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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長　寧艷芳

??工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，湖南省聚焦工程建設項目審批流程不暢的“堵點”，部分審批程序繁、時間長的“痛點”，部門信息壁壘的“難點”，以實現(xiàn)工程建設項目審批“全覆蓋改革、全流程優(yōu)化、全要素管控”為目標，全面完成了工程建設項目審批制度改革任務，打造“工程建設項目審批制度改革1。0版”，實現(xiàn)了全省同類項目或同一事項“無差別受理、同標準辦理”。

??目前，全省已有4萬余個項目實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，審批事項由71項壓減至47項，項目審批時限由236個工作日壓減至21至100個工作日，71項事項串聯(lián)審批精簡為4個審批階段并聯(lián)審批，湖南成為獲全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議推介工程建設項目審批制度改革經(jīng)驗的唯一省份，“多圖聯(lián)審”“零跑腿、零接觸、零付費”改革經(jīng)驗被列為國務院第七次大督查典型案例，全國通報表揚，整體成效走在全國前列。

省級層面統(tǒng)籌統(tǒng)建 推進全覆蓋改革

??湖南省政府先后出臺《關(guān)于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》和《工程建設項目審批制度深化改革實施方案》，系統(tǒng)制定78項改革任務，搭建了工程建設項目審批制度改革的“四梁八柱”。

??審批制度全省統(tǒng)籌。湖南省配套出臺70余份全省統(tǒng)一的制度文件，實現(xiàn)全省“一張藍圖”“多規(guī)協(xié)同”“區(qū)域評估”“告知承諾”“一窗受理”等改革步調(diào)一致，推動政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變。

??審批系統(tǒng)全省統(tǒng)建。堅持“將審批制度集成在平臺上，將審批管理協(xié)同在平臺上，將改革舉措落地在平臺上”的理念，打造覆蓋省市縣三級的湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審批服務全集成、相關(guān)系統(tǒng)“全聯(lián)通”，做到“線下無審批，線上全監(jiān)管”。目前，湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)的辦件量和功能性在全國均處于領(lǐng)先水平。

??項目類型全省統(tǒng)一。在抓好房屋建筑和城市基礎設施項目改革的基礎上，主動將交通、水利、能源工程建設等項目全面納入改革范圍，相應行業(yè)領(lǐng)域的審批管理系統(tǒng)已全面上線，并實現(xiàn)同湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)的對接融合。

??“一網(wǎng)通辦”全省統(tǒng)聯(lián)。推動湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺信息共享，與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺賦碼端、申報端、審批端、監(jiān)管端統(tǒng)一，與“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺、建設用地審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)等系統(tǒng)業(yè)務融合，與項目動態(tài)監(jiān)管平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、信用湖南等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“審批庫”“企業(yè)庫”“項目庫”等數(shù)據(jù)同源，形成全方位監(jiān)管。

立足審批前后延伸 推進全流程優(yōu)化

??湖南在四大審批階段的基礎上，主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產(chǎn)登記階段，實現(xiàn)項目從前期策劃到交房交證全流程優(yōu)化，切實解決工程建設項目審批中存在的障礙。

??項目策劃生成階段，實現(xiàn)項目供地精細化。統(tǒng)籌融合形成了涵蓋6大類、21中類、500多個圖層的國土空間規(guī)劃“一張藍圖”數(shù)據(jù)庫，建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”協(xié)同工作機制，依托帶矢量坐標的“一張藍圖”實行項目用地合規(guī)性監(jiān)測，提前化解規(guī)劃矛盾，解決項目生成難題。

??項目審批四大階段，實現(xiàn)全程審批標準化。2019年2月發(fā)布了全省統(tǒng)一執(zhí)行的《湖南省工程建設項目審批工作指南》，現(xiàn)已迭代升級三版，先后統(tǒng)一了25類項目的辦事指南、申請表單、申報材料清單，明確了審批事項、審批流程、審批時限等。

??不動產(chǎn)登記階段，實現(xiàn)交房交證便利化。推行“交房即交證”，實行“前置一批”“并聯(lián)一批”“剝離一批”“簡化一批”，最大化地壓縮房地產(chǎn)開發(fā)項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記的過程時限。目前，全省累計有7萬戶實現(xiàn)了“交房即交證”，讓老百姓同享工程建設項目審批制度改革的政策紅利。

面向?qū)徟找?推進全要素管控

??推動行政審批要素監(jiān)管受控。實現(xiàn)省工程建設項目審批管理系統(tǒng)電子監(jiān)察功能，實時在線監(jiān)督審批進程，實現(xiàn)“全程留痕、自動預警、責任到人、通報問責”，按月印發(fā)審批服務質(zhì)量通報，按年對各市州開展調(diào)研評價，對各省直廳局進行績效考核。

??推動政務服務要素規(guī)范。整合各審批部門分散設立的實體服務窗口，在全省各級政務服務大廳統(tǒng)一設置工程建設項目審批綜合服務窗口，實現(xiàn)業(yè)務咨詢、報建輔導、幫辦代辦等服務功能全集成。出臺《工程建設項目審批“一窗受理、集成服務”工作導則》《工程建設項目審批綜合服務窗口全科幫辦代辦服務工作要求》等，建立各審批階段“一次征詢”“一單告知”機制，解決“辦什么”“找誰辦”“怎么辦”問題，打造線上“并聯(lián)審”與線下“幫代辦”有機融合的工作機制。

??推動市政服務要素規(guī)范統(tǒng)一。出臺《湖南省工程建設領(lǐng)域市政公用服務報裝接入辦事指南》，統(tǒng)一簡化優(yōu)化全省供水、排水、燃氣等市政公用服務辦理規(guī)則。依托省工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立全省市政公用服務平臺，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，全省600余家市政公用服務單位全面入駐，為建設單位提供“一站式”服務。

??推動中介服務要素規(guī)范統(tǒng)一。出臺《湖南省工程建設項目行政審批中介服務事項指導目錄》，在全省層面規(guī)范統(tǒng)一了工程建設項目行政審批中介服務事項名稱、服務時限、收費標準等8項配套要求，有利于進一步壓減中介服務時限，減少服務費用，提升服務效率。

??下一步，湖南省將著力打造“工程建設項目審批制度改革2.0版”。全面推行“用地清單+告知承諾”改革，深化供地精細化。重點抓好規(guī)劃審批改革，實現(xiàn)清單化審查和“技審分離一批、告知承諾一批、免于審查一批”。深化多圖聯(lián)審、多測合一等改革，優(yōu)化施工許可辦理。深化全周期管理，抓好“交房即交證”，全面推廣深化全周期管理。升級工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，推進流程定制化、監(jiān)管聯(lián)動化、要素標準化、響應全天化、辦事移動化。優(yōu)化政務服務、市政公用服務和中介服務，不斷增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。