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??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程，也是有效擴大內需、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要發(fā)展工程。

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??7月20日，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

??《意見》提出了工作目標，即：2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

??改造資金從何而來？改造如何實施？此輪“舊改”有何新看點？《意見》從建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，完善配套政策等方面進行了具體部署。

??明確改造任務

??維護和配套是老舊小區(qū)改造工作的重點，針對這些問題，《意見》明確了改造對象范圍。應變建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

??《意見》合理確定改造內容，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容分為基礎類、完善類、提升類三個大類。

??基礎類改造主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等滿足居民安全需要和基本生活需求的內容。

??完善類主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等，注重滿足居民生活便利需要。

??提升類主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。

??其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區(qū)內部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。改造建設環(huán)境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。

??《意見》提出，各地要進一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項目儲備庫。區(qū)分輕重緩急，切實評估財政承受能力，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，不得盲目舉債鋪攤子。

??改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔

??改造資金使用需遵循哪些原則?包括金融機構在內的社會力量如何參與？居民可通過哪些方式落實出資責任？此次《意見》在以往調研基礎上，對上述問題分別作出明確安排。

??《意見》明確，要合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責任，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

??要加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

??在金融支持上，《意見》提出要持續(xù)提升金融服務力度和質效。金融機構加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

??據(jù)悉，7月17日上午，在住建部的大力推動下，國家開發(fā)銀行與吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國建設銀行與重慶、沈陽、南京、合肥、福州、鄭州、長沙、廣州、蘇州9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)簽約內容，在未來五年內，國家開發(fā)銀行、中國建設銀行預計將向5省9市共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。其中，國家開發(fā)銀行預計將向吉林等5個省提供2610億元貸款，中國建設銀行預計將向重慶等9個城市提供1750億元貸款。

??而如何通過創(chuàng)造經(jīng)濟效益吸引更多社會力量參與改造，也是擺在眼前的難題。《意見》表示，可通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。同時，還針對改造過程中所發(fā)生的費用，落實稅費減免政策。

??精簡審批環(huán)節(jié) 加快審批流程

??此次《意見》不僅對改造目標任務、范圍、支持政策進行明確，對于實際落實中需要的相關保障配套措施也進行了明確說明。

??《意見》提出，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批。要結合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。

??完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術規(guī)范，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，及時推廣應用新技術、新產(chǎn)品、新方法。

??還要建立存量資源整合利用機制。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。

??此外，明確土地支持政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續(xù)。增設服務設施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構應依法積極予以辦理。

??《意見》強調，住建部要切實擔負城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調和督促指導責任。各有關部門要加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關政策措施。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責，要加強統(tǒng)籌指導，落實市、縣人民政府責任，確保工作有序推進。