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??中國(guó)城市高房?jī)r(jià)之謎，多年來(lái)眾說(shuō)紛紜。不少人將高房?jī)r(jià)歸因于高地價(jià)，并認(rèn)為本質(zhì)在于土地供應(yīng)不足。近日，自然資源部對(duì)此類說(shuō)法作出了回應(yīng)。

??在11月5日對(duì)外公開的《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1785號(hào)建議的答復(fù)》中，自然資源部表示，城市房?jī)r(jià)上漲是由多種因素造成的，除因住宅用地供應(yīng)外，還與分配方式、信貸政策、保障房建設(shè)等等相關(guān)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)人均住宅用地面積已超過(guò)40平方米，在國(guó)際上已處于較高的水平，這表明對(duì)土地的管控與房?jī)r(jià)上漲并無(wú)直接關(guān)系。

??“管控是必要的，但要改變方式。”在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)看來(lái)，不是土地管控問題，而是資源錯(cuò)配的問題，特大城市、超大城市集聚人口能力強(qiáng)，但管控太嚴(yán)，曾經(jīng)有段時(shí)間原則上不再安排500萬(wàn)人口以上城市的供地造成了影響。這是人口按市場(chǎng)化方式流動(dòng)，而資源按計(jì)劃手段配置導(dǎo)致的矛盾。

??在“房住不炒”調(diào)控主基調(diào)下，為降低土地市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定地價(jià)與預(yù)期，今年自然資源部推出供地“兩集中”政策。值得注意的是，第二批集中供地中，多個(gè)城市土地市場(chǎng)降溫，溢價(jià)率普降。第一輪集中供地平均溢價(jià)率為15%，第二輪溢價(jià)率平均只有3%，除深圳、廈門等溢價(jià)相對(duì)較高外，大部分城市基本以底價(jià)為主成交。

??但同時(shí)，調(diào)控收緊融資壓力下，民企拿地激進(jìn)性大為減弱，土地流拍率上升，20城第二批供地流拍撤牌率達(dá)到31.8%（首批次為6.5%）。以往競(jìng)爭(zhēng)激烈的土地市場(chǎng)，歸于平靜，甚至顯現(xiàn)“寒流”。

??嚴(yán)控人均建設(shè)用地，并未遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展

??此處提及的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1785號(hào)建議，即2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交的《關(guān)于取消對(duì)城市人均建設(shè)用地不合理限制的建議》。

??在這篇建議中，蔡繼明認(rèn)為，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)是世界性普遍規(guī)律，我國(guó)現(xiàn)行人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源的計(jì)劃配置和行政限制，導(dǎo)致了土地總體利用水平低，遏制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

??蔡繼明表示，我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)不超1.12、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地不超100平方米、特大超大城市不再新增城市建設(shè)用地等限制缺乏科學(xué)依據(jù)。這些不合理限制導(dǎo)致建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大中小城市之間、住宅與工商之間的扭曲和低效配置，導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)與收入比超高，抑制了城市居民消費(fèi)。

??對(duì)于這些建議，自然資源部在答復(fù)中表示，在資源環(huán)境緊約束下，特別是新冠肺炎疫情之后國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)更需要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，限制占用生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，無(wú)法像人少地多的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采用低密度、長(zhǎng)距離、機(jī)動(dòng)化的城鎮(zhèn)擴(kuò)張模式，勢(shì)必需要對(duì)人均城市建設(shè)用地作出偏緊的控制。

??有研究表明，對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，放松人均建設(shè)用地的偏緊控制，將導(dǎo)致建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，增加二氧化碳排放數(shù)量，不利于我國(guó)兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的國(guó)際承諾。

??自然資源部在回復(fù)中表示，我國(guó)對(duì)人均建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制并未遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)64%。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果顯示，近10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)較大幅度增加，特別是中心城市和城市群，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯加快。

??根據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，“三調(diào)”結(jié)果顯示，全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。

??但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地。全國(guó)村莊用地規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大，布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用具有較大潛力。

??“將加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)管理”

??我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。

??“未來(lái)將做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。”自然資源部表示，基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和第七次人口普查數(shù)據(jù)，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求和空間發(fā)展新階段，適時(shí)對(duì)人均城市、人均城鎮(zhèn)等建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。

??對(duì)于房地產(chǎn)用地供應(yīng)問題，自然資源部在回復(fù)中表示，將加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)管理，建立房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)人口凈流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供應(yīng)，改善住房供求關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??今年年初，自然資源部自然資源開發(fā)利用司負(fù)責(zé)人表示，2020年重點(diǎn)城市住宅用地供應(yīng)量都超過(guò)了近五年平均完成交易量，大多數(shù)比2019年明顯增加。各重點(diǎn)城市2021年繼續(xù)增加住宅用地供應(yīng)量，要穩(wěn)定合理增加住宅用地供應(yīng)，將保障供地規(guī)模作為第一位的要求。

??根據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，今年1-9月全國(guó)300城住宅用地共推出7.9億平方米，同比下降11.5%，其中三季度推出2.7億平方米，同比下降16.1%。疊加重點(diǎn)城市延期出讓第二批集中地塊等因素，1-9月全國(guó)300城住宅用地成交5.9億平方米，同比下降23.9%，土地出讓金3.5萬(wàn)億元，同比下降4.8%。

??不過(guò)，第三輪集中供地中，多個(gè)城市土地出讓數(shù)量相比第二輪出現(xiàn)明顯增加，蘇州、南京等地還對(duì)競(jìng)拍門檻進(jìn)行了不同程度的調(diào)降，多個(gè)城市還明顯增加了保障性住房用地的供應(yīng)。

??在深化農(nóng)村土地制度改革方面，答復(fù)中表示，將推動(dòng)入市相關(guān)配套政策的制定出臺(tái)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，有序引導(dǎo)使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜開展試點(diǎn)示范，打造一批特色樣板，推廣一批典型案例。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

??自然資源部還表示，將持續(xù)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。按照中央關(guān)于探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制的要求，進(jìn)一步研究完善增減掛鉤政策措施，充分發(fā)揮增減掛鉤政策效益，積極支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。