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　　近日，省委、省政府發出通知，印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發區、長春新區、中韓（長春）國際合作示范區，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

　　現將《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共吉林省委

吉林省人民政府

2021年12月20日

關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案

　　為深入貫徹《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30號），落實積極應對人口老齡化國家戰略，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障原則，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、準確把握人口發展形勢，科學設定目標任務

　　1.正確認識人口發展趨勢特征。第七次人口普查顯示，我省既有生育率降低、老齡化加劇等全國人口發展普遍規律，又有自身特點和有利因素，人口再生產類型從“高出生、低死亡、高增長”轉向“低出生、低死亡、負增長”趨勢，人口規模有所減少，但我省人口平均受教育程度較高，勞動力總量較充裕，仍然保持著人口紅利期的發展勢能，統籌解決人口問題，促進均衡發展有一定比較優勢。立足人口形勢新變化和高質量發展新要求，充分發揮人口發展有利條件，優化生育政策，激發生育潛能，穩定人口規模，為加快推進新時代吉林全面振興全方位振興提供有力的人力資源支撐。

　　2.加強人口動態監測分析。強化基層監測網絡建設，加快建立覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，跟蹤監測全省生育形勢和人口變動趨勢，深化人口與經濟社會發展等重大問題研究。實現生育健康、人口普查和抽樣調查、戶籍管理、就學升學、婚姻家庭、殯葬事務、醫保社保、就業創業等人口服務基礎信息融合共享、動態更新，完善人口長期均衡發展指標體系，健全人口預測預警制度。

　　3.科學設定人口發展目標。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優生優育服務水平明顯提高，孕產婦死亡率下降到14.5/10萬以下，嬰兒死亡率下降到千分之四以下；普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個；生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，人口素質不斷提升。

　　到2035年，促進人口長期均衡發展政策法規體系及配套政策更加完備，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步優化。孕產婦死亡率下降到12/10萬以下、嬰兒死亡率下降到千分之三以下、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到8個左右，優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需求相適應。

　　按年度分解設定人口目標，根據全省人口發展形勢做動態調整。

　　二、落實三孩生育政策，加快完善政策支撐

　　4.做好法律法規調整銜接。及時做好新修訂的《吉林省人口計劃生育條例》與相關政策法規有效銜接，大力提倡適齡婚育、優生優育，全面依法實施三孩生育政策。強化人口和計劃生育領導小組成員單位履職盡責，推動政策落實。

　　5.取消社會撫養費等制約措施。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。取消社會撫養費征收，清理和廢止相關處罰規定，對違反法律法規生育三孩群體，已經依法作出征收社會撫養費決定并執行完畢的，維持原處罰決定；已經作出征收決定但尚未執行完畢的，征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收；尚未調查或作出征收決定的，不再進行受理、處理。要深入細致做好已繳納社會撫養費、受到黨紀政紀處分等違法生育群體的政策解釋和思想工作，依法依規處理好超生處罰等歷史遺留問題，不留死角。

　　6.健全人口服務體系。建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強縣以下婦幼保健計劃生育服務站、日間照料站等管理服務體系建設，增強撫幼養老功能，提高管理服務水平。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導，加快生育登記跨省通辦。推進出生醫學證明、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦。

　　7.修訂完善產假等制度。在國家98天產假基礎上，按政策生育女職工產假增至180天，男方護理假在15天基礎上增至25天。選擇有條件地區或企事業單位，率先實行父母育兒假試點，實施按政策生育的夫妻，在子女3周歲前，每人每年休20天育兒假。爭取將我省納入父母育兒假試點省份。

　　8.均衡優質教育資源。優化教師資源配置，開展義務教育學校校長、教師交流、輪崗，持續擴大優質教育資源覆蓋面，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有效解決“擇校熱”難題。

　　9.支持托幼育協同發展。綜合學齡前兒童入園需求、辦園條件及學制結構等因素，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2-3歲幼兒，推動托幼育協同發展。

　　10.實施生育獎勵政策。支持各地依據現行普通公辦托、幼機構保教費收費標準，對按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周歲或6周歲前，給予一定比例的激勵獎勵，省級財政將根據情況給予適當補助。

　　11.提供婚育信貸支持。支持銀行機構為符合相關條件的注冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。

　　12.全面放開城市落戶限制。全面放開全省所有城市落戶限制，省外戶籍夫婦按政策生育子女在我省落戶的，即可獲得市民待遇。

　　13.減免增值稅、企業所得稅。按政策生育二孩、三孩夫妻創辦小微企業，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

　　三、健全婦幼保健體系，提高優生優育服務水平

　　14.落實母嬰安全相關制度。開展母嬰安全行動提升計劃，對高危孕產婦專人專案、全程管理、集中救治。加強各級危重孕產婦和新生兒救治中心建設，組建區域急救專家組，建立助產機構、急救中心和血站聯動機制，強化轉運、救治、用血等重點保障，暢通轉診救治綠色通道，提高臨床救治能力。

　　15.實施婦幼健康保障工程。加快推進各級婦幼保健機構業務用房等標準化建設和規范化管理，實現縣級以上行政區都有一個標準化的婦幼保健機構，夯實縣、鄉、村三級基層網絡，促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。

　　16.提高兒童基本醫療能力。強化兒童保健門診標準化、規范化建設，開展兒童青少年近視、營養不均衡、齲齒等風險因素和疾病篩查、診斷、干預。建設兒童友好醫院，全面提高兒童醫療救治能力。

　　17.綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查和產前篩查診斷，推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科協作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。

　　18.彌補生育服務短板。強化嬰兒保溫箱、新生兒輻射搶救臺等關鍵急救設備配置，滿足婦產科、兒科救治需求。強化農村婦幼健康資源供給，通過醫聯體對口支援等方式，重點提升危重孕產婦、新生兒救治能力。強化婦產科、兒科醫務人員系統培訓，每年定期舉辦診治能力、救助技術提升等培訓班，分批輪訓、分類指導，提高服務能力水平。

　　19.科學診治不孕不育。開展孕育能力提升技術專項攻關，提升不孕不育診治技術和服務水平。建設供需平衡、布局合理、管理規范的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規范相關技術應用。

　　四、發展普惠托育服務體系，有效保障嬰幼兒照護服務

　　20.統籌規劃托育設施建設。將托育服務設施建設納入全省經濟社會發展規劃。行業主管部門要制定托育服務設施建設計劃，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，調動社會各方面力量參與托育服務設施建設，逐步滿足嬰幼兒照護服務需求。市（州）級行政區要編制“一老一小”整體解決方案，從促進服務體系建設、事業產業發展、要素保障支撐等方面，建立健全土地使用、財政補貼、投資融資、稅費減免、人才培養等支持機制，推動方案各項政策措施落地見效。

　　21.創建托育服務品牌。加強托育服務誠信建設，培育智慧托育等新業態，打造托育服務、乳粉奶業、動畫設計和制作等行業知名品牌。

　　22.拓展普惠服務渠道。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務。支持大型園區建設多樣化托育設施。支持國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系建設。支持社區以較低成本、較長租期將各類房屋設施用于托幼服務，加強嬰幼兒活動場所和服務設施建設。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大育兒服務。支持醫育結合托育機構建設。

　　23.推動托育專項行動。組織市（州）、縣(市）結合本地實際，按照國家相關要求，制定土地、融資等一攬子政策支持清單，簽訂城企聯動協議，積極爭取中央預算內資金支持民營企業參與國家普惠托育服務專項行動，加強普惠托育設施建設，增強嬰幼兒照護服務能力。

　　24.壯大托育服務隊伍。制定托育人才培養、培訓規劃，加強嬰幼兒發展與健康管理等專業建設，結合行業發展，動態優化專業設置，完善教育標準，擴大中、高職托育服務專業招生規模。強化嬰幼兒發展引導員、育嬰員、保育員等托育從業人員崗前培訓，崗位技能提升培訓，轉崗專業培訓，多渠道培養充實托育服務人才。提升托育服務行業美譽度，引導提高托育服務從業者薪酬待遇，壯大托育服務隊伍。依法逐步實行托育從業人員職業資格準入制度。規范育嬰師、營養師職業培訓市場，落實職業培訓補貼、技能鑒定補貼等政策。

　　25.加強托育服務監管。制定實施《托育機構設置標準》《托育機構管理辦法》《家庭托育點管理辦法》等政策法規，督導托育機構按照相關標準和規范開展托育服務，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級人民政府要承擔監管責任，完善各項監管制度，加強動態管理，健全托育機構關停等特殊情況應急處置機制。加大托育服務市場違法違規行為查處力度。

　　五、降低生育養育教育成本，減輕生育子女夫妻生活壓力

　　26.降低生育成本。繼續實施孕前優生健康檢查、孕產期保健免費制度。生育保險參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍。參保居民住院分娩發生符合規定的生育醫療費用納入統籌基金支付范圍。推進居民醫保住院分娩單病種付費。實施高危孕產婦相關疾病按病種付費。按規定及時、足額給付生育醫療費用和生育津貼待遇。

　　27.降低養育成本。結合國家下一步修改個人所得稅法，推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。各級人民政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧；根據養育未成年子女負擔情況，制定實施差異化租賃和購買房屋優惠政策。將新生兒納入城鄉居民基本醫療保險范疇，做好參保繳費管理工作。

　　28.降低教育成本。完善幼兒園建設規劃布局，推進城鎮小區配套治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。落實普惠性民辦幼兒園經費補助制度和學前教育資助政策，解決“入園難”“入園貴”問題。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。規范各種校外培訓機構，減輕家庭教育負擔。

　　29.保障女性就業合法權益。規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。落實《女職工勞動保護特別規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查，防止女職工因生育、哺乳而被降薪辭退。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務，支持女性生育后重返工作崗位。鼓勵用人單位依法商定有利于照護嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，平衡好工作和家庭關系。

　　六、加強政策調整有序銜接，保障相關計劃生育家庭權益

　　30.落實計劃生育家庭獎勵扶助制度。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，探索設立獨生子女父母護理假制度。全面落實國家相關法律法規，保障計劃生育家庭的合法權益。

　　31.做好計劃生育特殊家庭幫扶工作。建立健全幫扶保障制度，根據經濟社會發展水平，對扶助標準進行動態調整。完善計劃生育特殊家庭醫療護工保險制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老機構；對住房困難的，優先納入住房保障。探索建立公益基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

　　32.健全扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度，強化屬地責任，加大監管力度，扎牢織密幫扶安全網。

　　七、強化組織保障，形成工作合力

　　33.加強黨的領導。各級黨委和人民政府要提高政治站位，把優化生育政策、促進人口均衡發展擺在重要的議事日程，堅持人口工作一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　　34.動員社會力量。加強政府和社會協同治理，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。利用吉林女性微信公眾號、吉林婦女兒童網等平臺，廣泛宣傳生育支持政策等，引導晚婚大齡青年盡早解決婚育問題。發揮計劃生育協會作用，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。

　　35.做好宣傳引導。制定宣傳方案、宣傳提綱，加強政策解讀。充分發揮主流媒體和新媒體作用，及時回應社會關切，正確引導社會預期，把各地各部門和社會各界的思想行動統一到黨中央人口工作重大決策部署上來，營造有利于人口長期均衡發展的輿論氛圍。弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會價值，倡導適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規陋習，創建新型婚育文化、家庭文化，全面構建生育友好型社會。

　　36.強化工作落實。各地黨委和人民政府要對標對表36項工作舉措，制定工作方案，明確工作完成時間表、路線圖、責任人，根據人口發展形勢，健全年度工作計劃，逐年制定任務清單，任務完成一項，清單中核銷一項，實現工作落實情況和進度動態調整完善，確保優化生育政策取得積極成效；省直有關部門要對照重點任務分工表，制定各項政策實施細則，實施時間以部門發布實施細則時間為準。各地及省直有關部門每年12月中旬前報告本地本部門人口工作情況，省衛生健康委員會匯總報省委、省政府并負責做好日常工作。