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??“經(jīng)歷3年疫情，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入回升軌道，但增長(zhǎng)速度低于預(yù)期，特別是需求不振。更重要的是，穩(wěn)增長(zhǎng)的老辦法不行了，新辦法是什么，似乎還處在迷茫狀態(tài)。”十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示。

??8月3日，一場(chǎng)以“凝心聚力擁抱品牌新力量”為主題的“2023第十三屆中國(guó)房地產(chǎn)品牌發(fā)展大會(huì)”在北京舉辦。劉世錦在大會(huì)上發(fā)表了題為“以新一輪結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型”的主旨演講。

??他從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、需求的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)、穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)等方面進(jìn)行了分析。

??劉世錦認(rèn)為，過去10年，高速增長(zhǎng)期主要驅(qū)動(dòng)力量基建、房地產(chǎn)、出口，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)抓一下還管用，但這一次房地產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間負(fù)增長(zhǎng)、基建投資難持續(xù)，出口也是下行態(tài)勢(shì)，原有動(dòng)力全方位觸底，新老動(dòng)能銜接出現(xiàn)脫節(jié)，由來已久的結(jié)構(gòu)性矛盾水落石出。

??“今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%，如果全年增長(zhǎng)速度達(dá)到5%，與去年平均之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有4%，低于潛在增長(zhǎng)率。”劉世錦說，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政策應(yīng)對(duì)也有改進(jìn)之處。

??需求結(jié)構(gòu)和投資格局發(fā)生了變化

??擴(kuò)消費(fèi)是2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之年的關(guān)鍵詞。

??劉世錦在研究中發(fā)現(xiàn)，最近幾年中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，以吃穿和其他日常基本消費(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，消費(fèi)增長(zhǎng)更多是由發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)。

??他建議，下一步著眼點(diǎn)要從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)，消費(fèi)增長(zhǎng)的重心主要是以社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等與基本公共服務(wù)密切相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)。

??“這一點(diǎn)要引起足夠重視，發(fā)展型消費(fèi)和政府基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)，4億中等收入人群與9億中低收入人群存在著巨大結(jié)構(gòu)性需求缺口。”劉世錦說，擴(kuò)大需求不能用老眼光來看現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)，要立足新的實(shí)際，形成新的共識(shí)。爭(zhēng)論重振經(jīng)濟(jì)靠消費(fèi)還是靠投資意義不大，真正的問題在于現(xiàn)階段消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)是什么，增長(zhǎng)機(jī)制是什么。

??在劉世錦看來，投資格局也出現(xiàn)了重要變化。投資拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的老三駕馬車“制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)”已經(jīng)轉(zhuǎn)向新三駕馬車“制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資”，服務(wù)業(yè)投資比重已超過房地產(chǎn)投資，上升至第三位。

??“中國(guó)房地產(chǎn)投資下降是符合規(guī)律的。”劉世錦表示，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響比較大，已經(jīng)從過去多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的潛能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折，但不應(yīng)該是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，至少要保持正增長(zhǎng)。即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，房地產(chǎn)也依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的行業(yè)，它的帶動(dòng)力比較強(qiáng)。

??“只是現(xiàn)在房地產(chǎn)出了問題。”劉世錦說，房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)入回落期后，通俗地說，應(yīng)該小心“伺候”，使它緩慢平穩(wěn)地回落下來。“中國(guó)還有很多人要住房子，一部分住房需求還沒滿足，所以應(yīng)有必要的政策調(diào)整，使房地產(chǎn)回到合適的位置上。但有個(gè)前提要清楚，中國(guó)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。”

??從供給側(cè)來講，受需求減速影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道，需要一批高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更替和升級(jí)。“現(xiàn)在房地產(chǎn)下滑過快、過深，引發(fā)了全局性的沖擊。企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，也制約創(chuàng)新活動(dòng)和新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。”劉世錦表示，在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表都經(jīng)歷著從數(shù)量擴(kuò)張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換，這個(gè)轉(zhuǎn)換非常不容易，通常是被動(dòng)和危機(jī)倒逼的。

??經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)要從宏觀政策

??轉(zhuǎn)向三大結(jié)構(gòu)性改革

??“宏觀政策還能做什么？3年疫情宏觀政策已經(jīng)盡力且呈疲態(tài)。”劉世錦提到，近一段時(shí)間M2保持12%左右的增速，而GDP平均增速不及5%，利率水平處在近年低點(diǎn)，人民幣與美元利率倒掛幅度擴(kuò)大，貨幣政策繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小了。財(cái)政減稅讓利力度很大，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)繃得很緊，僅有的一點(diǎn)中央發(fā)債空間，如果導(dǎo)向不對(duì)，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。

??他認(rèn)為，如果把穩(wěn)增長(zhǎng)注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會(huì)加大，更重要的是將會(huì)再次錯(cuò)失結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)機(jī)。“并不只是宏觀政策可以短期見效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可以有立竿見影之效。”劉世錦說。

??對(duì)此，劉世錦建議，啟動(dòng)短期穩(wěn)增長(zhǎng)、中長(zhǎng)期增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的新一輪結(jié)構(gòu)性改革，一是以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給端結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端改革。

??二十大報(bào)告提了一個(gè)核心目標(biāo)就是中國(guó)式現(xiàn)代化，同時(shí)對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化提了一個(gè)量化指標(biāo)，即到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我們從國(guó)際比較的角度來講，今后一些年，實(shí)際上要上三個(gè)臺(tái)階：第一，人均收入13200美元成為高收入國(guó)家；第二是人均收入2萬美元進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列；第三才是3萬～4萬美元，平均3.5萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平。

??劉世錦說：“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”。現(xiàn)階段中國(guó)有兩大增長(zhǎng)引擎，就是橫向需求空間和縱向升級(jí)動(dòng)能。

??從橫向看，需求的擴(kuò)展空間還比較大，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展型消費(fèi)，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大對(duì)既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。提高對(duì)低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力。“有一個(gè)說法，農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)30%，如果基本公共服務(wù)到位，又可以增長(zhǎng)30%。近9億中低收入階層如果能夠達(dá)到中等收入群體的收入水平，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成一個(gè)很大的拉動(dòng)。”劉世錦說。

??從縱向看，通過穩(wěn)定預(yù)期和信心、改善營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)家精神，推動(dòng)創(chuàng)新、新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??“需求端改革為牽引，供給端改革為重點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債端改革守底線，助推兩大增長(zhǎng)引擎。”劉世錦概括道，中國(guó)需求增長(zhǎng)潛力還很大，要通過重要政策措施擴(kuò)大有效需求。

??他提出了幾條建議：

??第一，對(duì)進(jìn)城農(nóng)村人口實(shí)施基本保障住房建設(shè)工程，也可以收購(gòu)滯銷的存量住房轉(zhuǎn)為農(nóng)民工保障房。

??第二，實(shí)施為期3年的以近3億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化攻堅(jiān)計(jì)劃。

??第三，放開除個(gè)別例外，包括一線城市在內(nèi)的房地產(chǎn)限購(gòu)、限價(jià)。需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整思維方式，放開后房?jī)r(jià)暴漲的可能性很小，應(yīng)更多地由市場(chǎng)起作用。

??第四，在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)接合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)；允許農(nóng)民宅基地向集體組織之外轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等交易行為。

??第五，允許城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)和置業(yè)，帶動(dòng)居住條件改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

??不再按所有制區(qū)分國(guó)企民企，

??把企業(yè)家與資本家區(qū)分

??7月19日，中共中央印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，共31條舉措，在社會(huì)各界引發(fā)強(qiáng)烈反響。

??對(duì)此，劉世錦認(rèn)為，現(xiàn)階段亟待在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上有大的理論突破，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提供重要理論基礎(chǔ)。“當(dāng)務(wù)之急是要把中央促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實(shí)落到實(shí)處。”劉世錦說，下一步，要在理論和政治上進(jìn)一步理清民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)和地位，并做到三個(gè)區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依托企業(yè)家才能，優(yōu)化配置資源的民營(yíng)企業(yè)區(qū)分開來；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開來；把企業(yè)家才能的特殊貢獻(xiàn)和價(jià)值與剝削區(qū)分開來。

??“明確企業(yè)家才能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常稀缺和寶貴的資源，以企業(yè)家才能為依托的各類企業(yè)都是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組成部分。”劉世錦強(qiáng)調(diào)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，以所有制來劃分企業(yè)，越來越脫離實(shí)際，不符合現(xiàn)實(shí)。

??因此，要探索一些新的舉措。他建議，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國(guó)企民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關(guān)政策。企業(yè)是以企業(yè)家為核心的組織形態(tài)，出資人所提供的資本只是投入企業(yè)的要素之一，除此之外，還有勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，僅從資本來界定企業(yè)性質(zhì)有很大的片面性。

??隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態(tài)，現(xiàn)實(shí)中要找到純粹國(guó)有或純粹個(gè)人所有的企業(yè)越來越困難，國(guó)有企業(yè)往往有大量個(gè)人投資者，民營(yíng)企業(yè)也可能有不少國(guó)有股東。以資本所有者屬性界定企業(yè)類型已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際。另一方面，投資者可按出資人類別劃分，如中央國(guó)資投資者、地方國(guó)資投資者、機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者、境外投資者等。

??“在糾正所有制歧視方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，改變行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目招標(biāo)、資金獲取、國(guó)家安全等方面國(guó)企民企不平等的潛規(guī)則，以此作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。”劉世錦說，各地營(yíng)商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。

??劉世錦表示，新時(shí)期改革仍然要講“摸著石頭過河”。改革開放40多年了，還有這個(gè)必要嗎？回答是肯定的，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期要解決不同的問題，要過不同的河流。現(xiàn)階段面臨的就是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題，依然會(huì)面對(duì)大量未知和不確定因素，但必須要找到解決這些問題的答案。