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??2021年3月，“十四五”規(guī)劃首次提出，要“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，”將城市更新提升至國(guó)家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。

??今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬帶來(lái)了關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)相關(guān)舉措的建議。

??“城市更新行動(dòng)是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新‘風(fēng)口’。”鄒彬分析認(rèn)為，從宏觀層面看，城市更新是落實(shí)黨中央構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。從中觀層面看，城市更新是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市品質(zhì)、提高城市勢(shì)能、服務(wù)市民幸福生活的現(xiàn)實(shí)需要。從微觀層面看，城市更新是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

??近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，城市建設(shè)總體由“大規(guī)模增量建設(shè)”轉(zhuǎn)為“存量提質(zhì)改造”階段的再開(kāi)發(fā)過(guò)程，逐步由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

??“現(xiàn)在國(guó)家倡導(dǎo)用城市有機(jī)更新代替大拆大建，我也在長(zhǎng)沙洋湖片區(qū)城市環(huán)境整治工程和桐梓坡路立體空間品質(zhì)提升工程兩個(gè)項(xiàng)目中從事城市質(zhì)量管控工作，希望通過(guò)這次發(fā)聲，進(jìn)一步推進(jìn)城市更新行動(dòng)。”鄒彬表示，城市更新是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的長(zhǎng)期工程，更是一項(xiàng)不搞大拆大建、重在有機(jī)提升的民生工程，但是目前還存在著相關(guān)政策尚不完善、規(guī)劃審批程序復(fù)雜、資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)和收益回報(bào)不確定等問(wèn)題。他認(rèn)為，應(yīng)由政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、社會(huì)參與，綜合施策，形成合力，推進(jìn)城市更新行動(dòng)見(jiàn)效落地。

??鄒彬建議，由政府主導(dǎo)，進(jìn)一步完善城市更新相關(guān)規(guī)劃，盡快編制城市更新總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。促進(jìn)資本、土地等要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

??“城市更新工程對(duì)實(shí)施主體的投融資能力要求較高。”鄒彬說(shuō)，推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的科學(xué)分類，構(gòu)建可行的收益回報(bào)機(jī)制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

??他以圭塘河PPP項(xiàng)目為例介紹說(shuō)，該項(xiàng)目建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期15年，是由中建五局和長(zhǎng)沙市雨花區(qū)政府合作，打造的集生態(tài)休閑、文化體育、商業(yè)服務(wù)等功能于一體的城市公園綜合體。項(xiàng)目通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)模式、設(shè)計(jì)理念，融入湖湘文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了快速建造、智慧建造、品質(zhì)建造，打造“15分鐘生活圈”，契合人民群眾對(duì)美好生活需求的升級(jí)。昔日臟亂臭水溝，變成了如今“網(wǎng)紅打卡地”，市民的幸福感、獲得感大大提升。

??他建議政府鼓勵(lì)社會(huì)資本從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈上深度參與城市更新項(xiàng)目，使項(xiàng)目更可持續(xù)，更有生命力。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為更好實(shí)施城市更新行動(dòng)提供支持。在金融支持方面，鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)城市更新項(xiàng)目具體情況，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項(xiàng)目的信貸資金需求。在財(cái)政政策方面，建議設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金，用于支持城市更新工作。對(duì)城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)各級(jí)政府認(rèn)定后由財(cái)政采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費(fèi)政策方面，建議對(duì)納入城市更新的地塊，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。