟南市區(qū)范圍內(nèi)新購一套新建商品房。這里邊提到的家庭是指“購房人、配偶及未成年子女”。 |
| 重慶 | 繼住房城鄉(xiāng)建設部、國家外匯管理局上月發(fā)布了《進一步規(guī)范境外機構(gòu)和個人購房管理的通知》，要求境外個人在境內(nèi)只能購買一套用于自住的住房后，重慶市國土房管局和重慶外匯管理部近日聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)上述通知，要求境外個人到重慶買房，必須提供在境內(nèi)無其他住房的書面承諾。 |
| 永康 | 2010年11月24日，浙江永康正式發(fā)文《永康市人民政府關(guān)于進一步穩(wěn)定我市房地產(chǎn)市場加快保障性住房建設的實施意見》提出：暫時限定居民家庭購房套數(shù)，自本《實施意見》發(fā)布之日起，暫定本市及外縣市居民家庭只能在我市新購買1套商品住房。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。 |
| 蘭州 | 蘭州市政府常務會議原則通過的《關(guān)于進一步調(diào)控房價的意見》明確提出了“最嚴限購令”，具體內(nèi)容是：“本地居民家庭(指近郊四區(qū)居民家庭)、非本地居民家庭在本市購買住房均不得超過一套”，同時限定“年齡未滿18周歲的居民不得在本市買房。” |
| 大連 | 18日下午，大連市建委宣布，大連將從今日(19日)其將實行住房限購政策，同一購房家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)只能在本市新購一套商品住房(含二手存量住房)，對違反規(guī)定購房的，房地產(chǎn)登記機構(gòu)不予受理房地產(chǎn)登記。 |
| 蘇州 | 蘇州2010年11月3日晚下發(fā)的通知指出，市區(qū)暫定本市以及外省市居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)，只能在市區(qū)新購1套住房(包括商品住房和存量住房)。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房產(chǎn)登記。居民家庭簽訂住房買賣合同時，應書面聲明保證所購房屋為本意見施行后新購的唯一住房。 |
| 三亞 | 三亞市政府公布對三亞市戶籍居民家庭(成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女)及非本市戶籍居民家庭，實行限購一套商品住房政策；違法違規(guī)購房的，將不予受理房地產(chǎn)登記。同時明確三亞市一線海景和有優(yōu)勢資源的土地將優(yōu)先安排為高端度假休閑旅游經(jīng)營性項目用地。 |
| 鄭州 | 鄭州市政府下發(fā)《鄭州市人民政府關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的通知》，2011年1月6日起，鄭州市將全面實施商品住房限購令，人口過密區(qū)限購一套房。無法提供在鄭州市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭暫停在人口過密區(qū)域購房。 |
2010年以來中央調(diào)控政策
| 時間 | 政策 | 要點 |
| 2011.01.26 | 國務院要求將二套房房貸首付比例提至60% | 調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。 |
| 2011.01.23 | 住建部擬定第三批限購城市名單 | 對于第三輪限購的城市，除在前兩輪中未執(zhí)行限購的一線城市外，還將有大量成交較為活躍的三線城市登上限購榜單。 |
| 2011.01.21 | 新拆遷條例公布施行 | 1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，規(guī)定作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。 |
| 2011.01.09 | 重慶試點房產(chǎn)稅 | 1月9日，重慶市兩會上傳來消息，重慶市市長黃奇帆宣布，重慶市政府將對房地產(chǎn)市場加強財稅調(diào)節(jié)，并確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅。 |
| 2010.12.26 | 央行年內(nèi)二次加息 | 中國人民銀行決定，自2010年12月26日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率。金融機構(gòu)一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率相應調(diào)整。 |
| 2010.12.02 | 2010年建1000萬套保障房，以公租房為主 | 2011年，全國保障性安居工程住房建設規(guī)模或?qū)⒏哌_1000萬套，相比2010年的580萬套，增長72.4%。而計劃新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分。 |
| 2010.11.03 | 公積金貸款全面收緊 | 公積金貸款購買首套房90平以上首付30%，第二套住房公積金個人住房貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于同期首套住房公積金個人住房貸款利率的1.1倍。停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個人住房貸款。 |
| 2010.10.19 | 央行加息 | 中國人民銀行決定，自2010年10月20日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率。金融機構(gòu)一年期存款基準利率上調(diào)0.25個百分點，由現(xiàn)行的2.25%提高到2.50%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.25個百分點，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.56%；其他各檔次存貸款基準利率據(jù)此相應調(diào)整。 |
| 2010.09.29 | 房地產(chǎn)二次調(diào)控啟動，實行差別化信貸 | 房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上。 |
| 2010.08.10 | 國土部掀監(jiān)察風暴 | 8月10日，國土資源部《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況統(tǒng)計》名單被媒體全部披露。名單顯示，列入國土部閑置土地“黑名單”的宗地總共1457宗，土地利用司司長廖永林表示，上述違規(guī)土地的查處任務將務必于10月底前基本完成。 |
| 2010.06.13 | 七部委力促為夾心層提供公租房 | 住建部等七部門聯(lián)合制定并發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，規(guī)定，公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。 |
| 2010.05.04 | 三部委聯(lián)合下發(fā)通知加強廉租房管理 | 住建部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知。各地區(qū)要通過新建、改建、購置、租賃等方式多渠道籌集廉租住房房源。 |
| 2010.04.17 | 國務院重拳收拾高房價 | 商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年 以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。 |
| 2010.04.11 | 銀監(jiān)會：銀行不得對投機投資購房貸款 | 中國銀監(jiān)會11日指出，銀行業(yè)金融機構(gòu)要增加風險意識，不對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大 幅度提高貸款的首付款比例和利率水平，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。 |
| 2010.03.18 | 國資委要求78家非地產(chǎn)主業(yè)央企15天出退出方案 | 按照國資委要求，除已確定的16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企外，78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企正在加快 調(diào)整重組，在完成自有土地開發(fā)和已實施項目后要退出房地產(chǎn)業(yè)務。 |
| 2010.01.12 | 央行上調(diào)準備金率強力遏制信貸沖鋒 | 中國人民銀行決定，從2010年2月25日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。 |
| 2010.01.10 | 國辦發(fā)出通 知要求促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 | 國辦發(fā)出通知，要求進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 |
