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??為深入貫徹《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）以及《中共福建省委、福建省人民政府印發〈關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案〉的通知》（以下簡稱《實施方案》）精神，現就優化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施，促進我市人口長期均衡發展，提出如下實施方案。

??一、 總體要求

??（一）指導思想和主要原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識實施三孩生育政策的重大意義。堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務管理制度，提升優生優育和普惠托育服務水平，降低生育、養育、教育成本，增進家庭和諧幸福，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為努力率先實現社會主義現代化提供堅實基礎和持久動力。

??二、主要目標

??（二）中期目標。到2025年，我市積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。嬰兒死亡率控制在3.2‰以下。

??（三）長期目標。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉更加高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得明顯進展。

??三、實施三孩生育政策

??（四）依法實施三孩生育政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》《福建省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。綜合評估我市人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，依法組織實施，確保政策平穩落實。

??（五）取消社會撫養費等制約措施。落實取消社會撫養費措施，清理和廢止相關處罰規定。已經依法作出征收決定并執行完畢的，應當予以維持；已經作出征收決定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收；尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。開展地方性法規、規章和規范性文件涉及計劃生育內容專項清理工作。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾的合法權益，維護工作大局的穩定。

??（六）強化人口服務體系建設。制定實施“一老一小”整體解決方案。圍繞嬰幼兒、兒童、青少年、育齡群眾等主要服務對象，開展優生優育指導、兒童早期發展、青春健康、生殖健康咨詢等健康促進項目。按需新改建母嬰設施，實現應建盡建、規范建設。大力推動公共場所多性別使用母嬰室建設。落實生育登記制度。依托“出生一件事”服務信息平臺，實現群眾網上申請即可享受出生醫學證明辦理、兒童預防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉居民基本醫療保險參保登記、社會保障卡申領等聯辦服務。

??（七）加強人口監測。健全基層衛生健康監測網絡隊伍，強化基層網格員人口監測職能。完善全員人口信息平臺功能，實現信息移動采集，保障衛生健康數據（包括生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息）共享暢通，不斷提升全員人口庫應用水平。強化衛健、公安、民政、人社、教育、醫保、統計等跨部門信息協同機制，實現戶籍管理、婚喪登記、社會保障、教育信息、醫療保險、統計數據等人口服務基礎信息及時共享。運用人口長期均衡發展指標體系，健全人口監測和預警機制。開展人口形勢分析，探索研究人口與經濟社會發展等重大問題。

??四、提升優生優育服務水平

??（八）保障婦幼健康。為婦女兒童提供系統、連續、規范的優生優育全程服務，鞏固落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度，加強危重救治網絡建設管理，切實保障母嬰安全。強化各級政府責任，健全婦幼健康服務網絡，推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，提升二級以上公立綜合醫院婦幼健康服務能力，拓展“互聯網+婦幼健康”服務。開展母嬰友好醫院和兒童友好醫院建設。加強高質量產科建設，提升住院分娩條件。繼續推廣分娩鎮痛，規范相關診療行為，提升分娩鎮痛診療水平。

??（九）提高出生人口素質。健全出生缺陷防治網絡，推動覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷三級防控措施全面落實。提升婚前保健、孕前保健、產前篩查和產前診斷服務水平，加強產前篩查診斷機構網絡建設，提升產前診斷機構服務能力。推動完善新生兒四項遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病篩查，做好新生兒疾病篩查后的診斷、治療、康復轉介服務及社區隨訪管理服務。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。將符合條件的3歲以下嬰幼兒納入廈門市城市定制型醫療保險“免申即享”對象。

??（十）規范人類輔助生殖技術應用。完善人類輔助生殖技術服務體系，加強人類輔助生殖技術管理。落實人類輔助生殖技術應用相關規劃，加大對人類輔助生殖技術服務的監督執法力度，嚴厲打擊未經批準實施人類輔助生殖技術等違法行為，嚴厲打擊代孕、非法采供精（卵）、濫用性別鑒定技術等違法違規行為，維護人類輔助生殖技術的規范執業和有序開展。指導推動醫療機構通過健康教育、心理輔導、中醫藥服務、藥物治療、手術治療、輔助生殖技術等手段，向群眾提供有針對性的服務，提高不孕不育防治水平。

??五、建設普惠托育服務體系

??（十一）增強家庭照護能力。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。嚴格落實產假、照顧假、哺乳假、育兒假等制度。鼓勵用人單位探索延長產假和育兒假假期。落實好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。支持隔代照料、家庭互助等照護模式，支持家政企業、母嬰企業擴大上門居家嬰幼兒照護服務供給。鼓勵有條件的托育機構與家政企業等合作，提供上門居家嬰幼兒照護服務。開展親子活動、家長課堂、育兒講座等活動；繼續拓展“向日葵親子小屋”的數量及功能，到2025年年底全市每個鎮（街）建立一個“向日葵親子小屋”；每年開展家庭教育講座100場以上，提高家庭的科學育兒能力。大力發展“醫育結合”，加強兒童保健專業服務和指導。加大對農村嬰幼兒照護服務的支持，重點關注困境兒童、留守兒童的早期發展。

??（十二）發展普惠優先的多元托育服務。新建城區和新建住宅區應當按照每千人不少于10個托位的標準規劃建設托育服務設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成住宅區無托育服務設施或者現有設施未達到標準的，應當通過購置、置換、租賃以及舊城改造、存量房建筑功能變更等方式，按照每千人不少于6個托位的標準建設托育服務設施。

??不斷完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導支持國有、社會資本參與普惠托育建設。支持公辦托育服務機構建設，推動建設綜合性托育服務指導中心。制定實施普惠托育機構建設及運營補助政策，到2025年每年至少新改擴建2000個普惠性托位，每個托位按1萬元給予建設補助。托育機構用水用電用氣按照居民生活類價格執行。落實國有企業開辦嬰幼兒照護服務機構的支持政策。鼓勵社會資本設立托育服務事業發展基金，向托育行業提供增信支持。

??推動托幼一體化發展，支持新建幼兒園或有用地增量的擴建幼兒園將開設托班納入幼兒園規模、設計、規劃、配套建設框架。鼓勵有條件的幼兒園在滿足轄區內3—6歲兒童入園需求基礎上，按照托育服務規范，創造條件增設托班，拓展0—3歲托育服務。到2025年，全市公、民辦幼兒園開設托班的園所數量在現有基礎上至少按10%比例逐年遞增。推動用人單位多形式為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。機關、企事業單位房屋主管部門積極作為，盤活存量閑置房屋，用于支持機關、企事業單位開展嬰幼兒照護服務。各區每年至少拓展一家用人單位采取單獨或聯合舉辦形式在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，或者出臺福利性嬰幼兒照護服務政策。推動建設一批利用公共資源開設的嬰幼兒照護服務設施，各區每年至少拓展一處公共資源嬰幼兒照護服務點。在“完整社區”及“一刻鐘便民生活圈”建設試點中加快推進落實嬰幼兒照護服務設施配套。落實家庭托育點規范管理。

??到2025年，全市各鎮街（3歲以下人口規模達到1000人以上）至少建成一所具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，全市各村居（3歲以下人口規模達到200人以上）至少有一處嬰幼兒照護服務設施。

??（十三）擴大托育人才培養規模。實施技能人才評價，鼓勵用人單位建立從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度，按要求落實托育從業人員職業資格準入制度，實現從業人員持證上崗率達到100%。實施嬰幼兒照護服務人才培養計劃，支持有條件的院校開設嬰幼兒照護服務專業，加大對新設嬰幼兒照護服務專業學校的補助。將嬰幼兒照護服務人才作為急需緊缺人員，加大培養力度。推動探索建立嬰幼兒照護服務職稱體系。推動產教研相結合，至少建設3個產教研試點。打造至少一個嬰幼兒照護服務研究指導平臺，建設一批高校與婦幼保健院、優質托育機構合作的嬰幼兒照護服務實訓基地，并作為幼教人員基層服務定點單位，服務時長作為基層服務時間，打通職稱晉升通道。搭建人才招聘雙向交流平臺，每年定期舉辦嬰幼兒照護服務人才招聘會。

??（十四）加強綜合監管力度。市、區兩級定期召開嬰幼兒照護工作聯席會議，研究解決嬰幼兒照護服務發展的重難點問題。探索建設嬰幼兒照護服務綜合管理平臺，對托育機構基礎信息、開辦、監管、服務品質以及家長反饋等進行信息化管理。加強對托育機構的餐飲服務、用藥安全、衛生環境、消防安全等進行監管，各級政府建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態監管。各醫療衛生機構、疾病預防控制機構等要加強對托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，保障嬰幼兒的身心健康。建立健全托育機構關停等特殊情況應急處置機制，落實相關紓困政策，推動托育行業持續健康發展。

??六、完善優待政策

??（十五）降低生育成本。探索建立生育補助制度，鼓勵有條件的區對生育二孩、三孩的家庭每月予以一定補助。按規定做好參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障，以及城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，將符合條件的產前檢查和治療費用按規定納入基本醫療保險、生育保險報銷范圍，減輕生育醫療費用負擔。

??（十六）強化住房支持。加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。進一步完善保障性住房對促進積極生育的支持措施，在配租配售保障性住房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧；對符合條件且子女數量較多的家庭、計劃生育特殊家庭，同等條件下可按規定適當優先予以保障；完善保障性租賃房調換政策，對因家庭人口增加、子女就學等原因需要調換保障性租賃房的，根據房源情況及時調換。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。加快發展長租房市場，多渠道增加長租房供應，推進租購權利均等。擁有二孩及以上的我市戶籍家庭符合條件的，可購買第3套自住商品住房。

??（十七）推進教育優質均衡發展。到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率達95%以上。加快普惠性資源配置，不斷滿足農民工隨遷子女在流入地接受教育的需求。健全“雙減”等工作機制，實現課后服務義務教育學校全覆蓋和有需要的學生全覆蓋，全面開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀等興趣小組及社團活動項目。多部門協同開展寒暑假托管服務。深化校外培訓機構的源頭治理、系統治理、綜合治理，全面規范校外培訓機構培訓行為。

??（十八）保障勞動就業權益。規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特別規定》《福建省女職工勞動保護條例》，定期開展女職工生育權益保障專項督查，完善約談機制，加大聯合約談力度，持續開展就業性別歧視約談工作，督促用人單位糾正歧視行為。督促用人單位依法依規落實孕產期、哺乳期女職工在工作時間、工資待遇、勞動強度等方面的特殊勞動保護。實施母乳喂養促進行動。女職工比較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務設施，更好滿足孕產期、哺乳期女職工的需求。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，推動用人單位將相關措施納入集體合同和女職工權益保護專項集體合同條款，支持有條件的用人單位設立“媽媽班組”、靈活休假或居家辦公，推行彈性工作制，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。推動探索參加職工基本醫療保險的靈活就業人員同步參加生育保險。未就業婦女通過參加城鄉居民基本醫療保險享受生育醫療待遇。按照國家和省有關規定，為領取失業保險金人員繳納職工基本醫療保險費（含生育保險費），保障其生育權益，所需資金從失業保險基金列支。加強監管執法，推動探索開展婦女平等就業權益保護檢察公益訴訟，維護婦女勞動和社會保障權益。強化工會勞動法律監督，推動職工權益保護法律法規貫徹落實。

??七、落實計生家庭政策

??（十九）維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，并適時動態調整獎勵扶助金的標準。落實獨生子女父母護理假制度。探索建立計劃生育家庭老年人養老照護支持體系，逐步建立完善居家養老服務、失能或部分失能計劃生育家庭老年人的護理補貼制度，并根據經濟發展的情況適時適當提高補貼標準，保障他們能夠獲得所需的生活照料和健康服務。依法保障計劃生育家庭的合法權益。

??（二十）落實計劃生育特殊家庭幫扶。市級層面特別扶助標準進行動態調整。落實城鄉醫療救助政策，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，按規定資助參加城鄉居民基本醫療保險，需個人繳納的費用給予全額資助。特別扶助對象納入廈門市城市定制型醫療保險“免申即享”對象。各區要指定接收計劃生育特殊家庭成員養老機構，可采取購買服務等方式為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無償或低收費托養服務；對住房困難的，按照有關規定適當優先納入住房保障。落實計劃生育特殊家庭聯系人制度、家庭醫生簽約服務、優先便利醫療服務，市級每年開展巡訪抽查，區、鎮（街）兩級每年開展普查。依托村（社區）、有資質的社會組織，以購買服務等方式，為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫陪護、代辦入住養老機構、精神慰藉等服務。深入開展“暖心行動”。

??八、強化組織保障

??（二十一）加強組織領導。各級黨委和政府要提高政治站位，把貫徹落實《決定》和《實施方案》擺上重要議事日程，深入學習領會，切實增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，加強統籌協調，明確重點任務和職責分工，推動出臺和落實積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、實施到位。

??（二十二）動員社會力量。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用，形成貫徹落實《決定》和《實施方案》的合力。積極發揮計劃生育協會作用，加強基層能力建設，深化生育關懷行動，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作，大力開展志愿者服務活動。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務、老年人健康服務等公益活動。

??（二十三）做好宣傳引導。加強政策宣傳，引導社會各界正確認識人口形勢發展變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，營造良好氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動，弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。做好輿情監測工作，對政策銜接、生育登記服務等群眾關心的問題及時做好解疑釋惑，妥善回應社會關切。

??（二十四）保障工作落實。各區各部門要按照本實施方案要求，結合工作實際，狠抓任務落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優化生育政策取得積極成效。各區黨委和政府每年要向市委和市政府報告本區人口工作情況。