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??國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。2021年11月，住房和城鄉建設部提出，鼓勵出臺地方性法規、規章等，為城市更新提供法治保障。2023年1月，全國住房和城鄉建設工作會議提出，以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。

??實施城市更新行動，是推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的客觀要求；實施城市更新行動，是踐行“人民城市”理念、創新城市發展模式、增強城市可持續發展動力的有效途徑；實施城市更新行動，是促進土地節約集約利用、完善城市功能、改善人居環境、傳承歷史文脈、提高城市競爭力的創新實踐。3月1日起施行的《北京市城市更新條例》和3月15日起施行的《蘭州市城市更新辦法》對實施城市更新行動、推動城市建設高質量發展具有重大意義，將發揮重要的法律規范和法治保障作用。

??強調“參與” 為經濟發展注動能

??“北京市深入實施城市更新行動，是優化城市環境、改善人民生活的客觀需要，對推動城市結構調整優化和品質提升、轉變城市開發建設方式、促進經濟社會持續健康發展具有重要而深遠的意義。”北京市住房和城鄉建設委員會相關負責人表示。

??城市更新與百姓居住環境、生活品質緊密相關，因此，城市更新立法受到社會各界的高度關注和市民的廣泛參與。據介紹，在《北京市城市更新條例》立法調研過程中，北京市人大組織開展“萬名代表下基層”活動，先后有7.6萬余名市民群眾對條例提出了意見建議，整理匯總10272條，為立法工作順利推進奠定了堅實的群眾基礎。

??《北京市城市更新條例》堅持政府統籌、市場運作，明確多方面保障措施和政策支持；堅持民生優先，兼顧各方主體利益；把握好立法與改革的關系，為推動城市更新提供堅實法治保障；為在減量發展形勢下推動城市高質量發展、在現行法律框架內破解現實難題提供了頂層設計。

??《北京市城市更新條例》聚焦民生保障和北京市特點，明確了城市更新包括居住類、產業類、設施類、公共空間類和區域綜合類5類、12項更新內容。同時，圍繞補短板、強弱項，改善人居環境，完善城市功能等多方面需求，提出了北京城市更新的9個基本要求，強調科技驅動，突出高質量發展，明確要求要牢記城市更新不是大拆大建，要堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，要傳承歷史文脈，保護城市風貌，留住鄉愁記憶。

??特別值得關注的是，《北京市城市更新條例》充分保障物業權利人在城市更新實施全過程的合法權益，充分調動居民家庭、市場主體等各方面參與城市更新積極性，構建共治共建共享更新機制，暢通公眾參與渠道，全面反映居民更新需求。

??明確在城市更新實施過程中，物業權利人享有對項目進行表決、知情、監督、建議的權利；在完成更新后，物業權利人享受合法的經營權和收益權。同時，物業權利人也應當履行相應的義務，要配合相關部門開展意愿調查、參加協商活動、提供相關資料、配合施工實施以及承擔相關費用。

??《北京市城市更新條例》響應了意見征集過程中市民群眾提出的“加大公眾參與”的要求，完善物業權利人依法參與城市更新規劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協商共治機制。要求街道辦事處、鄉鎮人民政府要通過社區議事廳等多種方式，搭建起協商平臺，充分了解群眾的需求，聽取意見和建議，多與群眾商量著辦。

??城市更新是對存量資源的提質增效，不同于新建開發，要根據更新的需要和特點重塑規建管各項政策保障。針對存量資源更新改造需要和特點，《北京市城市更新條例》從土地、規劃、資金、審批等多方面明確支持政策和保障措施，推動城市建設方式轉變，吸引社會資本參與，為經濟發展注入新動能。

??加強“引導” 為城市建設添特色

??在借鑒《深圳經濟特區城市更新條例》《上海市城市更新條例》《西安市城市更新辦法》等相關立法經驗的基礎上，甘肅省蘭州市制定并實施了《蘭州市城市更新辦法》。

??據介紹，《蘭州市城市更新辦法》是一部地方政府規章，具有開創性、引領性和獨特性，加之涵蓋內容廣、指導作用強，基本實現了立法的主要目的。辦法的出臺實施可以破解“城市更新內涵模糊，工作流程不夠規范，主體選擇不夠多元，缺乏體系化、制度化以及‘留、改、拆’難以權衡”等深層次問題，為推動城市更新工作“一盤棋”提供了法治保障。

??《蘭州市城市更新辦法》要求堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，促進土地節約集約利用，完善城市功能，改善人居環境，傳承歷史文脈，提高城市競爭力，系統推進城市實現高質量發展。

??為了建立健全城市更新體制機制，《蘭州市城市更新辦法》加強城市更新制度和機制的頂層設計，提升城市更新行動的系統性和整體性，提出“政府引導、市場運作，規劃統籌、綠色智慧，民生為本、公益優先，公眾參與、共建共享”的城市更新原則。

??在政府引導方面，規定加強城市更新工作組織領導，統籌全市城市更新工作，研究、審議全市城市更新相關重大事項；明確了相關政府部門具體職責分工和工作流程；通過爭取專項債券支持、政策性金融和市場金融支持等途徑保障城市更新資金來源。

??在市場運作方面，在城市更新項目實施主體遴選、項目實施方案編制、綜合整治類項目實施等環節都規定了市場主體參與機制。

??據介紹，蘭州市目前城市規劃路網建設較慢，城區路網密度低于國家標準要求，15分鐘生活圈公共配套設施不足，大量管網長期超負荷運行，老舊管網更新改造任務較重。

??為此，《蘭州市城市更新辦法》非常注重基礎設施彌補短板工作，在城市更新范圍界定、區域評估、年度實施計劃制定、項目實施方案內容等方面都規定了城市基礎設施、公共服務設施的改造完善，有助于進一步提升城市功能、改善人居環境。

??同時，《蘭州市城市更新辦法》突出城市特色提升品質。為傳承歷史文脈，將影響歷史文化保護的建設區域納入城市更新范圍，規定了促進歷史文化資源活化利用、加強文化保護激勵措施等內容，以促進提升城市品質。立足蘭州市老工業基地特點，對老舊廠房、低效產業園區等舊工業區更新改造予以關注，注重城市轉型升級，突顯地方特色。