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??因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國兩會，將于5月21日拉開大幕。與此同時，今年是中國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，以及“十三五”規劃收官之年。在這樣一個特殊時期召開的兩會，代表委員們又將帶來哪些真知灼見？

??5月18日，中國房地產報記者獲悉，全國政協委員、香江集團總裁、香江控股董事長翟美卿帶來四份提案，分別是“關于發揮中醫藥防治新冠肺炎疫情的建議”“關于環保管控精細化的建議”“關于經濟下行期加大民企紓困力度的建議”及“關于爭取南沙自貿區鼓勵類企業適用15%稅率企業所得稅優惠政策的建議”。

??其中，在“關于爭取南沙自貿區鼓勵類企業適用15%稅率企業所得稅優惠政策的建議”中提到，自由貿易試驗區是一項重大國家戰略，是我國在新形勢下推進改革開放的重大舉措。目前，廣東自貿試驗區涵蓋三個片區，包括廣州南沙新區片區（簡稱“南沙自貿區”）、深圳前海蛇口片區（簡稱“前海自貿區”）和珠海橫琴新區片區（簡稱“橫琴自貿區”）。其中，南沙自貿區還疊加保稅港區、國家新區與經濟技術開發區 “三區”優勢。廣州南沙肩負著重要的發展使命，要加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區，成為高水平對外開放門戶。自貿區的蓬勃發展離不開稅收政策的支持，但是，廣州南沙一直以來缺乏區域稅收政策支持，一定程度上影響了南沙的發展，不利于南沙示范引領作用的發揮。

??與深圳前海、珠海橫琴相比，廣州南沙在政策支持力度上處于明顯劣勢。目前，深圳前海和珠海橫琴均執行鼓勵類企業減按15%征收企業所得稅優惠政策，且深圳、珠海經濟特區高新技術企業還適用“兩免三減半”企業所得稅過渡性稅收優惠。稅收數據顯示，2018年前海自貿區企業數量達17.5萬戶，橫琴自貿區企業數量達46.1萬戶，企業地理密度分別為0.55萬戶/平方公里、1.65萬戶/平方公里，遠遠高于南沙的727戶/平方公里。受此影響，2018年南沙自貿區實現稅收收入39億元，遠遠低于橫琴自貿片區的181億元和前海自貿區的446億元。顯然，廣州南沙在企業所得稅優惠政策方面的劣勢，嚴重影響了南沙吸引先進產業和企業落戶的競爭力，成為地區經濟快速發展的制約因素。

??對此，翟美卿建議廣東自貿試驗區三個片區適用同等企業所得稅稅收優惠，南沙向深圳前海、珠海橫琴看齊，爭取鼓勵類企業執行15%稅率企業所得稅。

??一、在產業目錄有所側重和差別基礎上，爭取廣東自貿試驗區三個片區同等適用15%稅率企業所得稅。自貿試驗區肩負改革創新的使命，既要在國家法律法規的界限內創新推出與國際接軌的服務舉措，也要在稅收政策制度先行先試方面下功夫。相較國內其他自貿試驗區，廣東自貿試驗區的主打牌是深化與港澳的經濟合作，南沙自貿區與前海自貿區、橫琴自貿區均毗鄰港澳，廣東省委對南沙自貿區的定位是國際航運中心、貿易中心和金融中心。建議結合南沙自貿區的發展定位制定產業目錄，爭取廣東自貿試驗區三個片區同等適用15%稅率企業所得稅稅收優惠，但產業目錄有所側重和差別，以適應三個片區的差異化發展需求。

??二、適時將自貿區企業所得稅稅收優惠推廣至粵港澳大灣區。按照自貿區先行先試、經驗可復制可推廣的設立初衷，爭取在自貿區政策成熟可推廣的基礎上，對注冊在廣州南沙的產業目錄企業減按15％的稅率征收企業所得稅，并逐步推廣至大灣區內地9市。

??該建議提出主要考慮幾個因素：

??一是推動區域優惠向產業優惠轉變。區域稅收優惠容易產生“稅收洼地”，形成注冊地與實際經營地分離，適時將自貿區區域稅收優惠政策轉變為大灣區產業優惠政策，契合了整個大灣區的規劃，灣區內符合條件企業都是受益對象，有一定的普惠性。

??二是推進與港澳規則對接。目前除了法定減免稅外，內地企業所得稅稅率一般為25%，與香港、澳門所得稅（稅率最高分別為16.5%和12%）相比，稅負偏高。大灣區境外人才個人所得稅稅負差已通過財政補貼解決，大灣區產業目錄企業若能適用15%稅率，則一定程度上實現內地兩個所得稅稅負與港澳接近，有利于灣區資本、人才等要素流動。

??三是促進大灣區內地9市產業優勢互補。通過制定灣區各城市的“動態產業目錄”，例如深圳重點發展金融、互聯網、通信制造等產業，廣州重點支持汽車制造、物流運輸、融資租賃、人工智能等產業，可實行錯位發展和優勢互補，減少灣區城市間的產業同質競爭。