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??11月9日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》暨人民法院整治虛假訴訟典型案例。最高人民法院副院長賀小榮、最高人民法院民一庭庭長鄭學(xué)林、最高人民法院刑四庭副庭長葉邵生出席新聞發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

??11月9日，最高人民法院正式對外發(fā)布《關(guān)于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

??一、《意見》的起草背景

??虛假訴訟敗壞社會風(fēng)氣、妨礙公平競爭、損害司法權(quán)威、阻礙法治建設(shè)，社會影響十分惡劣。黨的十八大以來，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會關(guān)于加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度的要求，多措并舉，重拳整治虛假訴訟，主要開展了以下三方面工作：

??一是建立健全了整治虛假訴訟的制度機(jī)制。針對不同時期虛假訴訟的特點(diǎn)，最高人民法院先后下發(fā)房地產(chǎn)調(diào)控政策下嚴(yán)格審查各類虛假訴訟的緊急通知，制定防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見，發(fā)布民事訴訟法司法解釋、民間借貸司法解釋、辦理虛假訴訟刑事案件司法解釋等規(guī)范性文件，指導(dǎo)全國法院積極有序開展虛假訴訟整治工作。

??二是查處審理了一大批虛假訴訟案件。2017年至2020年，全國法院共查處虛假訴訟案件1.23萬件，在黑龍江鴻基米蘭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司執(zhí)行異議之訴63件系列虛假訴訟案件中，全部頂格處罰，合計罰款6300萬元；共審結(jié)涉虛假訴訟刑事案件2079件，案件數(shù)量逐年大幅上升，包括林某某勾結(jié)公證員詐騙老年人房產(chǎn)“套路貸”涉黑案、虞某某特大“網(wǎng)絡(luò)套路貸”專案等一系列重大案件，有力保護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

??三是探索積累了整治虛假訴訟的有益經(jīng)驗。最高人民法院在全國法院推廣立案輔助系統(tǒng)；浙江法院為虛假訴訟當(dāng)事人建立失信“黑名單”和“黃名單”，給予3至5年信用懲戒；江蘇高院研發(fā)虛假訴訟智能預(yù)警系統(tǒng)，充分利用智慧法院建設(shè)成果提升整治質(zhì)效；北京等地法院通過發(fā)布典型案例、邀請人大代表點(diǎn)評等方式，通過小案件講述大道理，弘揚(yáng)訴訟誠信。

??隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民法院整治力度加強(qiáng)，虛假訴訟也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、表現(xiàn)出新花樣，為進(jìn)一步深入整治虛假訴訟，最高人民法院在充分調(diào)研、廣泛總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)民法典、刑法、民事訴訟法等規(guī)定，制定了《意見》。

??二、《意見》的主要內(nèi)容

??《意見》共24條，主要規(guī)定了以下六方面內(nèi)容：

??一是工作總體要求。《意見》第一條強(qiáng)調(diào)，整治虛假訴訟是人民法院肩負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會責(zé)任，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷加大虛假訴訟整治力度，大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信的社會主義核心價值觀。

??二是加強(qiáng)甄別查處。虛假訴訟隱蔽性極強(qiáng)，如何甄別至關(guān)重要。《意見》第二條至第四條規(guī)定了哪些情形屬于虛假訴訟，為認(rèn)定虛假訴訟提供了“標(biāo)尺”；總結(jié)了虛假訴訟八大特征表現(xiàn)，為甄別虛假訴訟提供了指南；列舉了十類常見虛假訴訟，為整治虛假訴訟劃出了重點(diǎn)。《意見》第六條至第十條構(gòu)建了貫穿立案、審判、執(zhí)行全流程的虛假訴訟整治機(jī)制。要加強(qiáng)立案預(yù)警，發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假訴訟的，既要對行為人進(jìn)行警示提醒，又要對辦案人員進(jìn)行標(biāo)記提醒，嚴(yán)把案件入口關(guān)；加強(qiáng)事實(shí)調(diào)查，通過依職權(quán)調(diào)查取證、嚴(yán)查調(diào)解協(xié)議等方式，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)；加強(qiáng)執(zhí)行審查，重點(diǎn)查處執(zhí)行異議、復(fù)議、參與分配等程序中虛假訴訟，把好案件出口關(guān)，力爭不讓一個虛假訴訟進(jìn)來，力保不讓一個虛假訴訟出去。

??三是整治重點(diǎn)領(lǐng)域虛假訴訟。《意見》第十一條至第十五條規(guī)定了執(zhí)行異議之訴、民間借貸、房屋買賣合同等虛假訴訟易發(fā)領(lǐng)域整治工作要求。2017年至2020年，查處執(zhí)行異議之訴虛假訴訟年均增速高達(dá)61.11%。《意見》要求嚴(yán)格審查執(zhí)行異議之訴全案證據(jù)，審慎對待當(dāng)事人自認(rèn)，嚴(yán)防當(dāng)事人惡意串通逃避執(zhí)行。民間借貸歷來是虛假訴訟高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。2020年共查處虛假民間借貸糾紛案件1772件，占查處的民事虛假訴訟案件的53.09%。《意見》要求嚴(yán)格審查通過循環(huán)轉(zhuǎn)賬、“斷頭息”等方式虛構(gòu)借貸、虛增本金的違法行為，嚴(yán)守民間借貸利率司法保護(hù)上限。近年來通過虛假訴訟逃避房屋限購、限售政策的現(xiàn)象有所抬頭。《意見》規(guī)定，為規(guī)避調(diào)控政策等非法目的，虛構(gòu)房屋買賣合同關(guān)系提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效；虛構(gòu)購房資格參與司法拍賣房產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定拍賣行為無效。

??四是嚴(yán)格刑事追責(zé)。《意見》對懲治涉虛假訴訟刑事犯罪提出總體從嚴(yán)、打擊重點(diǎn)、刑民協(xié)同三方面要求，從嚴(yán)追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任；對群眾反映強(qiáng)烈的“套路貸”虛假訴訟違法犯罪保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢；在信息溝通、線索移送、查假糾錯等方面做好刑民協(xié)同，既要打擊虛假訴訟，更要依法救濟(jì)受害人權(quán)利。

??五是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。打鐵還需自身硬。整治虛假訴訟，關(guān)鍵在于造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏犖椤！兑庖姟芬螅皶r組織學(xué)習(xí)各項經(jīng)濟(jì)社會政策，通過案例分析、業(yè)務(wù)交流、法官培訓(xùn)等形式提高法官甄別查處虛假訴訟的司法能力；嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，堅持刀刃向內(nèi)，對參與虛假訴訟的法院工作人員依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對利用職權(quán)與他人共同實(shí)施虛假訴訟犯罪的法院工作人員，依法從重處罰。

??六是開展系統(tǒng)整治。虛假訴訟是社會不誠信現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，需要系統(tǒng)治理。《意見》要求各級人民法院加強(qiáng)與各政法單位溝通配合，形成整治合力；充分利用智慧法院建設(shè)成果，爭取與征信機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫對接，探索構(gòu)建虛假訴訟“黑名單”制度，助力社會信用體系建設(shè)；通過以案釋法、風(fēng)險提示等方式加強(qiáng)法治宣傳，培育誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。

??下一步，最高人民法院為深入整治虛假訴訟還將制定一系列司法解釋和司法政策，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，壓縮虛假訴訟存在的空間，實(shí)現(xiàn)對虛假訴訟標(biāo)本兼治，為誠信社會、法治國家建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。