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??中房網訊（蘇曉/文）2021年是“十四五”規劃開局之年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。開年以來，各省市陸續召開地方“兩會”，隨著各地新一年政府工作報告的公布，與房地產市場有關的表述也備受關注。

??整體來看，2021年各地“兩會”房地產市場動向進一步體現了“房住不炒”的政策導向。在促進房地產市場平穩健康發展的基礎上，對住房、租賃、城市發展、土地等方面都進一步做了相關工作安排。

??中房網根據此前全國多個省份公布的《政府工作報告》，梳理出與房地產相關的熱詞。從這些關鍵詞中，也能夠透露出了今年各地房地產市場的一些新動向！

??關鍵詞一：房住不炒

??從地方層面來看，“房住不炒”仍然是最重要的關鍵詞。不少省份的政府工作報告中，繼續明確提出堅持“房住不炒”。

??如上海提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產市場平穩健康發展長效機制。河南表示，堅持“房住不炒”，探索解決大城市住房突出問題，促進房地產市場平穩健康發展。此外，廣東、甘肅、云南、貴州等地也表示堅持“房住不炒”。

??盡管也有一些省市沒將“房住不炒”明確寫入2021年工作報告中，但并不代表著對樓市調控的放松。事實上，“房住不炒”已經成為我國房地產市場長期調控的總基調。

??開年以來，部分熱門城市房地產市場出現了不同程度升溫跡象，各地主管部門迅速跟進，如上海、深圳、杭州等重點城市接連出臺新一輪調控政策，再次突出“房住不炒”主線。

??自2016年底“房住不炒”這一概念在中央經濟工作會議被首次提出，就已經成為房地產調控的總基調并貫穿至整個“十三五”。而中央“十四五”規劃建議中也重申：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展”。未來五年，“房住不炒”仍是各地樓市調控的主旋律，貫穿始終。

??關鍵詞二：住房保障

??中央“十四五”規劃對住房保障工作明確提出：要有效增加保障性住房供給。在今年各地的政府工作報告中可以看出，加強住房保障建設仍是一項重點工作。

??為此，不少地方提出了具體量化目標。如北京提出，2021年要完成不少于300公頃商品房供地，建設籌集各類政策性住房5萬套。相比于去年，政策性住房供應增加了5000套。貴州計劃，今年基本建成城鎮保障性安居工程3.75萬套。

??廣東表示，要著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，大力發展共有產權住房。江蘇也表示，著力解決大城市住房問題，有效增加保障性租賃和共有產權住房。河南提出，落實和支持保障性租賃住房建設。

??此外，甘肅和上海提出將從住房保障體系的完善和優化入手，有效增加保障性住房供給。

??關鍵詞三：住房租賃

??去年長租公寓企業頻頻“爆雷”，不斷出現資金鏈斷裂、跑路等亂象，給住房租賃市場帶來了極為嚴重的影響，已成為當下的社會性問題，各地政府和監管部門對此高度重視。

??今年的地方“兩會”，幾乎所有政府工作報告都提到了規范租賃市場秩序。

??北京表示，要完善長租房政策，規范租賃市場秩序；在租賃房具體工作安排上，其指出要支持發展集體土地租賃住房，鼓勵存量閑置商業、辦公樓樓宇等改造為租賃型宿舍或公寓。廣東亦表示，要加強保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。

??與此同時，上海提出，要加快租賃房建設，形成供應5.3萬套；山西表示，完善長租房政策，規范住房租賃市場，籌集租賃住房10萬套；廣西表示，有效增加保障性租賃住房供給，完善長租房政策；浙江、河南、云南等地均表示，要規范發展長租房市場。

??上海易居研究院智庫研究中心總監嚴躍進認為，今年地方“兩會”對住房租賃市場的頻繁表態，無疑釋放出更強的監管信號?？梢灶A期的是，后續，地方將在增加租賃房源供給、規范及支持租賃企業發展等方面持續發力。

??關鍵詞四：新型城鎮化

??目前我國城鎮化率已經突破60%，但戶籍人口城鎮化僅達44.38%。與此同時，常住人口城鎮化仍以年均一個百分點的速度提升，我國的城鎮化發展仍蘊涵巨大的潛能。所以，“推進以人為核心的新型城鎮化”仍是今年多地政府的重要工作內容。

??上海提出，強化城鄉整體統籌，深入推進新型城鎮化，制定實施一批促進資金、人才、技術等要素雙向流動的政策措施，在鄉村嵌入更多產業、文化、生態功能，進一步提高基本公共服務水平。而浙江表示，將推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，并提出2021年“常住人口城鎮化率達到72%左右”的具體量化工作目標。

??此外，廣東、湖北、山西、甘肅、貴州、云南等多地均表示，要加快新型城鎮化建設，并結合區域自身特點，從有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮布局和形態、提高城市可持續發展能力以及推動城鄉發展一體化等不同角度深入推進新型城鎮化建設。

??關鍵詞五：老舊小區改造

??今年，各地依舊繼續推進城市更新，特別是老舊小區改造工作，有些省市還提出具體的改造目標。

??北京提出，2021年將更新改造300個老舊小區，同時，工作報告中還提出，將以社區為實施單位，注重城市設計，創新政策機制，鼓勵引導各方力量參與；抓好核心區平房區院落申請式改善和簡易樓騰退改善，多種模式推進老舊小區、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠房改善；加快低效樓宇升級改造和存量土地資源盤活利用。

??上海表示，今年將完成70萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造，加快推進城中村改造。

??浙江表示，2021年將改造提升老舊小區800個；重慶提出，將啟動30個城市老舊功能片區更新改造試點項目，實施832個老舊小區改造和2萬戶棚戶區改造；山西計劃年內開工1866個老舊小區改造等。

??廣東指出，將加快城市更新、城鎮老舊小區和城中村改造；甘肅表示，實施城市更新行動，加強老舊小區改造；貴州提出，啟動實施城鎮老舊小區改造三年行動計劃，運用市場化方式推進城中村、棚戶區改造。

??老舊小區改造，是城市品質提升過程中的一項重要工作，承載著人們對美好生活的向往。相關業內人士表示，對于房地產而言，老舊小區改造也可謂意義深遠，通過住房改造工程，可以更高效地改善居民生活質量，同時不過分刺激房地產市場，提前透支需求。此外，老舊小區業主的換房需求可能會延后，也有利于房地產市場的平穩發展。

??部分地方《政府工作報告》2021年重點工作節選

??◆ 北京

??大力實施城市更新行動。抓好核心區平房區院落申請式改善和簡易樓騰退改造，多種模式推進老舊小區、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠房改造。加快低效樓宇升級改造和存量土地資源盤活利用。完成不少于300公頃商品房供地，建設籌集各類政策性住房5萬套，完善長租房政策，規范租賃市場秩序，努力解決好住房突出問題。

??◆ 上海

??持續改善市民居住條件。深化城市更新，發揮城市更新中心平臺作用，完成70萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造，加快推進城中村改造。優化住房保障體系，加快租賃房建設，形成供應5.3萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產市場平穩健康發展長效機制。

??◆ 重慶

??推進人居環境質量提升，開展主城都市區城市體檢，啟動30個城市老舊功能片區更新改造試點項目，實施832個老舊小區改造和2萬戶棚戶區改造，大力推動街道中心、社區家園建設，持續提升軌道站點步行可達性。

??◆ 江蘇

??加大農業農村、生態環境、公共衛生、防災減災、民生保障等領域投資力度，實施城市更新行動，加快老舊小區改造。有效增加保障性租賃住房和共有產權住房，著力解決大城市新市民、困難群眾等住房突出問題。

??◆ 山東

??高度重視保障性租賃住房建設。完善長租房政策，逐步實現“租購同權”。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。開工改造棚戶區12.3萬套、城鎮老舊小區60萬戶以上，加強配套設施建設。

??◆ 湖北

??加快推進新型城鎮化。促進農業轉移人口市民化，力爭實現80萬以上人口在城鎮落戶。實施城市更新行動，開工城鎮老舊小區改造項目2601個。抓好仙桃、天門、潛江等10個全國縣城新型城鎮化建設示范。加大保障性租賃住房供給，規范發展長租房市場，著力解決新市民、青年職工等群體住房困難問題。

??◆ 廣東

??加快城市更新、城鎮老舊小區和城中村改造。著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，大力發展共有產權住房。

??◆ 浙江

??推進以人為核心的新型城鎮化。加快中心城市能級提升，唱好杭州、寧波“雙城記”，培育國家中心城市。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強小城市培育，促進中心城市、縣城和小城鎮協調發展。加快城市有機更新，改造提升老舊小區800個。

??◆ 海南

??改善居住條件。開工建設安居型商品住房3.5萬套，實施范圍擴大到更多市縣。開展城市更新行動，改造老舊小區400個以上。單列租賃住房用地計劃，出臺鼓勵政策，形成存量商品住房轉型利用、市場化租賃住房建設、利用閑置土地建設租賃住房等實操案例。出臺租購同權辦法，整頓規范住房租賃市場秩序，及時處置長租房違約風險隱患。

??◆ 福建

??堅持“房住不炒”，全面落實城市主體責任，精準調控，因城施策，培育發展住房租賃市場，提高商品住房全裝修成品交房比例。實施城市更新行動，新改造完工城鎮老舊小區15萬戶，新建改造各類市政管網3000公里，新改擴建城市道路500公里。全面開展城市設計工作，保護好城市山水格局。

??◆ 河南

??新開工棚改安置房10萬套、基本建成13萬套。堅持“房住不炒”，探索解決大城市住房突出問題，規范發展住房租賃市場，落實支持保障性租賃住房建設和長租房政策，促進房地產市場平穩健康發展。

??◆ 安徽

??啟動城市更新行動，實施城市生態修復和功能完善、防洪體系建設、內澇治理工程，改造城鎮老舊小區1000個以上。增加保障性租賃住房供給，新開工棚戶區改造14.92萬套、基本建成12.63萬套。

??◆ 湖南

??推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造，推動城市生態修復和功能完善，強化城市風貌管控和歷史文化保護。擴大保障性租賃住房供給，規范市場行為，促進房地產市場平穩健康發展。

??◆ 四川

??實施城市更新行動，加快宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市建設，新改造6000個城鎮老舊小區。加大租賃住房土地供應，加快保障性租賃住房建設，完善長租房政策，整頓租賃市場秩序，解決大城市住房突出問題。