王少杰 2025-03-21 10:53:00 來源：中房報
??河北遵化市依水嘉和府項目歷經多次復工停建，或再生變數(shù)。
??2月21日，遵化市依水嘉和府舉行開復工儀式。時隔兩周后，再次停工，引發(fā)當?shù)孛癖妵W然。
??公開信息顯示，依水嘉和府項目地塊位于遵化市文禮東街南、沙河北路西，由北京東方依水源房地產有限公司（以下簡稱“依水源公司”）通過出讓競得，土地面積40余畝，計劃用于商業(yè)與住宅開發(fā)，規(guī)劃建設6棟小高層住宅，總建筑面積69735.05平方米。當?shù)夭疬w民眾認為該地塊屬于遵化市較大規(guī)模的鎮(zhèn)海東街舊城改造一部分。
??項目早前的一次開工應追溯至2022年4月中旬，不久后停滯。此次短暫復工過后，再次停滯，讓項目前景徒增變數(shù)。
??2025年3月11日，中國房地產報記者在遵化市依水嘉和府現(xiàn)場走訪時了解到，施工入口已是大門緊閉，現(xiàn)場留守人員告訴記者，該項目屬政策性停工，再過幾天將恢復施工。
??“此次停工卻事出有因。”一位接近依水源公司的知情人士告訴記者，停工，是因遵化市浩友房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱“浩友公司”）與依水源公司就開發(fā)地塊權屬爭議所致。浩友公司方面認為，依水嘉和府地塊，原本屬于浩友公司負責鎮(zhèn)海東街舊城改造項目范圍內，由浩友公司負責拆遷安置，但依水源公司又是通過招拍掛打破了該默契。
??針對上述說法，記者先后致電依水源公司和浩友公司進行核實，但均被兩家企業(yè)相關工作人員以不清楚、不了解情況為由婉拒。記者隨后以短信形式向依水源公司主要負責人發(fā)送采訪信息，截至發(fā)稿前未獲回復。
??土地開發(fā)權屬之爭：兩房企的矛盾焦點
??據(jù)浩友公司網站消息，鎮(zhèn)海東街舊城改造項目始于2007年，當時被列為遵化市政府重點城市建設工程，主要涉及遵化鎮(zhèn)東關村、東壩村，以及東環(huán)社區(qū)、鎮(zhèn)海社區(qū)的1380戶改造拆遷任務，實際改造占地面積約1000畝，總建筑面積約100萬平方米，總投資約25億元。
??鎮(zhèn)海東街舊城改造項目又稱鎮(zhèn)海東街拓寬和兩側舊危房改造工程。2008年5月15日，遵化市政府拆遷辦公室為浩友公司發(fā)放拆遷許可證，對東起東壩大橋西端，西至東關口進行鎮(zhèn)海東街拓寬；對東起東沙河西側濱河路，西至東一環(huán)路，南起建華街，北至海星大街進行舊危房改造，拆遷期限為2010年1月至2011年1月。
??后經遵化市政府調整，拆遷人變更為遵化市城市建設投資有限責任公司（以下簡稱“遵化市城投公司”），但實際操盤者仍為浩友公司。目前整個改造范圍內，已由浩友公司開發(fā)建成“紅鳳名邸”“金鳳華府”等住宅項目。
??前述知情人士向記者透露，2022年，圍繞依水嘉和府項目地塊是否在鎮(zhèn)海東街舊城改造規(guī)劃范圍內等問題，遵化市政府召開專題會議研究并決定，由遵化市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“遵化市資規(guī)局”）、遵化鎮(zhèn)政府等單位，負責全面開展調查核實，妥善快速推進解決。但之后再無下文。
??“鑒于項目開發(fā)問題歷時較長，影響較大，依水源公司與浩友公司之間存在分歧，對其依水嘉和府地塊調查核實工作推進緩慢，目前尚無實質性進展。”遵化市遵化鎮(zhèn)政府一位不愿透露姓名的工作人員向記者表示，上述兩家房企由此產生的爭議至今未平。
??鎮(zhèn)海東街舊城改造的遺留問題遠不止于此。
??遵化鎮(zhèn)東壩村村民于志建向記者表示，自簽訂《鎮(zhèn)海東街拓寬及兩側舊危房改造工程住宅房屋產權置換協(xié)議書》（以下簡稱“協(xié)議”）以來，村民們原有老舊住房拆遷中，已按照“占一補一”原則，將合法宅院內土地面積置換成同等建筑面積的住宅樓房。但承諾給村民以名下未建房空的宅基地（指標）可置換的房房，至今未能兌現(xiàn)。
??于志建告訴記者，《協(xié)議》簽訂前，東壩村部分村民已獲得由東壩村委會，原遵化市國土資源局共同核準的村民建房占地申請表（又稱宅基地批文），多數(shù)農戶獲批宅基地面積為0.25畝。
??為消除村民顧慮，遵化市人民政府拆遷辦公室(以下簡稱“遵化市拆遷辦”）及村委會人員，深入東壩村逐戶走訪并表示，只要簽了《協(xié)議》，原有老房子和新宅基地批文就一定會按政策分房。“按照政府方面作出的‘宅基地分房’承諾，以批準面積為0.25畝的宅基地為例，同樣可置換到建筑面積166余平方米住宅樓。”于志建說。
??自2010年10月中旬始，村民們陸續(xù)與遵化市城投公司簽訂《協(xié)議》。距今已過去14余年時間，東壩村“宅基地分房”前景依然撲朔迷離。
??東壩村委會主要負責人告訴記者，該村持有宅基地批文的村民多達100余戶，只因浩友公司質疑該批宅基地批文中有弄虛作假者，阻撓宅基地分房協(xié)議執(zhí)行。
??2022年9月16日，遵化市政府召開市長辦公會議，就鎮(zhèn)海東街舊城改造項目內假宅基地批文問題，要求市房屋征收辦結合公安局、遵化鎮(zhèn)，拿出處理意見。“在部分村民看來，因遵化市拆遷辦與浩友公司相互推諉，至今分房無果。”于志建向記者補充道。
??閑置地塊爭議：公共綠地變住宅用地？
??尚未走出停建風波的依水源公司，旗下一宗長期閑置地塊也引發(fā)爭議不斷。
??家住依水嘉和府附近小區(qū)居民陳亮向記者表示，依水嘉和府項目北側，僅有一路之隔的公共綠地也被政府掛牌出讓。陳亮告訴記者，該地塊占地面積123.84畝，于2008年成功出讓，競得者為依水源公司。
??據(jù)受訪民眾介紹，該地塊原本為東壩村農耕地，后被當?shù)卣孕藿ňG地公園為名征收，最終出讓給依水源公司用于房地產項目開發(fā)。然而該地塊出讓后一直處于圈而未建的閑置撂荒狀態(tài)。
??依據(jù)《土地管理法》及《閑置土地處理辦法》等相關法律規(guī)定，對于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地，滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。但因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為，或動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
??記者從多渠道了解到，2008年4月8日，遵化市政府土地收購儲備中心與依水源公司簽訂了《遵化市東沙河市區(qū)河段西岸200畝土地開發(fā)項目合作協(xié)議》，明確將該宗地出讓給依水源公司，并由該公司進行開發(fā)建設。
??2008年5月21日，經遵化市政府批準，原遵化市國土資源局掛牌出讓，依水源公司以14423.95萬元報價獲得該213.41畝國有建設用地使用權，出讓用途為商業(yè)和住宅用地。2008年8月至2012年1月，原遵化市國土資源局按照依水源公司分期繳納的土地價款的比例，分為四次分割發(fā)放了國有土地使用證。
??遵化市當?shù)匾晃环康禺a行業(yè)消息人士告訴記者，依水源公司取得的213.41畝國有建設用地使用權，其中只有71.94畝土地用途符合《遵化市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》，為商業(yè)、住宅用地，其余141.47畝規(guī)劃用途為綠化和公共服務設施用地，但根據(jù)遵化市政府有關會議精神，以及時任遵化市政府相關負責人建議，同意將該宗國有建設用地使用權先行出讓，再進行規(guī)劃調整。但時至今日，尚未將出讓宗地用途調整為商業(yè)、住宅開發(fā)用地。
??“土地先供后調”涉嫌諸多違規(guī)違法。行業(yè)消息人士表示，依水源公司拿地過程中，僅在土地出讓、出讓金繳納、土地證辦理等環(huán)節(jié)，遵化市政府相關部門存在定向招拍掛、批準緩交土地出讓收入及分割登記發(fā)證等違規(guī)行為。
??記者就上述質疑向遵化市自規(guī)局方面求證，但并未收到對方回應。
??河道治理謎團：重復投資為哪般？
??土地違規(guī)出讓，在遵化市政府有關文件中早有端倪。
??遵化市政府辦公室于2016年1月8日印發(fā)的文件（遵政呈[2016]1號）顯示，為實現(xiàn)城市擴容提質，遵化市啟動東沙河生態(tài)防洪綜合治理等一系列城市基礎設施建設工程，需要投入大量資金，而當時遵化市財政資金緊張。為籌集城市建設資金，遵化市政府在部分土地實際用途不符合規(guī)劃用途，并且規(guī)劃部門未出具規(guī)劃條件情況下，批準原遵化市國土資源局將213.41畝國有建設用地使用權，按照商業(yè)、住宅用途進行出讓變現(xiàn)，用于解決建設資金不足問題。
??記者注意到，遵化市城東沙河生態(tài)防洪綜合治理工程即為遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目（以下簡稱“遵化市沙河治理PPP項目”），該項目動工時間與上述土地出讓時間節(jié)點有出入。
??據(jù)媒體報道稱，遵化市沙河治理PPP項目是遵化市政府采用PPP模式投資、設計、建設、運營的重點項目。2016年11月成功列入財政部第三批PPP示范項目。2017年3月正式開工建設，主要實施全長75千米的截污治污管網、66千米的巡河路、130千米河道清淤防護、90萬平米的生態(tài)建設和70萬平米的景觀提升工程。
??這意味著，遵化市沙河治理PPP項目起步建設,相較“213.41畝”土地出讓時間，晚了近9年。
??不僅如此，遵化市沙河治理PPP項目總投資 15.5 億元，建設期間資金均來源于社會資本方。當?shù)卣块T只需在項目正式運營后再向項目公司支付服務費。
??不過這一期間，遵化市沙河治理PPP項目公司切實感受到了資金壓力。
??2024年6月24日，有網友在人民網《領導留言板》留言，反映遵化市沙河北岸向西，有西留村村民長期用沙土封堵道口現(xiàn)象。
??2024年6月28日，遵化市水利局于回復表示，經核實，封堵路為遵化市沙河治理PPP項目巡河路工程，由于建設方唐山信開水務環(huán)境有限公司融資問題，導致工程進展緩慢。下步，將督促該公司抓緊融資，盡快支付工程進度款，確保巡河路工程早日完工驗收，達到通車條件，方便居民出行。
??前述“PPP合作協(xié)議”還顯示，遵化市沙河治理PPP項目建設范圍還括沙河干流和其支流北嶺河、魏進河，以及沿河村莊、水源地等水環(huán)境綜合治理，其中，魏進河治理范圍為邦寬線下游至沙河匯入口，長度約為9.5千米。
??蹊蹺的是，魏進河治理再次被納入2025年遵化市防洪減災能力提升工程。據(jù)遵化市政府發(fā)布的2025年民生實事項目顯示，投資1.6億元，啟動魏進河綜合治理工程建設，對12千米河道實施清淤疏浚、擴挖河槽、岸坡防護等作業(yè)。
??記者另據(jù)多方信息源證實，早在2005年年底，遵化市將東沙河綜合治理工程列入城市建設“一號”工程，并由遵化市城投公司向中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行累計申請貸款4.8億元，用于東沙河治理等項目的資金保障。
??2005年至今，20年間，遵化市緣何兩次耗費巨資實施沙河治理工程？對此，記者試圖聯(lián)系遵化市水利局采訪，被婉拒。
??（應受訪者要求，文中于志建、陳亮均為化名。）
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