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??站在加快轉變城市發展方式的“十四五”開局之年，城市更新被業界稱作“房企第二賽道”。但這項社會系統化工程的推進并不容易，從政府主導、業實施到居民參與，業界人士愈加認識到城市更新需要“多條腿走路”。

??針對城市更新行動實施，濟寧市住建局黨組成員、副局長徐茂盛表示當地正積極探索新的市場資本模式：“城市更新單純依靠政府財政很難持續，引入社會資本和市場化運營模式可以解決資金問題，形成良性循環。”

??這種政府投入與社會資本相結合模式已經在濟寧市落地。2020年，濟寧任城區改造項目成功申請5億元貸款，成為山東省金融支持全省城鎮老舊小區改造貸款“第一單”，類似市場化融資模式目前正在全市推廣。

??在“2021中國城市更新論壇系列活動及案例征集啟動儀式”現場，中國房地產報記者對徐茂盛進行了專訪，探索城市更新下半場的共贏共建之道。

??中國房地產報：你目前主要關注城市更新哪些領域？濟寧市城市更新工程是如何實施的？

??徐茂盛：濟寧市是一個煤炭資源型城市，近幾年以老舊小區改造為切入點來做城市更新。按照規劃，我們要在“十四五”期間把2000年以前建設的，也就是房齡20年以上的小區要全部改造完成。

??其實我們十多年前就在做老舊小區改造，上一輪改造是點對點。現在我們意識到，改造需要站在整個城市、片區的角度來研究，包括基礎設施、技術設施和城市功能的完善，還有對城市歷史文化的保留和挖掘，要形成一個系統化城市更新工程。

??目前我們正在重點探索引入新的市場資本模式，因為城市更新單純依靠政府財政很難持續，引入社會資本和市場化運營模式可以解決資金問題，不增加財政負擔。比如濟寧市引進了北京愿景集團等社會資本方積極參與，之后可以把愿景集團運營理念和地方試點工作經驗結合在一起。

??中國房地產報：引入社會資本參與與協調各方資源的過程中，政府部門應該充當怎樣的角色？

??徐茂盛：第一，政府需要制定整體規劃和工作計劃。

??第二，有關部門要起到組織協調的作用，成立專業的機構去推進。因為城市更新是一個系統社會化工程，過程中涉及大量群眾基礎工作，需要組織基層街道、社區出資，讓群眾從頭到尾參與進來。

??第三，政府需要把掌握的一些閑置資源拿出來，交給平臺公司和社會資本方去運營，才能把大量閑置資源激活，實現循環利用。

??中國房地產報：推進城市更新的過程中，你認為最大的阻礙或難點是什么？

??徐茂盛：一是思想解放程度不夠。推進過程中，部分基層政府部門畏難發愁，一方面是因為基礎工程涉及層面確實比較廣，解決和協調存在難度；另一方面大家擔心投入過多增加政府債務，對市場化手段的研究還不夠透徹。

??二是社會資本的積極性和參與度不夠，類似北京愿景集團這種專注于城市更新的企業還是比較少，一些實力強勁的地產企業在城市更新領域的熱情度不高。

??在我看來，首先城市更新正處在新的歷史階段，面臨較好發展機遇，因為它既是民生工程，也能推動社會發展的經濟工程，前景廣闊；其次，目前市場環境大有作為，各個市場主體可以積極參與到這個領域；最后，實施城市更新要對歷史負責，我們需要把城市功能完善和城市歷史文保留融合在一起。