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??地點：湖北省宜昌市

??經驗：改造初期沒有發動群眾積極參與，改造遇到阻力。發現問題后，積極運用共同締造的方法推進改造工作，探索出黨建引領、共同締造、治管并舉三個推進城鎮老舊小區改造的有效方法。

??先后兩次入選全國城鎮老舊小區改造試點城市；資金共同分擔、發動群眾參與兩項舉措入選住房和城鄉建設部城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單……雖然宜昌市在老舊小區改造方面走在全國城市前列，但也走過彎路。

??宜昌市規模化推進城鎮老舊小區改造起步于2013年，改造前期，著力解決老舊小區建筑本體屋頂漏雨、排水不暢、隔音隔熱及環境衛生差、設施陳舊老化、功能配套不全等問題。由于沒有發動群眾積極參與，老舊小區的基礎設施雖然改善了，但群眾的獲得感不高，也沒有建立長效管理機制。在部分已經改造完成的老舊小區，還出現了一些設施設備提前損壞的現象。

??在多年的實踐中，宜昌市認識到老舊小區改造需要始終堅持以人民為中心的價值導向，推動構建“共建共治共享”的社區治理體系，才能切實提升居民的幸福感、獲得感和安全感。

??社區吹哨　黨員報到

??1.3萬余名黨員干部下沉社區

??老舊小區改造好不好推進，關鍵在于群眾支不支持。群眾的發動和凝聚，關鍵在于黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。

??嘉明花園小區建于1998年，由政府集資房、商品房、儀表廠宿舍組成，人員構成復雜，是典型的老舊雜居小區。多年來因無人管理，小區內亂搭亂建、污水橫流、圈地種菜、停車混亂。在社區的指導下，嘉明花園小區成立業主委員會，組建了小區黨支部，推行“黨建引領、業主自治、市場主體”改造模式。

??經過投票選舉，從稅務部門退休、群眾基礎好的黨員王小萍當選為嘉明花園小區首屆業主委員會主任與黨支部書記。本來居住在武漢的王小萍，為了小區改造兩年來往返武漢和宜昌之間，購買了上百張車票。在嘉明花園小區的改造中，黨員帶頭宣傳政策、捐資、配合拆除違建。同時，結合黨員分布情況，以樓棟為單位劃分了黨員責任區，亮身份、認崗位、明職責。

??老舊小區常常存在著建筑物產權關系復雜、居民凝聚力不強、業主委員會組建不起來等問題，通過黨建引領讓有能力、有時間、愿意做公益工作的黨員進入業主委員會，發揮黨員作用，才能讓小區越變越好。“紅管家”“老伙計幫幫團”“諸葛軍團”……黨員代表、退休干部、熱心群眾參與老舊小區各項事務，自己的事自己商量著辦，打造出一批基層群眾互助的“宜昌典范”。

??宜昌市將黨組織及業主委員會的建立作為城鎮老舊小區改造的前提條件，推動小區黨支部或黨小組全覆蓋，選優配強黨支部書記，鍛造堅強“主心骨”。出臺“社區吹哨、黨員報到”、下沉黨員積分管理等辦法，扎實推進“雙報到、雙報告”工作，1。3萬余名黨員干部“下沉社區、回到小區、編入網格、進入樓棟”，擔任小區（網格）黨組織成員、業主委員會成員和物業服務監督員。

??群眾參與　共同締造

??“三輪入戶”支持率不達標不改造

??宜昌市深化“美好環境與幸福生活共同締造”活動，創新“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的群眾參與機制，將群眾發動貫穿改造全過程，讓群眾唱“主角”。

??制定3類57項“改造清單”，居民自己“點單”，將涉及雨污分流、安全隱患的問題作為必改內容；將“成立自治組織、簽訂居民公約、同意拆除違建、出資改造、接受后期物業管理”作為改造計劃申報的前置條件，群眾支持率不達標，不啟動改造；搭建“共同締造工作坊”等協商平臺，輔助居民參與決策。

??宜昌市采取“三輪入戶”模式。第一輪由小區業主委員會入戶調查，征詢居民改造意見。對暫不支持改造的居民，第二輪由小區網格員組織入戶調查，爭取大部分同意。針對最后少數暫不支持居民，由社區、網格員、業主委員會第三輪共同入戶做工作，最終實現百分之百同意。

??伍家崗區黃龍小區最初征求居民改造意愿時，居民支持率僅10%，所在社區將其改造時序順延，隨著周邊一些小區陸續改造竣工，小區的居民坐不住了，主動找到社區，要求對小區進行改造升級，還相互做起思想工作，動員主動配合拆除違建、出資參與改造、明確后期管理方式。社區工作人員、黨員再進行結對宣傳，社區入戶率和居民支持率達100%。目前，黃龍小區已改造完成，展現了“新顏值”。改造后，小區經常組織各項活動，鄰里關系十分融洽。

??在具體工作中，社區和業主委員會通過微信群、公告欄、逐一上門等多種方式，反復征求居民意見，廣泛發動小區居民參與計劃申報、方案制定、拆除違建、捐資捐物、矛盾化解、施工監督（有專業知識的居民參與）、后續管理、改造評價等各環節，激發居民參與改造的積極性。

??共同締造不僅是一種理念、一種方法，更是一種機制，聚焦民生需求和群眾期待，厘清了政府與社會的權責邊界，激活并引導了各類資金、實物、智力等要素資源不斷聚集，為城鎮老舊小區“改造前怎么干、改造中怎么建、改造后如何管”提供了系統解決方案。

??鞏固改造　長效管理

??構建“3+X”小區治理體系

??城鎮老舊小區“改”是手段，“治”是目的。改造之初，宜昌市便就后期管理模式及收費標準征求居民意見，引導居民結合實際選擇物業管理或者居民自治管理模式。

??為了確保改得好，還能治得好、管得好，改造完成后，宜昌市將移交管理作為落實以獎代補資金前置條件；移交管理后，原有由政府承擔的環衛、保潔等工作有序退出，實現自己的小區自己管。目前，大多數已改造小區物業服務費收取率超過80%，停車費收取率超過90%。

??通過構建“小區黨支部+業主委員會+物業公司+X個群眾自治組織”的“3+X”小區治理體系，組織居民參與，共同建設和維護小區改造成果。宜港小區與四合院小區便是通過這種管理模式實現了美麗蛻變。

??在宜港小區，1單元居民自籌資金進行樓道改造、自己動手裝飾，原本臟亂的樓道變身成了“網紅景點”。在社區組織下，制定小區管理規則和樓道公約，落實包保責任制，開展定期巡查、評選最美單元、最美樓棟，形成維護改造成果的長效機制，打造“凈、暢、亮、安、美”的居住環境。四合院小區在每個單元樓道入口處，設立樓道管家公示牌，公開物業管家和樓棟長的姓名、聯系方式，方便居民與物業服務企業溝通聯系。個性化制定樓道公約，提醒居民互相監督，共同維護改造成果。

??除了通過“3 + X”小區治理體系，宜昌市還在改造中拓展智慧采集、智能預警、智慧服務、智慧管理等新業態，以智能小區建設為抓手，為小區治管注入技術力量。

??增加人臉識別、紅外線測溫，安裝道閘、監控設備，運用智慧物業管理平臺……西陵區白龍崗小區在人臉識別、車輛進出管理系統基礎上，創新設置高空拋物系統、智慧云廣播系統、智慧停車管理系統以及智慧社區應用管理平臺，打造一體化智慧社區防控體系。智慧物業平臺，實現小區各單元信息互聯互通，精準投送。

??截至2021年8月底，宜昌市累計開工改造城鎮老舊小區841個，惠及居民11萬戶。“十四五”期間，2005年年底前建成的2022個城鎮老舊小區將基本改造完成。