??“2021年，全國紀檢監察機關留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機關2822人。”近日，十九屆中央紀委六次全會工作報告全文發布，首次公布行賄人相關數據。

??堅持受賄行賄一起查，是堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。十九屆中央紀委六次全會部署2022年工作任務，提出加大打擊行賄力度，探索實施行賄人“黑名單”制度。

??行賄不查，受賄不止。各級紀檢監察機關著力提升打擊行賄行為的精準性和有效性，堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網，提高治理行賄的綜合效能，推動腐敗問題標本兼治、系統施治。

??行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部，是當前腐敗增量仍有發生的重要原因

??“段瀚林看到我喜歡吃牛肉就送牛肉，給我打紅包，給愛人送購物卡……”湖南省祁陽縣原縣委書記周新輝與商人段瀚林素有結交。早在周新輝擔任縣委書記前，段瀚林就主動向他示好，日久天長交情愈深。

??無利不起早，“圍獵者”的每一份“用心”都有其“用意”。“我知道他當上縣委書記了，那我在祁陽工程領域的‘春天’就來了。”經查，段瀚林借周新輝的幫助，在祁陽大攬工程項目，獲利2000余萬元。

??卸任湖南省祁陽縣委書記1個多月后，2021年6月，周新輝涉嫌嚴重違紀違法被查。同年12月，周新輝被“雙開”，段瀚林則因涉嫌行賄罪被逮捕。目前案件正在進一步辦理中。

??本該公平參與市場競爭，但一些老板卻把行賄當作“賺快錢”“走捷徑”的手段，行賄金額動輒數百萬甚至數千萬元。從行賄領域看，工程建設、項目審批、公共資源交易等政策支持力度大、資金密集、資源集中的領域環節是“重災區”；從行賄對象看，行賄者通常針對干部身份特點精準“圍獵”，甚至有組織、有計劃地開展“團隊運營”；從行賄方式看，有的放長線釣大魚，用細水長流的人情往來經營長期穩定的關系，甚至將行賄“期權化”“長期化”。一些行賄者不滿足于謀求經濟利益，還試圖撈取政治資本，或為謀求職務晉升頻繁“跑買送”，或為撈取政治身份大肆拉票賄選。

??盡管當前行賄手段呈現隱蔽化、多樣化、復雜化等特點，但仍掩蓋不了其賄賂權力、權錢交易的本質。行賄者花樣翻新、不擇手段地“圍獵”黨員干部和公職人員，目的是想以不正當手段謀取非法利益，把行賄視為“一本萬利”“穩賺不賠”的投資。

??堅持受賄行賄一起查，打消行賄人的僥幸心理和投機心態，讓行賄人付出沉重代價。

??行賄與受賄是一根藤上的兩個“毒瓜”，行賄誘導受賄，受賄刺激行賄。一些黨員領導干部最終墮為“獵物”，除了信念意志不堅定、私欲膨脹等自身原因外，行賄者的“圍獵”、腐蝕也是推波助瀾的重要誘因。

??堅持受賄行賄一起查，黨中央旗幟鮮明、態度堅決。2021年9月，中央紀委國家監委會同有關單位聯合印發了《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下稱《意見》）。《意見》對推動實現腐敗問題源頭治理、標本兼治，著力提高打擊行賄的精準性有效性，明確了查處行賄行為的五個重點：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的；實施重大商業賄賂的。

??在全面從嚴治黨不斷邁向縱深的背景下，國家對行賄罪的處罰也越來越明確。監察法在第二十二條中規定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。《刑法修正案（九）》通過增設罰金刑、嚴格從寬處罰情節的適用條件等，加大對行賄罪的處罰力度。

??依規依紀依法嚴肅查處行賄行為，讓行賄人付出沉重代價。綜合運用移送司法、紀律處分、談話函詢等多種措施強化對行賄人的處理，對通過行賄手段獲取的違法所得依法予以沒收、追繳或者責令退賠等手段，有效提高了打擊行賄的精準性和有效性。

??把行賄人列入“黑名單”，發揮聯合懲戒行賄的工作合力

??打消行賄人的僥幸心理和投機心態，不能止于“就事論事”。行賄主體和腐敗領域的多元性，決定了懲治行賄必須推動多元主體共同參與，開展聯合懲戒，讓行賄人一處行賄、處處受限。

??實施行賄人“黑名單”制度是推進受賄行賄一起查的重要手段。紀檢監察機關將有行賄行為的涉案單位和人員列入“黑名單”，向黨委有關部門、行政執法機關等單位通報，由相關單位按照黨內法規和國家法律法規等進行組織處理、行政處罰和資格資質限制等處理，并依法在一定范圍內公開，從而實現對行賄人的聯合懲戒。

??“黑名單”直擊行賄人的利益“命門”。對行賄者來說，相比行政罰款，被取消市場參與、吊銷資質、下降評級、關閉融資通道等行賄后果更是“難以承受之重”。

??“行賄往往是為了獲取更大利益。通過對列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場準入、經營資質、貸款條件、投標資格等方面作出限制性規定，定期向社會公開曝光，極大提高行賄成本和代價，讓‘圍獵者’寸步難行，讓潛在的行賄人‘望而卻步’，持續釋放不敢、不能、不想行賄的震懾。”湖南省紀委監委有關負責人說。

??建立行賄人“黑名單”制度，也是《意見》里的一項重要內容。中央紀委國家監委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監察機關與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執法機關等對行賄人開展聯合懲戒進行探索實踐，以提高治理行賄的綜合效能。

??懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，提高治理行賄的綜合效能

??行賄人“黑名單”，不僅是一個可在黨風廉政意見回復、項目招投標審核等方面開展行賄人信息查詢的數據庫，更是促進腐敗問題標本兼治的利器。用好“黑名單”、根據“黑名單”做好配套懲戒，事關這項制度的有效性和威懾力。

??當前，行賄人“黑名單”制度正處于探索階段。各地紀檢監察機關在實踐中積累經驗，既依法依規嚴肅懲戒，又堅持寬嚴相濟，保障涉案人員和企業合法權益，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

??懲是為了治，如何讓行賄人“黑名單”制度發揮懲戒實效，成為打擊行賄的有力抓手？“我們采取多項有力懲戒措施，共涉及‘依法限制失信企業參與工程建設項目招投標、政府采購活動、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易’等20余項。”湖南省紀委監委有關負責人認為，在具體實施過程中，必須找準吃透政策依據，審慎甄別“黑名單”公開對象，對那些被迫行賄、行賄數額較小、認錯態度較好的，根據有關政策分類處置，避免“一刀切”。

??行賄是一個復雜的社會問題，“懲”“治”“防”也是一項艱巨、長期的系統性工作。除了推行行賄人“黑名單”制度、開展聯合懲戒外，還要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導廉潔守法理念。

??云南省紀委監委對重大典型案例點名道姓通報曝光，圍繞黨員干部被“圍獵”典型案例，拍攝制作了《圍獵：行賄者說》《開爾行賄記》等警示教育片，推動黨員干部筑牢拒腐防變思想防線，實現查處一案、警示一片、治理一域的目的。江蘇省常熟市紀委監委探索實施“雙向宣教”機制，將警示教育與正面引導結合，圍繞查處的典型行賄受賄案件拍攝警示教育片，并依托黨風廉政宣講團，開展構建親清政商關系宣講會，加強普法宣傳和廉政教育，努力構建全社會共同抵制賄賂、黨風政風社風民風更加清朗的政治生態。