祝延明 2023-04-12 10:18:31 來源：中房報
??“買房買成了‘住不上’！”
??3月28日，記者前往河北省滄州市采訪時，一見面張師傅就一臉無奈地向記者表示：“2019年3月份，在滄州市運河區購買一套復式公寓——宏宇瞰都，當時開發商承諾能落戶、孩子就近入學、民水、民電且買一層贈一層，但交房時卻成了辦公寫字樓”。
??因所購買房屋存在問題，這一項目遭數百業主拒絕收房，已有一年多時間。
??業主拒絕收房
??落座后，從距離滄州幾十公里的鹽山縣趕來的業主代表張師傅向記者介紹了其他幾位業主之后，便從厚厚的牛皮袋子中拿出打印材料，揚揚手苦笑道：“反映問題久了，現在都成法律‘專家’了”。隨后，張師傅講述起了這一年多來因買房而走向維權的辛酸路。
??2019年3月，因孩子要結婚，正好河北宏宇房地產開發集團有限公司（以下簡稱“宏宇集團”）開發建設的“宏宇瞰都”項目正在銷售，張師傅便到項目處進行了了解。“當時宏宇瞰都營銷中心通過多種媒介宣傳項目可落戶、孩子就近入學、民水、民電并且是具有居住功能的兩室兩廳一衛的建筑布局。”張師傅表示，且買一層贈一層，使用面積比實際建筑面積要大出一倍以上。
??以宏宇瞰都宣傳彩頁中Y戶型為例，建筑面積約50平方米，實際使用面積108平方米。當時相鄰區位的普通住宅售價為13000元/平方米左右，宏宇瞰都按照建筑面積計算均價在10000元/平方米，有近3000元/平方米左右差價，最終張師傅購買了宏宇瞰都的房子。
??經過兩年等待，2021年12月31日，宏宇集團通知業主前來收房，業主位卻發現宏宇集團當初承諾不能兌現：無法落戶、就近入學以及不是民水、民電等，甚至當初承諾的二層結構還尚未建設。
??隨后，業主自發組建了業主群，表示拒絕收房并向滄州市相關部門反映情況，同時申請公開宏宇瞰都審批資料。歷經一年多地奔走，業主們才逐步了解了宏宇瞰都此前尚未公開的問題。
??首先，宏宇瞰都土地性質為商業用地，核準房屋用途性質為“辦公”。土地性質決定了項目的使用用途，宏宇集團無法兌現當初落戶、上學、民水、民電等承諾；其承諾的“買一層贈一層”也僅僅是在項目驗收后，宏宇集團以業主名義委托第三方進行二次搭建，合法與否始終沒有明確答案。
??“宏宇集團是本地開發企業，當初選擇購買宏宇瞰都的房子是出于對他們的信任，但是沒有想到他們用‘辦公’用途的寫字樓宣傳為可以居住的復式公寓欺騙購房者。”張師傅表示，“在這里購買房子大部分是郊區的普通老百姓，買房子就是為了孩子結婚、上學、落戶等，如果不具備這些條件當初根本就不會考慮這個項目。”
??宏宇瞰都業主集體拒絕收房的情況發生后，宏宇集團以及滄州市政府相關部門啟動了相關應急機制，與宏宇瞰都業主進行了多輪溝通，希望解決問題。歷經一年多協商后有部分業主已經同意收房，但時至今日仍有部分業主沒有得到滿意的解決方案。
??虛假宣傳被罰58萬元
??“對于宏宇瞰都虛假宣傳的情況目前已經進行了行政處罰。”3月28日，接受記者采訪的滄州市運河區市場監督管理局一主任表示，“至于因虛假宣傳造成的影響后續如何處理，應該由住房和城鄉建設局負責。”
??據了解，對于宏宇瞰都虛假宣傳情況，2022年1月4日滄州市運河區市場監督管理局啟動調查機制，在《滄州市運河區市場監督管理局行政處罰決定書》滄運市監處罰【2022】G011號）提到：通過對宏宇瞰都售樓處現場檢查，發現項目宣傳冊、戶型模型以及樣板間等均顯示為上下兩層建筑結構。
??滄州市運河區市場監督管理局認為：當事人為獲取市場競爭優勢，銷售其開發的商品房，以平面圖、戶型圖、樣板間極其置業顧問通過現場講解、微信朋友圈、微信聊天等方式向購房者宣傳“復式公寓買一層贈一層、可落戶、民水民電“等內容”，造成購房者對商品房性質、面積等產生錯誤認識，對其購買行為產生誤導，其行為違反了《反不正當競爭法》第八條第一款“經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者”的規定，構成對商品性能作虛假的商業宣傳的違法行為。
??2022年3月14日，河北省滄州市運河區市場監督管理局對宏宇集團做出“停止其違法行為，在相應范圍內消除影響并罰款人民幣58萬元的處罰決定。”
??對于滄州市運河區市場監督管理局的處罰決定，宏宇瞰都項目負責人王長生并不認可。王長生強調：“關于滄州市運河區市場監督管理局對宏宇瞰都虛假宣傳的處罰決定，雖然我們已經按照相關處罰決定交納了罰款，但我們對處罰結果并不認可，并表示已經進行了上訴。
??室內搭建是否合法？
??記者在施工現場看到，在宏宇瞰都項目廣場上整齊地堆放了大量方形鋼材，十余名工人正在緊張地忙碌著，切割鋼材的機械發出震耳的嘶鳴聲并火花四濺；已經做好防銹、防火處理的方鋼，正源源不斷地搬運到樓房之內。
??據了解，早在2022年1月29日，宏宇瞰都通過相關部門聯合竣工驗收，但是驗收時間與實際交房時間（2021年12月31日）整整晚了一個月左右，即便如此，前往收房的業主發現宏宇瞰都并未兌現購房時承諾的兩室兩廳一衛建筑布局，僅是層高4.95米的空樓洞，顯然與業主購房時的承諾不符。
??宏宇瞰都具體規劃是否是兩層結構的復式公寓？帶著疑問，記者前往滄州市自然資源和規劃局進行了解。
??據滄州市自然資源和規劃局提供的宏宇瞰都詳細規劃圖顯示：該項目共建設三棟樓，兩棟地上15層、地下3層，一棟地上16層、地下3層，層高為4.95米，共規劃490余戶。在規劃設計圖上，并沒有第二層規劃設計。
??值得注意的是，宏宇瞰都通過竣工驗收后，宏宇集團以業主的名義委托河北祥幕建筑工程有限公司進行室內二層搭建工程，建設費用出資方依然是宏宇集團。
??對此情況，項目負責人王長生采訪中強調：“目前二次搭建施工，主要出于維護社會和諧與社會穩定的需要。”
??王長生強調的事項業主并不認可。“宏宇瞰都如果在驗收之前進行二次搭建根本不符合規劃設計，無法進行聯合竣工驗收，所以只能在通過驗收之后再進行二次搭建。”業主代表李女士表示，“現在進行二次搭建到底是合法建筑還是違章建筑，至今宏宇集團和滄州市相關部門并未給出合理答復。”
??對此情況，滄州市自然資源與規劃局李主任表示，宏宇瞰都室內加蓋二層的情況，滄州市住房與城鄉建設局認定為內部裝修，所以加蓋二層是否違法目前不好認定。
??此前，業主向滄州市自然資源和規劃局申請政府信息公開時，該局出具的《政府信息公開申請答復書》（滄自然資政信公開【2022】17號）中也同樣給出：“宏宇瞰都竣工聯合驗收后室內搭建二層建筑的行政規劃審批手續不存在”結論。
??“宏宇瞰都搭建二層，項目必然超出最初設計的容積率，設計規劃就要重新進行審批，按照目前的情況來看，幾乎無法完成。”滄州市自然資源與規劃局李主任向記者強調。
??同樣，在滄州市行政審批局下發的《特殊建設工程消防驗收意見書》第三條中強調：該工程如需改建、擴建、（含室內外裝修、建筑保溫和用途變更），應依法向我局申報建筑工程消防設計審查。“截至目前，我們沒有收到該項目報批變更規劃的審批材料。”滄州市行政審批局丁主任向記者表示。
??一方面滄州市行政審批局要求改建、擴建必須依法進行建筑工程消防設計審查；另一方面滄州市自然資源與規劃局對其搭建情況并未進行規劃設計。但是滄州市住房與城鄉建設局一人士表示：“目前宏宇瞰都就是室內裝修”， 記者提出了解宏宇瞰都內部裝修認定依據以及相關文件時，他以有事為由迅速掛斷電話。
??時隔不久，上述住建局人士給記者發了一條短信，強調“依據《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部第110號令）第二條規定：該室內夾層施工屬于在住宅竣工驗收合格后，業主或者住宅使用人對住宅室內進行裝飾裝修的建筑活動。”
??記者查閱《住宅室內裝飾裝修管理辦法》發現：此條規定是對室內裝飾裝修的定義，并不是對存在爭議的二次搭建認定為“室內裝修”的法律依據，僅憑此條就認定宏宇瞰都二次搭建為室內裝修有些牽強。
??在《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第六條同樣有明確規定：裝修人從事住宅室內裝飾裝修活動，未經批準，不得搭建建筑物、構筑物。上述住建局人士認為“按照建筑物和構筑物的定義，該夾層不屬于此范疇。”
??“奔走了一年多始終沒有任何結果，目前宏宇瞰都進行的二次搭建到底是合法建筑還是違章建筑，滄州市三個職能部門給不了業主一個明確答案。”張師傅向記者感嘆。
??改變設計規劃，是否存在安全隱患？
??宏宇集團向滄州市住房和城鄉建設局報送的《宏宇瞰都夾層情況說明》中提到：“工程驗收完成后，宏宇集團受業主委托，協助業主進行夾層施工。委托河北北華建設設計有限公司對室內夾層進行設計及深化，經設計夾層結構采用后置化學埋板生根于框架梁上。委托監理單位：滄州渤海工程建設監理有限公司進行旁站監督。代業主委托具有施工資質的河北祥幕建筑工程有限公司進行施工。”
??對此情況，業主張先生認為：二層搭建是宏宇集團在銷售之初已經有相關承諾，應該在竣工驗收之前完成建設。現在是業主收房后再進行二次搭建，建筑本身的合法性遭到質疑，且項目主體部分已經通過了相關部門聯合竣工驗收，而后期搭建部分建筑是否存在安全隱患？都是需要解決的問題。
??記者在采訪中了解到，宏宇集團在通知業主收房之初，大部分業主拒絕收房，并通過各種渠道反映問題。后期部分業主因各種原因放棄維權并進行收房。據張師傅提供資料顯示：目前大約有200多戶業主已經收房，收房后由河北祥幕建筑工程有限公司對室內二層進行搭建。
??記者在在宏宇瞰都項目的電梯公共區域看到，施工單位已經張貼出了部分已經裝修好的房間的門牌號，以供業主參觀。粗略統計，目前已經裝修好的房間數量達幾十戶。
??“發現施工單位進行室內二次搭建后，就多次向滄州市住房和城鄉建設局、滄州市自然資源和規劃局、滄州市行政審批局、滄州市消防救援支隊反映問題，但是始終未能阻止施工單位的施工作業。”業主代表張師傅表示。
??尤其值得關注是，記者在正在施工的房間內看到，支撐搭建二層主梁的僅僅是兩顆直徑不到1厘米的膨脹螺絲釘，且只是固定在水泥澆灌的墻體上，并未發現《宏宇瞰都夾層情況說明》所描述的框架梁。
??“這樣設計、施工，竣工后的二層建筑否能承載數噸重量？”一位業主表示了自己的擔憂。
??一位不愿透露姓名的行業內人士表示：首先，宏宇瞰都二次搭建改變了最初的設計結構，尤其是進行大面積的搭建施工，存在一定安全隱患；再者，二層搭建必然改變最初的消防設計要求，有必要對消防施設進行重新設計，并增加必要的消防設施，以滿足二次搭建后的消防需求。
??“工程質量是百年大計，關乎人民的生命財產安全，是工程建設的重中之重，千萬不能貪圖一時小利而讓百姓居住在‘危檐之下’！”該行業內人士警示道。
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