牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市局各相關(guān)科室：

??《牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作方案》已經(jīng)市局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

??2022年4月22日

牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作方案

??為全面貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見>配套文件的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管若干措施的通知》要求，建立并持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推進(jìn)“十四五”期間全市市場(chǎng)監(jiān)管信用賦能、數(shù)字賦能重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

??一、工作目標(biāo)

??到2022年底，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面結(jié)合。到2023年底，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全各專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與本部門各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2024年底，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

??二、主要任務(wù)

??（一）歸集企業(yè)信用信息。全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）全面、及時(shí)歸集企業(yè)登記注冊(cè)、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單、抽查檢查結(jié)果等基礎(chǔ)信用信息和食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用信息，協(xié)調(diào)歸集相關(guān)政府部門涉企信息和公用企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、大型平臺(tái)企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息，用好市場(chǎng)監(jiān)管總局推送的企業(yè)信用信息。

??（二）構(gòu)建全市市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類模式。應(yīng)用全國(guó)通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，結(jié)合黑龍江省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建全市市場(chǎng)監(jiān)管部門通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類模式。全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)，建立具有本領(lǐng)域特點(diǎn)的專業(yè)型信用分級(jí)分類指標(biāo)，納入省市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系統(tǒng)一管理。

??（三）實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分類。依托省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對(duì)涉企信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，按照通用型和專業(yè)型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)，對(duì)全市企業(yè)自動(dòng)分類，并參照省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)調(diào)整企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)類別。按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)從低到高劃分四個(gè)等級(jí)：A 類（信用風(fēng)險(xiǎn)低），對(duì)應(yīng)省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)的誠(chéng)信守法類兩個(gè)等級(jí)；B類（信用風(fēng)險(xiǎn)一般），對(duì)應(yīng)省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)的輕微失信類；C 類（信用風(fēng)險(xiǎn)較高），對(duì)應(yīng)省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)的一般失信類；D 類（信用風(fēng)險(xiǎn)高），對(duì)應(yīng)省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)的嚴(yán)重失信類。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果類別低于省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的，該企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果類別將上調(diào)到與省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)一致的高風(fēng)險(xiǎn)類別；企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果類別高于或等于省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的，保持該企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果類別。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)中信用風(fēng)險(xiǎn)較高或高的定性指標(biāo)，直接列入較高或高信用風(fēng)險(xiǎn)類別（C 或 D 類）。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，不對(duì)外公布。

??（四）在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理要求，全面執(zhí)行各業(yè)務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果全量推送到綜合監(jiān)管系統(tǒng)，與檢查對(duì)象名錄庫(kù)對(duì)接。通過(guò)升級(jí)后的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可按條件篩選或按上傳監(jiān)管對(duì)象批量比對(duì)查詢信用風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理部署要求和《黑龍江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管若干措施》規(guī)定，按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理安排抽查計(jì)劃和比例、頻次。除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì) A 類企業(yè)，應(yīng)合理降低抽查比例和頻次，并且可根據(jù)實(shí)際，酌情決定是否采用非現(xiàn)場(chǎng)方式檢查，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”；對(duì) B 類企業(yè)，按常規(guī)比例、頻次抽查，并針對(duì)其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復(fù)信用；對(duì) C 類企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例、頻次，從嚴(yán)檢查；對(duì) D 類企業(yè)，列為日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，抽查比例、頻次不設(shè)上限，實(shí)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查。抽查檢查結(jié)果要反饋到企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)更新提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。

??（五）推進(jìn)與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。食品、特種設(shè)備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行全鏈條監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。

??（六）探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)，要參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低和信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，給予一定時(shí)間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，要有針對(duì)性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問(wèn)題。

??（七）拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用領(lǐng)域。落實(shí)《黑龍江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管若干措施》相關(guān)規(guī)定，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)，在辦理登記注冊(cè)和行政審批過(guò)程中，實(shí)施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，在專項(xiàng)整治時(shí)列為重點(diǎn)整治對(duì)象，限制適用告知承諾等便利措施，依法依規(guī)限制參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，限制獲得財(cái)政性資金項(xiàng)目支持。貫徹落實(shí)《黑龍江省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)工作實(shí)施方案》《黑龍江省2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《牡丹江市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)分工，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)與企業(yè)溝通，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我約束，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織聯(lián)系，促進(jìn)提升行業(yè)信用自律水平。

??（八）開展對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊，各專業(yè)領(lǐng)域根據(jù)各自監(jiān)管需求、監(jiān)管重點(diǎn)，結(jié)合高風(fēng)險(xiǎn)行為特點(diǎn)，如異常注冊(cè)、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長(zhǎng)等，選取與高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)項(xiàng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。

??（九）強(qiáng)化系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)綜合研判處置。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)全局意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)變化的綜合分析，提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查檢查、專項(xiàng)檢查等措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

??三、保障措施

??（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，強(qiáng)化組織保障。市市場(chǎng)監(jiān)管局成立推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)組，統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、跟蹤問(wèn)效。各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。同時(shí)，要做好培訓(xùn)宣傳，分級(jí)開展市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理培訓(xùn)，大力宣傳轄區(qū)真抓實(shí)干的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)促進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒的輿論導(dǎo)向，提升信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理對(duì)企業(yè)和社會(huì)的影響力。

??（二）建立工作推進(jìn)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)各業(yè)務(wù)條線要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理取得實(shí)效。要對(duì)照市場(chǎng)監(jiān)管總局《<關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工表》明確的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工和完成時(shí)限，制定“時(shí)間表”“路線圖”，建立工作臺(tái)帳和責(zé)任清單，實(shí)施臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，對(duì)賬銷號(hào)落實(shí)。

??（三）建立考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)效。市場(chǎng)監(jiān)管總局將推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作納入國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管督查考核“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)，我市將推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管及企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作納入對(duì)各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)。各縣（市）區(qū)高度重視，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

??（四）建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作不力，不作為，慢作為，或未按要求根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃、合理確定抽查比例、頻次的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)于違規(guī)泄露、篡改信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果或利用信用風(fēng)險(xiǎn)分類信息謀取私利的，將依法嚴(yán)肅處理。

??（五）建立安全責(zé)任體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。要強(qiáng)化信息安全管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力提升，建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，防止失密泄密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私。要強(qiáng)化工作人員信息安全防護(hù)意識(shí)，明確分類結(jié)果只在規(guī)定范圍內(nèi)作為監(jiān)管工作參考，不向社會(huì)提供查詢。探索個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社直接應(yīng)用黑龍江省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果開展信用分級(jí)分類監(jiān)管。省局按照統(tǒng)一接收的市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行分類標(biāo)注，各縣（市）區(qū)可作為確定個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社抽查比例、頻次的參考。各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要按季度向省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告工作情況。市市場(chǎng)監(jiān)管局將定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，并對(duì)各縣（市）區(qū)年度工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

??聯(lián) 系 人：市市場(chǎng)監(jiān)管局信用科 董啟軍、彭恩軍 

??聯(lián)系電話：0453-6891618，6891604 

??電子郵箱：gsjqyjdgl@163.com