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周天勇:鄉(xiāng)村振興必須抓住農(nóng)民增收問(wèn)題,農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化和宅地資產(chǎn)化改革要加快

觀點(diǎn)焦玲玲 2021-10-21 10:02:31 來(lái)源:中國(guó)房地產(chǎn)網(wǎng)

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??增加農(nóng)民收入已成為現(xiàn)階段重大戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興必須抓住農(nóng)民收入這個(gè)中心問(wèn)題不放松。

??2021年中央1號(hào)文件、6月1日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及各地鄉(xiāng)村振興局的成立,讓東北大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任,中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)周天勇很受鼓舞,多年來(lái)他一直關(guān)注農(nóng)村發(fā)展,積極建言發(fā)聲,希望為農(nóng)民做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。

??10月13日,在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者專訪時(shí),他坦言目前對(duì)于農(nóng)村改革步伐還是比較緩慢,沒(méi)有觸動(dòng)實(shí)質(zhì)。

??“增加農(nóng)民收入唯一辦法是土地要素市場(chǎng)化改革,尤其是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,應(yīng)允許集體建設(shè)用地‘同地同價(jià)同權(quán)’直接入市。”周天勇認(rèn)為,增加農(nóng)民收入已成為現(xiàn)階段重大戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興必須抓住農(nóng)民收入這個(gè)中心問(wèn)題不放松。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào):農(nóng)民收入問(wèn)題一直是“三農(nóng)”工作的短板和痛點(diǎn),今年以來(lái)是否有所好轉(zhuǎn)?

??周天勇:相對(duì)于農(nóng)業(yè)全面升級(jí)以及農(nóng)村全面進(jìn)步,城鄉(xiāng)居民收入差距并未取得明顯改觀。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入,按照兩分法計(jì)算,農(nóng)村居民為1.73萬(wàn)元,城鎮(zhèn)居民為4.38萬(wàn)元,城鎮(zhèn)/農(nóng)村比為2.53﹕1;按照我們研究的三分法計(jì)算,農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.73萬(wàn)元,戶籍城鎮(zhèn)居民為5.5萬(wàn)元,非戶籍城鎮(zhèn)人均收入為3.5萬(wàn)元,農(nóng)村常住居民與城鎮(zhèn)戶籍居民的人均可支配收入差距為3.18﹕1。其中,城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入部分是農(nóng)村居民的11.15倍。

??而從城鄉(xiāng)居民住宅資產(chǎn)擁有看,2020年城鎮(zhèn)戶籍居民人均住宅資產(chǎn)56.26萬(wàn)元,可以交易, 為資產(chǎn)和財(cái)富;農(nóng)村戶籍居民住宅人均建造價(jià)資產(chǎn)不到3.01萬(wàn)元, 基本不可交易,不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義的資產(chǎn)和財(cái)富;城鎮(zhèn)居民人均擁有住宅資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)價(jià)值為農(nóng)村居民擁有的建造價(jià)價(jià)值之比為18.69﹕1。農(nóng)村住宅有院子和宅基地,長(zhǎng)遠(yuǎn)看土地比房子值錢,如果其使用財(cái)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化可交易,假如平均價(jià)格是城鎮(zhèn)價(jià)格的60%,農(nóng)村居民人均住宅資產(chǎn)就為21.47萬(wàn)元,城鄉(xiāng)居民人均住宅資產(chǎn)擁有比就變化為2.62﹕1,差距大幅度縮小。農(nóng)民住宅流動(dòng)和交易,包括出租,都會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)資產(chǎn)化改革升值的財(cái)富收益。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào):您認(rèn)為如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?

??周天勇:綜合來(lái)看,農(nóng)村居民缺少土地房屋增值和以地以房為本創(chuàng)業(yè)所得這兩項(xiàng)收入,在堅(jiān)持土地集體所有原則下,土地要素和農(nóng)村住宅使用財(cái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置仍未放開(kāi)的情況下,城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距很難縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以來(lái),各地從農(nóng)村和城郊集體轉(zhuǎn)移了2億多畝土地用于城市、工礦、交通和水利等建設(shè)用地,其中出讓部分近8000萬(wàn)畝。從1998年到2020年,各地財(cái)政累計(jì)獲得土地出讓金58.76萬(wàn)億元,農(nóng)民僅得到其中3%左右的收入。所以,我認(rèn)為首先就是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”直接入市,交易收入歸集體,地方政府按照一定比例收交易稅,讓農(nóng)村居民享受到城市化過(guò)程中土地交易收入的分配。

??其次,要推進(jìn)土地要素配置市場(chǎng)化以及農(nóng)村住宅資產(chǎn)化改革。一方面,作為生活性資料的土地房屋要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化,農(nóng)村土地房屋可以入股、出租,農(nóng)村宅基地可以作為資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)、交易、抵押、融資、子女繼承等。土地不能流動(dòng),就無(wú)法盤活并產(chǎn)生資金城鄉(xiāng)流動(dòng)和循環(huán)。另一方面,農(nóng)民需要以土地為本,與其勞動(dòng)力相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在既沒(méi)有資本也沒(méi)有技術(shù)的情況下,只有和土地或者房屋結(jié)合才能創(chuàng)業(yè),形成就業(yè)機(jī)會(huì),獲得經(jīng)營(yíng)收入。總之,一定要讓農(nóng)民的宅基地、其他建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地放開(kāi),給予農(nóng)民一定建設(shè)用地指標(biāo)。土地要素放開(kāi)后與勞動(dòng)力要素相結(jié)合,可以豐富農(nóng)村、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、城郊和小城市產(chǎn)業(yè),形成就業(yè)空間,增加農(nóng)民收入。

??第三,要促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)與循環(huán)。由于戶籍的二元體制導(dǎo)致了城市、農(nóng)村淤積了很多低收入群體,本來(lái)他們的收入可以提高,但是二元體制扭曲下他們的收入、消費(fèi)對(duì)整個(gè)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)能平衡是有影響的。我認(rèn)為未來(lái)首要的是戶籍、教育的均等化,居住、公共服務(wù)也要盡快放開(kāi)。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào):對(duì)于土地要素市場(chǎng)化和住宅資產(chǎn)化改革,您有什么建議?

??周天勇:土地要素市場(chǎng)化改革要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)化配置資源改革邁進(jìn),將管制變?yōu)榉呕睿晦r(nóng)民的宅基地資產(chǎn)要加快資產(chǎn)化、貨幣化改革;要形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一全國(guó)性市場(chǎng),而不是限制性、分割性、范圍性的,這樣才能有利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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2023-10-23 更多

中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)

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