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??目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，正處在從“初級(jí)城鎮(zhèn)化” 走向“深度城鎮(zhèn)化”和互聯(lián)網(wǎng)、科技快速發(fā)展，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)快速發(fā)展的階段。加之新冠疫情等公共衛(wèi)生事件，都將刺激城市的巨變，未來城市的雛形也將逐步顯現(xiàn)。

??中國(guó)城市升級(jí)：兩個(gè)大背景和一個(gè)小驅(qū)動(dòng)因素

??第一個(gè)大背景，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化率已突破60%，在都市圈建設(shè)的背景下，城市居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)觀念、生活方式發(fā)生改變，這都將深刻地影響城市發(fā)展。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化率突破60%后，在生活環(huán)境、成本等自然驅(qū)動(dòng)下，城市將發(fā)生一系列變革，推動(dòng)城市物理和人文的雙重更新。以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，在自然驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃驅(qū)動(dòng)等因素影響下，英國(guó)在城鎮(zhèn)化率突破60%時(shí)推出了“新城運(yùn)動(dòng)”，隨后提出田園城市、光輝城市等多類理念雛形深刻地影響了英國(guó)城市的發(fā)展軌跡；美國(guó)興起“示范城市運(yùn)動(dòng)”，集中資源示范整體的項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)城市進(jìn)行物理和人文的 “雙重更新 ”； 日韓推出“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”、“韓國(guó)城市發(fā)展計(jì)劃”等，都變革了原有城市發(fā)展的傳統(tǒng)思路，促使城市發(fā)展進(jìn)入新階段。

??第二大背景是科技水平的快速升級(jí)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。5G、VR、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的革新深刻影響著人們的衣食住行，也必將改變傳統(tǒng)城市的諸多結(jié)構(gòu)。回顧歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市的發(fā)展和技術(shù)的變革息息相關(guān)，第一次工業(yè)革命之后進(jìn)入“蒸汽時(shí)代”，工廠的出現(xiàn)與工業(yè)城市的興起，以就業(yè)為核心的功能布局導(dǎo)致城市密度提升，多層建筑涌現(xiàn)。第二次工業(yè)革命之后進(jìn)入“電氣時(shí)代”，人口高密度大城市出現(xiàn)、大眾產(chǎn)業(yè)娛樂空間和公共交通對(duì)平面空間拓展。第三次工業(yè)革命之后進(jìn)入“信息時(shí)代”，特大城市與都市圈出現(xiàn)，部分城市工業(yè)收縮。第四次工業(yè)革命，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)融合革命，城市間的聯(lián)系重新定義。未來，隨著新一代5G技術(shù)的變革，節(jié)能高效、綠色低碳、生態(tài)融合的未來城市將是重要導(dǎo)向。

??一個(gè)驅(qū)動(dòng)點(diǎn)是中國(guó)的城市巨變往往和公共衛(wèi)生事件息息相關(guān)，反觀上世紀(jì)80年代上海的甲肝暴發(fā)，直接影響了以上海為代表的中國(guó)初級(jí)城市化階段中心城市的治理模式，上海公共衛(wèi)生服務(wù)響應(yīng)機(jī)制、定點(diǎn)隔離醫(yī)院體系、居委街道與大政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制均始于此；2003年非典，影響了中國(guó)快速城市化階段城市規(guī)模發(fā)展時(shí)期的走向與脈絡(luò)，非典之后阿里、京東等電商迅速崛起、空氣質(zhì)量得到重視、郊區(qū)住宅快速發(fā)展。武漢新冠疫情這次公共事件中，暴露出了即使是武漢這樣的大型城市，在城市中依舊存在販賣野生動(dòng)物的海鮮市場(chǎng)等此類藏污納垢的地方。正是基于此，上海市政府在疫情后成立區(qū)一級(jí)舊改平臺(tái)公司快速推動(dòng)城市舊改，加速城市升級(jí)改造，可見公共衛(wèi)生事件對(duì)國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的催化作用。

??“2+2+2”模式驅(qū)動(dòng)未來城市升級(jí)

??在中國(guó)城市升級(jí)的兩個(gè)大背景和一個(gè)小驅(qū)動(dòng)下，城市將會(huì)從表象到發(fā)展邏輯再到本質(zhì)三個(gè)維度，從六個(gè)方面，即“2+2+2”三個(gè)“2”層面產(chǎn)生一系列巨變。

??第1個(gè)“2”表層 - 城市形態(tài)之變和城市內(nèi)容之變；

??第2個(gè)“2”中層 - 城市發(fā)展邏輯和城市管理思路之變；

??第3個(gè)“2”本質(zhì) - 城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力之變。

??1.表層：城市形態(tài)之變和城市內(nèi)容之變

??（1） 城市形態(tài)之變 – “攤大餅”變成“葡萄串”

??未來城市發(fā)展將從“攤大餅”的同心圓模型向“大產(chǎn)業(yè)板塊+小產(chǎn)業(yè)板塊”的“葡萄串”模型轉(zhuǎn)換。初級(jí)城鎮(zhèn)化階段城市形態(tài)呈現(xiàn)出“同心圓”的發(fā)展特征，城市主要可以分為三大板塊，即“城市中心-近郊新城-遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村”，而這樣的后果直接導(dǎo)致包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重、區(qū)域生產(chǎn)要素大進(jìn)大出等一系列傳統(tǒng)城市發(fā)展弊病，其中最為典型的就是疫情之后復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)工3周后，生產(chǎn)恢復(fù)不足50%，其很大一部分原因在于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與生產(chǎn)要素不能及時(shí)到位的問題，其背后本質(zhì)是傳統(tǒng)城市“要素流動(dòng)粗放大進(jìn)大出”而產(chǎn)生的后果。

??隨著國(guó)內(nèi)步入深度城鎮(zhèn)化階段，隨著都市圈逐步興起，未來城市將呈現(xiàn)出“大產(chǎn)業(yè)板塊+小產(chǎn)業(yè)板塊”的“葡萄串”結(jié)構(gòu)。葡萄串模型以中心城市為內(nèi)核，根據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性不同分類集聚。“葡萄串”模型將大幅縮短居民工作通勤時(shí)間，有利于產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、專業(yè)企業(yè)集聚，進(jìn)而構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件。而城市的地鐵網(wǎng)即為“葡萄藤”，是“大小產(chǎn)業(yè)板塊”鏈接的紐帶。

??以日本東京都市圈為例，東京都市圈，是指以東京市區(qū)為中心，輻射半徑80公里，由東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣共同組成的都市圈。日本第二個(gè)城市橫濱（神奈川縣的縣廳）距離東京市中心【銀座】直線距離僅30多公里。以東京為中心城市，周邊多摩新城、筑波科學(xué)城、千葉新城、港北新城四大衛(wèi)星城即為“大葡萄”，長(zhǎng)野輕井澤咖啡小鎮(zhèn)、神山町IT產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為“小葡萄”。“多心多核”葡萄串使得聚集2億人口的日本東京都市圈平均工作通勤時(shí)間控制在1個(gè)小時(shí)內(nèi)，而東京發(fā)達(dá)的地鐵交通作為葡萄藤聯(lián)動(dòng)整個(gè)東京都市圈的城市發(fā)展。

??從東京經(jīng)驗(yàn)來看，把握未來產(chǎn)城發(fā)展機(jī)會(huì)，需要積極關(guān)注政策導(dǎo)向、城市規(guī)劃、地鐵規(guī)劃等，關(guān)注核心城市的板塊性機(jī)會(huì)，發(fā)展新載體下的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合體、遠(yuǎn)郊產(chǎn)業(yè)新城、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等。

??（2） 城市內(nèi)容之變 – “強(qiáng)調(diào)規(guī)模”變?yōu)椤皬?qiáng)調(diào)輻射與吸引力”

??城市內(nèi)容核心是產(chǎn)業(yè)，未來城市產(chǎn)業(yè)從強(qiáng)調(diào)規(guī)模與稅收轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域的輻射能力與聚合能力。過去城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心強(qiáng)調(diào)規(guī)模和稅收，通過規(guī)模帶動(dòng)就業(yè)，通過稅收吸引人口發(fā)展城市，但直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”。未來城市強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的輻射能力和聚合能力，必然會(huì)以“人才”為核心，因此產(chǎn)業(yè)必須要有輻射和聚合能力，才能吸引人才并留下人才。未來增強(qiáng)城市輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市吸引力的特色型產(chǎn)業(yè)和挖掘城市潛力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。

??從政策導(dǎo)向上，區(qū)域?qū)π市推髽I(yè)支持顯著，即“隱形冠軍”、“行業(yè)獨(dú)角獸”。南京連續(xù)3年發(fā)1號(hào)文，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)，新增地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的50%給予返還，并且給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)土地、資金等“一區(qū)一策”支持，支持龍頭企業(yè)建設(shè)“園中園”“區(qū)中園”等相關(guān)政策；“畝均論英雄” 的全面鋪開，繼浙江提出公共資源要素配置向高坪效園區(qū)傾斜后，上海、江蘇、廣東、北京、山東等省（市）紛紛跟進(jìn)發(fā)布適應(yīng)于區(qū)域的政策，大而不強(qiáng)將逐步淘汰。

??從項(xiàng)目落地上，區(qū)域服務(wù)型城市、輻射型城市打造思路清晰。成都城市定位從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，提出一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個(gè)社區(qū)發(fā)展模式，從產(chǎn)業(yè)、空間、交通三個(gè)維度加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國(guó)家中心城市核心功能，形成真正的產(chǎn)城融合，達(dá)到吸引人才、留住人才的目的。杭州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，錨定輻射能力和聚集能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，集聚一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才、培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，吸引高素質(zhì)人才集聚，同時(shí)通過信息數(shù)據(jù)輻射浙江乃至整個(gè)華東地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心作用。

??在這個(gè)基礎(chǔ)上，產(chǎn)城作為未來城市的重要載體，順應(yīng)城市變革大趨勢(shì)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重要方向。

??2.中層：城市發(fā)展邏輯和城市管理思路之變

??（1） 城市發(fā)展邏輯之變 - “產(chǎn)-城-人”變?yōu)椤叭?城-產(chǎn)”

??城市發(fā)展邏輯從以前的“產(chǎn)-城-人”，未來將轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?城-產(chǎn)”的邏輯。“產(chǎn)-城-人”的邏輯是先導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)的稅收來建設(shè)城市，最終吸引產(chǎn)業(yè)人口，進(jìn)而做大城市。而“人-城-產(chǎn)”的邏輯是先做好產(chǎn)城的產(chǎn)品，聚焦于人的需求，形成創(chuàng)新所需要的必要環(huán)境與生態(tài)，從而吸引人才。這樣改變其背后的根本邏輯是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段發(fā)生了改變，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入或引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正逐漸進(jìn)入“創(chuàng)新無人區(qū)”，要實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其核心是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)載體，筑巢引鳳是未來發(fā)展方向。

??在以上邏輯下，傳統(tǒng)的以抓城鎮(zhèn)化1.0階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)的模式逐漸走向沒落，一批注重產(chǎn)城產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的企業(yè)逐步崛起。

??在機(jī)會(huì)把握方面，城市發(fā)展邏輯之變的驅(qū)動(dòng)下，以智慧城市、創(chuàng)意城市的打造根本是構(gòu)建服務(wù)型城市。以金融為核心或滿足城市某個(gè)區(qū)位板塊功能需求的產(chǎn)城綜合體的新建業(yè)務(wù)和打造城市綜合教育文化科創(chuàng)中心的改建項(xiàng)目為代表，如華潤(rùn)沙井金蠔美食文化小鎮(zhèn)，核心層建設(shè)與蠔文化相關(guān)的工藝展覽館、博物館、展示車間及樂園，外圍層提供相應(yīng)的配套，包括提供試吃等多種體驗(yàn)服務(wù)，延伸消費(fèi)鏈條，相關(guān)層以創(chuàng)意水街等商業(yè)配套及濱水漫步道，為消費(fèi)者提供豐富的休閑娛樂空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，植入服務(wù)型業(yè)態(tài)。

??（2） 城市管理思路之變 – 服務(wù)者與管理者的角色分離

??管控型城市未來變?yōu)榉?wù)型城市是大勢(shì)所趨。國(guó)內(nèi)政府對(duì)于城市管理和城市服務(wù)的角色是重疊的，即政府既是城市的管理者又是服務(wù)者，在服務(wù)型城市的發(fā)展思路下，管理和服務(wù)的角色重疊一定會(huì)導(dǎo)致角色錯(cuò)位。這是目前政府對(duì)城市服務(wù)資金使用效率低下的根本原因，即管理邏輯和服務(wù)邏輯的沖突。

??未來城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的出現(xiàn)將成為替代現(xiàn)有部分政府服務(wù)的全新角色，承擔(dān)街道級(jí)的物業(yè)服務(wù)、智慧城市建設(shè)等工作提升整體城市運(yùn)營(yíng)效率，最終為居民提供良好的服務(wù)。

??在以上趨勢(shì)下，以老舊社區(qū)改造為導(dǎo)向的城市運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目機(jī)會(huì)已是風(fēng)口。如浙江省在未來社區(qū)主導(dǎo)下，政府對(duì)于一個(gè)街道運(yùn)營(yíng)，每年都有近千萬的撥款，城市插花式改造用于老舊社區(qū)，一方面提供部分容積率的提升，另一方面是存量商業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)的全面升級(jí)。這背后每一個(gè)細(xì)分的領(lǐng)域都是千億級(jí)的市場(chǎng)，是一個(gè)巨大的待開發(fā)金礦。

??3.本質(zhì)：城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素的升級(jí)和區(qū)域基因凸顯

??首先，驅(qū)動(dòng)城市要素升級(jí)，即轉(zhuǎn)勞動(dòng)力、土地、資本為核心要素為以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合技術(shù)、知識(shí)、管理，進(jìn)而盤活勞動(dòng)力、土地和資本三要素。在農(nóng)業(yè)型社會(huì)創(chuàng)造核心價(jià)值的是勞動(dòng)力和土地，工業(yè)社會(huì)的核心是能源和資本，在數(shù)據(jù)社會(huì)中科技和數(shù)據(jù)將是未來發(fā)展的核心要素，即引導(dǎo)所有要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升是供給側(cè)下發(fā)展的大趨勢(shì)。

??新一代的核心要素是知識(shí)、科技、管理和數(shù)據(jù)。目前有很多以搭建信息底層的企業(yè)，在謀劃未來時(shí)以信息為基礎(chǔ)，盤活勞動(dòng)力、土地和資本三要素。據(jù)筆者理解，某企業(yè)計(jì)劃以信息鏈接為基礎(chǔ)，前端開展人才培訓(xùn)，將人才送到需求地，而稅收留在當(dāng)?shù)兀床附ㄔO(shè)家鄉(xiāng)。后端鏈接資本，有資本加持可以解決資金問題，促使勞動(dòng)力和資本要素流動(dòng)，構(gòu)建整體業(yè)務(wù)閉環(huán)。未來這種以信息為底層，盤活生產(chǎn)要素的模式，有明確的稅收目標(biāo)性、打法思路對(duì)傳統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)做產(chǎn)城是完全具備顛覆性的。

??其次，發(fā)展將更為聚焦區(qū)域基因，轉(zhuǎn)“千城同面”為“千城千面”。美國(guó)大城市洛杉磯、休斯敦、底特律、芝加哥每個(gè)城市都有自身的特點(diǎn)與“城市名片”。北上廣在發(fā)展初期城市也很類似，但是發(fā)展逐步成熟之后北京為政治中心，上海為金融中心。我們以前對(duì)于蘇州的認(rèn)知是園林，但是現(xiàn)在的認(rèn)知是先進(jìn)制造；杭州以前的認(rèn)知只有西湖，現(xiàn)在是數(shù)字化集群中心，在發(fā)展的過程中以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，城市的特點(diǎn)逐步凸顯。城市發(fā)展的最終形態(tài)一定是千城千面，每座城市都有各自特色，不同的源頭在于城市的發(fā)展基因，國(guó)內(nèi)仍然有大量的二、三線城市，呈現(xiàn)千城同面的狀態(tài)，這也就意味著產(chǎn)城發(fā)展的重要機(jī)遇。

??產(chǎn)城是實(shí)現(xiàn)千城千面的重要載體。如何抓住區(qū)域基因，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造“城市名片”，再以成熟的“大模式+成功案例”，基于各個(gè)區(qū)域基因，為區(qū)域做針對(duì)性方案，這都將成為未來發(fā)展的重要導(dǎo)向。

??黃新云 億翰智庫(kù)研究總監(jiān)