??前言 

??城市化是人口、土地、產業三要素在城市空間中不斷匹配平衡的過程。世界級城市群人口城市化都經歷了相近的發展路徑，即城市化-郊區化-逆城市化-再城市化的過程，逐漸由大城市人口集中聚集向大中小城市協調發展轉變。其中，人口流動遷移對城市群人口城市化產生重要影響。刻畫人口的流動對于理解城市群人口城市化現狀、空間路徑、動力機制及發展趨勢有重要作用。

??流動人口新進入城市的居住需求主流途徑為租房。因此，本研究以長三角城市群為觀察對象、以非本地租賃人群作為流動人口樣本，結合租房人群戶籍，嘗試描述長三角城市群人口城市化空間路徑、各級城市人口吸納能力、核心城市返遷特征，為推進“以人為本”的新型城鎮化提供有益的數據探索。

??流動人口規模止漲，“城城流動”將成為趨勢

??改革開放以來，伴隨我國經濟快速發展進程，人口大規模流動，從1982年的不到700萬人到2011年增長至2.3億人，占全國人口比重由0.7%增長至17.1%。隨后流動人口規模止漲，2019年同比略有下降，為2.36億人。

??從路徑結構來看，鄉城[1]流動人口絕對規模增加，占比在2010年達到峰值63.3%，隨后下降至2015年為48.9%。城城流動占比自2000年20.9%持續增長至2015年達到37.9%。一方面，體現出人口返遷及轉向流動活躍。另一方面，在快速城鎮化背景下，部分農村地區就地城鎮化，導致鄉城流動變為城城流動。 

??從空間分布來看，36.2%的流動人口聚集在長三角、珠三角及京津冀三大城市群，13.9%聚集于北京、上海、廣州、深圳四城[2]。 

??在可預見的未來，流動人口在預期收入差及城市公共配套及服務推力作用下，人口流動將持續活躍流動于城市群各級城市之間，“城城流動”將成為主要流動類型。聚焦長三角城市群的人口城市化空間路徑、各級城市人口吸納能力、核心城市返遷特征觀察如下：

??[1] 地域劃分為城鎮、鄉村。“鄉城流動”指鄉村向城鎮流動、“城城流動”指城鎮向城鎮流動、“鄉鄉流動”指鄉村向鄉村流動、“城鄉流動”指城鎮向鄉村流動。

??[2] 數據來源：《中國流動人口發展報告2018》

??城鎮化率70%為分水嶺，人口吸引力分三級

??長三角城市群下轄27城市常住人口體量及常住人口城鎮化率差異較大。總量來看，上海市最高，達2424萬人口，是總量最小的舟山市（117萬）的近21倍。常住人口城鎮化率來看，上海市最高，為88%，最低為安慶市50%。觀察常住人口城鎮化率與人口凈流入[3]關系發現，常住人口城鎮化率70%近乎為人口凈流入/流出分水嶺。從2018年數據來看，凈流入人口量最大為上海市，凈流入1101萬人，長三角凈流出人口體量最大城市為鹽城市，其次為安慶市。 

??[3] 人口凈流入/流出量=常住人口-戶籍人口

??說明：藍色系城市為人口凈流入城市，橙色系城市為人口凈流出城市；人口凈流入/流出計算公式為：人口凈流入/流出量=常住人口-戶籍人口，正數則為凈流入、負數則為凈流出；人口凈流入流出計算數據為2018年統計數據；城市標記圖表圓圈大小為常住人口總量；圖中常住人口總量及常住人口城鎮化率為2019年統計數據。

??城市群整體來看，自2015年起，五年常住人口累計增幅3%以下、3-5%、5%以上城市數量結構關系為5:3:1，超8成城市常住人口年均增幅低于1%。

??2014年-2018年，連續5年年均凈流入人口大于100萬城市，包括上海、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、嘉興，共計7個。連續5年人口凈流出城市，包括南通、揚州、泰州、蕪湖、安慶、滁州、池州、宣城，共計8個。

??基于人口凈流入體量，結合城市群下轄城市行政結構，選取上海、杭州、蘇州、合肥為樣本城市，以外埠租房人群作為流動人口樣本，進行流入地結構分析，有如下發現：

??上海

??外地租客占8成，人口總量及流入結構已基本穩定

??上海為全國級流入城市，外地人口租客占比近8成。根據貝殼租賃客戶數據觀察，按租客戶籍所在省份來看，來自江蘇、安徽占比較高，分別為12%、11%，河南省占比超過浙江，占到7%。14年至17年，常住人口總量穩定，本地戶籍租客占比由30%下降至近2成，2017年至今租客來源地結構基本保持穩定，各省占比年度浮動均在2個百分點以內。

??杭州

??人口增幅最大，城市群內租客占5成

??2015年至2019年常住人口總量增幅，杭州領跑長三角，增幅達15%。從吸納人口范圍來看，杭州屬于城市群級流入城市，滬浙江皖四省租客占比逾5成。從城市群范圍內，租客戶籍城市結構來看，主要來自同省二、三線城市，包括溫州、紹興、臺州。

??說明：城市范圍為長三角城市群下轄27城；同色表示所屬同省份；標簽為租客戶籍占比，圖中所示租客戶籍來源27城占比，合計100%；半徑為租戶戶籍地占比排序（降序）。

??蘇州

??流動人口主要來自城市群內三四線城市

??自2011年以來常住人口總量基本穩定，累計增幅2.2%。從吸納人口范圍來看，蘇州屬于城市群級流入城市，城市群滬浙江皖四省租客占比接近6成。從戶籍城市結構來看，流動人口主要來自同省三、四線，以鹽城、南通市為代表的，占比分別達到20%、11%。

??合肥

??省級流入城市，同省戶籍租客占比超8成

??合肥常住人口總量持續小幅增長，自2015年累計增長5%。作為省級流入城市，同省戶籍租客占比82%，其中合肥本市租客僅占19%，其余63%租客主要來自同省，以六安、安慶、阜陽、巢湖為代表的三、四線城市。

??整體

??人口持續向城市群級、省級吸引力城市流動

??從空間形態來看，人口不斷由城市群外圍向中心集聚。從結合時間周期的人口流向城市來看，全國級城市上海常住人口總量、凈流入人口規模、租客戶籍結構基本穩定，人口持續向城市群級、省級人口吸引力城市流動。杭州、蘇州外省戶籍租客占比，5年累計分別增加12個百分點、6個百分點，來自安徽、河南人口占比顯著提升。

??上海留居率高于城市群水平，浙江、江蘇人返遷率更高

??根據2017年全國流動人口動態監測數據，五大城市群五年及以下平均返遷率超過五成。流動人口的長久穩定留居并實現舉家遷移，是保持并提高其勞動參與率、對所在城市釋放人口紅利的前提。

??本研究以上海為觀察對象，以租客戶籍信息代替最初始人口流出地，通過匹配2016年租住于上海租客的當前所在定位，對人口返遷情況進行分析，主要結論如下：

??說明：左側為2016年租住于上海的租房人戶籍地省份，右側為該租客當前所在定位省份，連線代表一組有效定位匹配信息，有效樣本量N=11870。

??首先，上海市流動人口五年留居率73.2%，高于長三角整體水平50.32%。第二，城市群級人口流入城市，其回流率亦處于較高水平。浙江省回流比例超過2成，約為河南省回的3倍。江蘇省回流比例16%，約為安徽省的2倍。第三，除回流向戶籍所在地以外，北京、廣東等全國級人口吸引強省（市）仍為熱門流向目的地。

??落戶制度密集發布，中間城市人口競爭將加劇

??根據地級城市市轄區流動人口就業規模，對全國人口普查和抽樣調查中的285個地級市進行由高到低排序分組，結合2005、2010兩時點形成分類矩陣，觀察發現兩端城市穩定、中間城市競爭激烈。

??說明：一類城市表示流動人口規模最大的20%的城市，五類城市表示流動人口規模最小的20%的城市。

??今年落戶制度密集發布，各城市 “搶人大戰”激烈。政策背景回溯至2016年10月，國務院發布《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，提出“到2020年全國戶籍人口城鎮化率提高到45%”。今年4月發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務的通知》，提出“督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制”。截止2020年12月21日，全國共計46城69次出臺落戶類政策，其中全面放寬的城市約占47.8%。

??伴隨落戶門檻的全面降低，預計人口將加大流動，流動自由度提升，流動人口“用腳投票”將使得“中間城市”人口競爭進一步加劇。

??一方面，進入城市的“新本地家庭”帶來的新增教育、醫療、住房等公共配套、服務、居住需求需提前配置。另一方面，由于人口流動而出現的兩極分化，對于流出城市而言，需要關注潛在風險，做好民生保障和社會政策兜底。