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??實行了兩年的集中供地制度，正在迎來新的調整。

??近日，一份自然資源部出臺的《關于進一步規范住宅用地供應信息公開工作的通知》流傳開來，其中“公開的擬出讓時間段可以一次或多次發布出讓公告”，也意味著出讓公告不再要求“全年不超過3次”。

??2月3日，據媒體報道，自然資源部確認了上述文件，并針對重點22城集中供地政策是否被取消作出回應：不是要取消集中供地制度，而是優化完善集中供地政策。

??實際上，自去年四季度以來，集中供地明顯轉向了常態化。北京、深圳、南京、杭州、上海等地土地出讓進入第四輪，部分城市集中供地更是“三變六”。

??調整之后，土地供應端透明度更強，同時放寬全年供地批次數量的限制，緩解房企因資金壓力而帶來的投資難題。而2023年土地市場熱度能否被激活？樓市端的表現至關重要。

??此次土地出讓新規最大的變化在于，在土地供應節奏上，不再要求“全年不得超過3次”，而是在公開的擬出讓時間段內“可以一次或多次發布出讓公告”。

??《通知》明確，建立擬出讓地塊清單公布制度，要求每次公開詳細土地清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預期預判。同時，詳細清單內的地塊，在公開的擬出讓時間段內可以一次或多次發布出讓公告，有序組織出讓。

??但集中出讓公告更加透明。《通知》要求，在計劃編制中，各地要將住宅用地近三年年平均交易量以及對應的住宅建筑面積，作為測算下一年度供地計劃總量的參考。

??同時，規范各城市土地供應規模。凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應當控制商品住房用地供應規模。其中已供應未竣工住宅用地面積超過近三年平均完成交易量5倍的城市，應當從嚴壓縮計劃規模直至暫停供地。

??與此同時，新的土拍政策取消了“租賃住房用地占比不低于10%”的規定，僅提到大城市土地供應要向租賃住房建設傾斜，供地計劃中應單列租賃住房用地。

??整體來看，在對集中供地政策的調整，核心仍在于“推進供應信息公開”。兩年前，重點22城集中供地實施以來，市場透明度不斷提升，市場由熱轉冷的過程中，密集的供地對房企拿地準備工作也提出了很多挑戰，投資拿地策略也受到了一定影響。

??此番調整后，市場主體將迎來充足的時間預期預判。

??實際上，兩年前重點22城試點集中供地制度的大背景是重點城市地市競拍熱度走高，地價居高不下，為了控制地價上漲，穩定房價上漲預期，催生土地調控升級。

??彼時，重點城市地市高熱，比如杭州、南京，無論是主城區還是邊緣板塊，成交涉宅用地均觸及總價上限，上海更是在2021年2月拍出兩個區域單價地王。部分城市溢價率更是超過25%。

??集中供地制度出臺，可以說是遏制房企搶地、限制高地價的重要手段。

??兩集中政策實施以后，2021年第一批次集中供地依然保持較高熱度，彼時，整體溢價率仍然達到了14.8%，溢價成交地塊幅數占比達到54%。

??隨即土拍政策收緊，2021年第二批次集中供地熱度迅速下降，重點22城整體溢價率僅為4%，流拍率達到了31%，創下了集中供地兩年來各批次流拍率最高記錄。

??2021年下半年以來，去杠桿大背景下，房企現金流承壓，進一步限制了房企投資的腳步，各地逐漸通過降門檻、增加優質地塊供應、減少租賃住房和自持比例等放松政策，提振房企投資積極性，但政策效果并不明顯，隨后集中供地熱度逐輪走低，地方城投公司“托底”成為主流，而到了2022年第五輪，整體溢價率已低至1.7%。

??整體來看，2022年全年，CRIC監測的重點城市土地成交溢價率僅為3.4%，較2021年下降了7個百分點。

??房地產市場熱度下滑，土地市場成交“慘淡”，2022年土地市場成交規模迎來了近十年低點。

??為穩定市場預期，實施了兩年的集中供地政策到了調整的關鍵時刻，適時完善和優化原有集中供地政策，對市場信心恢復、提振房企投資積極性有一定促進作用。

??自2021年年初實施集中供地以來，供地政策發生了多輪變化和調整，整體呈現“松-緊-松”的格局。

??進入2022年四季度，重點城市集中供地發生了較大變化。

??主要表現在，土地出讓政策繼續放松，供應采取預公告、推介會等方式，提前摸底房企拿地意愿，為了避免撞期，減輕企業拿地壓力，各城市集中供地批次也由去年的三批次增加至四批次、五批次甚至六批次。

??但整體效果并不明顯，2023年1月，房企投資依然疲軟，銷售百強房企有土地入賬的只有3家。在房企銷售端仍未改善的情況下，還將延續保守的投資態度，2023年無疑還將是土地市場“小年”。

??實際上，過去兩年集中供地的嘗試中，也經歷了土拍規則不斷放寬和調整，土地市場寬松政策已基本“見底”，也就是說進一步放寬的難度較大。

??那么，集中供地是否會繼續延續？

??去年底，江西省住建廳表示，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調出；長沙也表示，今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態化更新。而此次自然資源部也明確表示：不是要取消集中供地制度，而是優化完善集中供地政策。

??至于未來是否還會延續集中供地模式，短期內集中供地還將持續，只是未來這一模式可能會發生兩方面改變。首先，增加集中供地批次，去年以來已有很多城市采取多批次供應措施。其次，集中供地名單或將迎來調整，部分城市不再強調集中出讓或已不適合放在集中供地名單中，比如長春、沈陽等。

??集中供地政策的出臺，主要是為了抑制土地市場過熱，在初期發揮了一定的積極作用，但隨著房地產市場轉折，部分房企資金鏈趨緊，各地集中供地政策也越來越寬松，整體效果受到了市場轉向的影響，土地市場迎來慘淡低谷期。 

??集中供地制度變化的背后，也意味著土地市場供給端改革仍在持續。后續，為了進一步提振市場信心和提高預期，重點城市土拍政策仍會保持寬松。