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??2013年，企業與地方政府簽訂土地出讓合同后取得8宗地塊土地使用權，然而時至今日只拿到3塊地，其余5塊地何時交付還是未知數。

??這起導致多宗土地閑置的事件發生在遼寧省鞍山市千山區。

??沒有一塊是“凈地”

??千山區政府西南約8公里，坐落著遠近聞名的湯崗子溫泉，這里號稱中國四大溫泉康復中心之一，因富含30余種有益礦物元素的優質溫泉水和天然熱礦泥而馳名中外，為國家AAAA級旅游景區。

??得天獨厚的資源吸引著投資者的目光。2010年，港中旅集團與鞍山市簽署戰略合作框架協議，計劃投資百億元打造港中旅（鞍山）溫泉度假健康城項目。

??據當年公開發布的資料，項目將充分整合湯崗子溫泉區歷史、人脈、產業等優勢資源，打造“東北休閑度假城”，建設康復療養基地、精品度假酒店、溫泉SPA中心、特色商業街、體育公園、休閑廣場、演藝劇場、親水樂園、濱水觀景平臺、山居旅館、生態步道、溫泉別墅、溫泉公寓、花園洋房和配套商業為一體的休閑度假區和高級住宅區。

??2011年12月16日，港中旅（鞍山）置業有限公司以摘牌方式取得千山區建國大道西、鞍山大道東8宗地塊的使用權，總用地面積98.4萬平方米，其中7宗地塊用途為“其他普通商品房用地”，1宗為“住宿餐飲用地”；成交總價88581萬元，折合900元/平方米。

??摘地后，港中旅如數繳納將近9億元成交費用。2013年3月29日，供用地雙方簽訂土地使用權出讓合同。不過略顯尷尬的是，出讓的8宗土地中只在2013年4月交付了一宗4號地塊，其他地塊均無法交付。

??2013年6月8日，港中旅（鞍山）溫泉度假健康城開工慶典盛大舉行，千山區政府和港中旅（中國）投資有限公司多位領導出席，現場禮炮齊鳴，氣氛熱烈。

??然而已交付的4號地塊因宗地內多家土地未滅籍，不能辦理土地使用證，進而不能辦理開發報建手續，后來在國土資源部門的“變通”之下，項目才得以繼續推進。

??當時遇到同樣難題的還有鞍山市中駿房地產開發有限公司。該公司2010年招商進入到千山區。之后4年間，由于原有地塊滅籍不凈等原因，使該公司遲遲辦理不了土地使用證，項目一度停滯不前。

??2007年，原國土資源部發布《關于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發〔2007〕36號），明確要求各地國土資源管理部門實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發，防止土地閑置浪費。

??但是港中旅通過摘牌取得的8宗地塊，沒有一宗是符合要求的“凈地”。

??“未征先賣”

??2013年僅拿到4號地塊的港中旅建設兩期住宅后，停下了開發腳步，直到2022年5月份才等來5號地塊和8號地塊的交付。

??將近10年間，千山區政府對無法交付的地塊始終沒有個“說法”？日前，記者向千山區委宣傳部發出采訪函，在區委宣傳部的協調下，鞍山市自然資源局一分局一職能部門與記者進行了溝通。

??記者了解到，千山區政府分別在2013年、2016年、2017年、2018年和2022年，多次向國土資源管理部門發出商請延期交付土地的函件。

??延期交地的具體理由是什么？鞍山市自然資源局一位工作人員張茂生（化名）告訴記者：“拆遷未完成是造成宗地無法交付的主要原因，其中既涉及一些特殊單位的土地無法滅籍，也有一些所謂釘子戶無法達成拆遷協議，政府資金也存在一定缺口。”

??10年間地價飆升固然是不爭的事實，然而10年前的“未征先賣”才是產生問題的根源。記者在鞍山市自然資源局官網查詢到一份當年的擬征收土地公告（鞍擬征[2012]2號），公告顯示，鞍山市政府為實施市級規劃（港中旅項目），擬征收千山區大屯鎮林家村土地0.6329公頃，安置途徑為貨幣安置，安置標準為4萬元/畝。

??前文提到，港中旅繳納的土地出讓金為900元/平方米，折合約60萬元/畝。政府收取的土地出讓金為征收安置標準的15倍。張茂生告訴記者，政府收取的土地出讓費用中千山區拿到了其中的6.2億元，并在2011年底撥付給土地征收部門。然而，10年過去了，8宗出讓土地中的5塊仍未能妥善解決土地征收問題。

??無法交付的地塊就這樣閑置下來。張茂生說，2014年，有關港中旅的土地閑置問題曾被國土資源部列為整改項目，但從實際效果來說進展緩慢。

??2020年5月，鞍山市人大常委會開展閑置土地處置情況執法檢查，執法檢查組實地察看了港中旅、新新置業城市綜合體、華川置業等9個閑置地塊。據鞍山日報報道，“市領導實地推進，有效化解了批而未供和閑置土地消化處置及歷史遺留問題”。

??然而，問題至今依未解決。

??港中旅集團沉默背后

??遲遲不能交付的地塊明顯影響了港中旅項目的開發進度。10年前計劃的“主題樂園、大型溫泉療養中心、五星級假日酒店、商業街、溫泉超市”全然不見蹤影；在4號地塊建設的中旅湯泉公館住宅項目至今也仍未售罄。

??“剛開盤時人氣挺高的，但因為周邊地塊一直不開發，配套跟不上，影響居住品質，所以房價一直漲不起來。”一位當地房產中介的負責人對記者說。

??雖然港中旅鞍山地塊延期交付是政府原因造成的，但對于港中旅集團來說，對項目情況未經充分論證，數億元資金投入后建設擱淺，也表明企業決策的失誤。

??記者查詢資料發現，在港中旅投資鞍山項目的前后幾年，也正是這家老牌央企決策和經營管理頻出失誤的時段。

??2016年6月29日，國家審計署發布港中旅集團2014年度財務收支審計結果公告，披露多項決策和管理問題：2007年，港中旅集團未經集團董事會批準和發展改革委核準，違規建設計劃總投資41.36億元的青島海泉灣度假區項目，至2014年底，該項目累計完成投資27.87億元，因可行性研究不充分等造成虧損2億元。

??2010年，港中旅集團未經董事會批準，為解決珠海海泉灣度假區一期項目連年虧損的經營困難，部署推進二期項目建設。至2014年底，一二期項目累計完成投資42.3億元，虧損共計7.45億元。

??2011年，港中旅（沈陽）置業有限公司未經資產評估，將2005年以3361.22萬元摘牌取得的95.32畝土地置換給地方政府。至2014年底，該項目因經營管理不善等，累計虧損1.3億元。至2014年底，港中旅集團投資8.65億元建設的陜西咸陽海泉灣度假區項目因可行性研究不充分，累計虧損2.64億元。

??時至今日，港中旅集團對千山區政府一再推遲交地持何種態度？斥資近9億元拿地，項目不能按計劃運行，對于企業的損失應由誰負責？記者撥通港中旅（鞍山）置業有限公司的辦公電話聯系采訪，對方聽完來意隨即掛斷電話。

??鞍山港中旅8宗地塊因何違規掛牌？數億元資金為何不能解決征遷問題？項目大量閑置土地如何妥善處理？經過千山區委宣傳部兩次協調，雖然相關職能部門在溝通中作出了一些情況說明，但對于以上問題，截至發稿仍未得到解答，也沒有收到書面回復。