市人民政府辦公廳關于印發貴陽市加快發展裝配式建筑實施方案的通知

各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府有關工作部門，有關企業，貴安新區各部門、單位，直管區各鄉鎮、街道：

??《貴陽市加快發展裝配式建筑實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

??2022年6月21日

??（此件公開發布）

貴陽市加快發展裝配式建筑實施方案

??為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（黔府辦發〔2017〕54號）、《省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳關于加快建筑業轉型升級高質量發展若干意見的通知》（黔府辦函〔2019〕112號），進一步加快推進我市裝配式建筑發展，促進建筑業轉型升級，推動城市綠色發展，結合工作實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，踐行生態優先、綠色發展理念，以“政府引導、市場運作、合理布局、技術創新、發揮特色”為發展路徑，加快推進裝配式建筑轉型升級和高質量發展，形成以裝配式混凝土建筑、鋼結構及現代木結構建筑為主導、標準體系為支撐、集約生產為導向的綠色集成高效新型建造模式，建立完善建筑現代化產業體系，為推動“強省會”提供重要支撐。

??（二）工作目標

??自文件下發之日起，全市新建建筑項目（含民用、工業建筑項目）分類別、分階段實施裝配式建筑，已辦理建設工程規劃許可證的項目按原有裝配式建筑要求執行，分期建設的項目原則上每期建設工程均應滿足當期裝配式建筑要求。政府投資或政府主導的辦公樓、學校、醫院、標準化廠房、公共停車樓、保障性住房等適用裝配式建造技術的新建建筑項目，全部按裝配式建筑標準進行建造；社會投資的新建建筑項目，2022年—2025年實施裝配式建筑比例分別不低于30%、40%、50%、60%；積極推動工業化預制構件產品在市政工程項目中的應用，有條件的市政工程項目全面采用裝配式建造方式；地上總建筑面積5000平方米及以下，建設項目的構筑物、配套設備用房（垃圾房、配電房等），以及因抗震、特殊用途、結構復雜等技術原因無法滿足裝配式建筑建設要求的新建建筑項目（由貴陽市裝配式建筑專家委員會論證），可不采用裝配式建造。

??二、重點任務

??（一）發揮示范引領作用

??緊緊圍繞“一個高于，五個走前列、作表率”的奮斗目標，結合“一圈兩場三改”建設，在每年度政府投資或政府主導的新建建筑項目、標準化廠房、公共停車樓、保障性住房、市政工程等工程建設中，全面運用裝配式建造技術。按照工業化、綠色化、智慧化的新型建造方式，重點打造一批具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項目。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交委、市住房城鄉建設局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（二）加快完善產業鏈條

??大力實施“引進來”戰略，支持填補生產空白的產業落地建設，重點推進部品部件生產、裝備制造、機電管線集成、工業化裝修、配件及模具生產等相關產業。優化產業布局，實施重點產業“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程，補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發、設計、生產、運輸全產業鏈條。結合產業發展規劃及定位,積極扶持和引導裝配式生產企業合理布局，以裝配式建筑生產基地為龍頭，吸引上下游產業就近落戶，打造裝配式建筑全產業鏈園區。（責任單位：市投資促進局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（三）完善技術標準體系

??嚴格執行國家、省、行業已頒布實施裝配式建筑相關技術標準，爭取上級行業主管部門支持，參與地方標準制定。引導企業自主創新，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規范。結合實際編制相關指導性標準化推薦圖集、技術導則、技術標準、技術指南、施工工法等。因地制宜選擇安全、經濟、適用、穩定的裝配式建筑技術體系，優先選用預制樓板、預制墻板、預制樓梯等成熟的產業化技術產品以及高精度模板等施工工藝，逐步推動預制豎向構件、預制外圍護墻等技術產品的運用。（責任單位：市住房城鄉建設局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（四）推廣標準集成設計

??推行裝配式建筑一體化集成設計，強化設計對建筑結構、設備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環節統籌，在設計過程中充分考慮生產施工安裝的可行性和易操作性，確保設計構造、深度符合生產施工要求。推廣模數化、標準化、通用化、信息化的設計方式，提高標準化部品部件的運用比例。推進BIM技術在裝配式建筑設計、生產、施工全過程集成運用，實現數據的有效傳遞和實時共享。落實設計單位主體責任，充分發揮設計人員主導作用，加強對裝配式建筑項目建設全過程指導和服務。（責任單位：市住房城鄉建設局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（五）提高裝配施工水平

??積極引導施工企業建立規范化、精細化的施工管理制度，推行標準化、協同化、綠色化施工，有效減少工程建設過程建筑垃圾的產生和排放。完善與裝配式建筑特點相適應的施工工法和技術措施，吊裝、支撐、校正、灌漿、安全防護、質量檢驗等成套技術和設備機具，推動組織管理模式和技能隊伍轉變，全面提升裝配式建筑施工質量和整體安全性能。（責任單位：市住房城鄉建設局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（六）推廣建筑全裝修

??全面推行建筑全裝修，加快推進成品住宅建設，實行裝飾裝修與土建協同設計、施工，推動傳統裝修企業轉型，開展一站式服務、倡導菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。積極推進裝配式裝修，推動裝修集成化、部品化，促進設備管線集成技術及一體式隔墻、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛、智能家居等產品、材料的綜合應用，進一步減少現場濕作業，提升裝修品質。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市市場監管局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（七）推廣運用新型墻材

??推廣品質優良、節能環保、功能良好的新型墻材用于裝配式建筑，重點推進裝配式磷石膏復合建材產品。鼓勵裝飾與保溫、隔熱、防水材料一體化應用，大力發展輕質、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴禁使用不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（八）推行工程總承包

??裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。政府投資工程應優先采用工程總承包模式，建設單位依法采用招標方式選擇工程總承包企業。健全與工程總承包模式相適應的管理制度，實現設計、生產、采購及施工統一管理和深度融合。支持有條件的設計、生產和施工企業通過調整組織架構、健全管理體系，向工程總承包企業轉型。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（九）加強質量安全管理

??建立與裝配式建筑相適應的工程質量安全管理制度，落實企業質量安全主體責任和質量終身責任。加強部品部件生產企業質量管控，實施裝配式建筑部品認定和目錄管理。鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監造制度與施工現場抽檢。建立工程質量責任追溯制度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。突破現行技術標準的裝配式建筑項目，采取專項技術論證的方式確定技術要求及驗收標準。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、市工業和信息化局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（十）優化制度流程管理

??優化完善適應裝配式建筑的全過程管理流程，做好土地供應源頭管理，確保全市范圍以劃撥、招拍掛、協議出讓及轉讓方式新取得土地的項目全面落實裝配式建筑要求。將裝配式建筑要求作為建設工程項目基本建設條件，實行建設全過程跟蹤管理，著重抓好土地供應、規劃審批、項目立項、建筑單體復核、施工圖審查、施工許可、現場施工、竣工驗收等重點環節。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局,各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（十一）加快人才隊伍建設

??培養裝配式建筑專業人才，強化設計、生產、施工、管理等方面人才隊伍建設。深化產教融合、校企合作，支持院校開設相關課程，多層次培養專業人才。建立實訓基地，培育裝配式建筑產業工人隊伍。發揮企業在職業教育和培訓中的主體作用，引導企業培育自有產業工人隊伍。鼓勵創建產業推進協會或產業聯盟，加強企業行業自律管理。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??三、支持政策

??（一）加強財政支持

??對國家、省級、市級裝配式建筑示范項目、示范基地，積極申報上級獎補資金和專項資金，并由市、區兩級給予適當財政獎勵資金。對符合工業和信息化發展專項資金管理辦法規定的園區、企業、項目，按程序給予適當專項資金支持。（責任單位：市財政局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（二）加大行業扶持

??對采用裝配式建造的房地產開發項目，將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資。房地產開發項目預售監管資金可憑已施工或生產完成裝配式建筑的工程量印證資料，以及生產供應鏈企業的相關收付款憑證，予以報賬核撥等額監管資金。優先推薦裝配式建筑參與評獎評優。對裝配式建筑企業及項目在資質升級、預售許可、施工許可等相關手續方面給予優先辦理。（責任單位：市住房城鄉建設局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（三）實行面積獎勵

??滿足裝配式建筑要求的商品房項目，實行面積獎勵并細化具體措施，墻體預制部分建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。因采用墻體保溫技術增加的建筑面積，可不計入成交地塊的容積率核算。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（四）實施稅費優惠

??按照西部大開發企業所得稅優惠政策規定，落實稅收優惠政策，依法對符合條件的裝配式建筑建設單位、部品部件生產企業減稅。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對排放大氣污染物濃度值低于國家和地方污染排放標準的裝配式建筑項目，依法按比例減征環境保護稅。對滿足要求的裝配式建筑項目，以單體建筑作為計算單元，屬市級征收的城市基礎設施配套費，由市政府按“一事一議”原則，專項用于該項目配套基礎設施建設。（責任單位：市稅務局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（五）優化金融支持

??鼓勵金融機構對符合條件的裝配式建筑企業、基地和項目給予信貸支持。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的,按照住房信貸政策給予支持,貸款受理、審批及發放等環節優先予以保障。鼓勵符合條件的裝配式建筑優質誠信企業通過發行各類債券，積極拓寬融資渠道。（責任單位：市金融辦、市住房公積金中心、市發展改革委，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??（六）強化科技扶持

??科技部門將發展裝配式建筑納入市級科技計劃項目年度申報指南，從科技計劃中安排科研經費，用于支持關鍵技術攻關以及設計、標準、施工工法等技術研究。落實好促進科研成果轉化相關政策，對高等院校、科研院所、企業等開展裝配式建筑相關研究工作給予支持。（責任單位：市科技局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）

??四、保障措施

??（一）完善工作機制

??貴陽市裝配式建筑工作推進領導小組辦公室負責組織、協調和指導全市裝配式建筑發展。領導小組辦公室要牽頭建立完善相應工作機制，定期組織召開聯席會議，協調解決工作推進中的各類問題，全力推動裝配式建筑發展。領導小組各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協作配合，強化部門擔當，扎實做好發展裝配式建筑各項工作。各區（市、縣）政府、開發區管委會要加強對本地區發展裝配式建筑工作的組織領導，建立完善工作機制，明確目標任務，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

??（二）細化部門責任

??市政府有關部門按照職責加大裝配式建筑的指導和服務力度，對照職責分工細化完善具體措施。

??1.住房城鄉建設部門。負責加強統籌協調及行業管理、監督指導工作，按照管理權限組織開展本級裝配式建筑項目的技術咨詢及論證評價；會同自然資源和規劃部門在工程規劃許可階段，明確項目裝配式建筑實施比例、樓棟、裝配率等內容；督促建設單位在施工圖審查階段按要求完成指標復核及技術審查，組織完成項目竣工驗收工作。

??2.發展改革部門。負責審批政府投資項目時，在項目立項、可研、初設階段，明確裝配式建筑發展的建設要求，將裝配式建筑涉及投資納入投資估算和設計概算。

??3.自然資源和規劃部門。負責對取得土地使用權的新建建筑項目，在土地劃撥決定書、出讓合同及規劃設計條件中，明確提出裝配式建筑發展的建設要求，并在國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓公告中予以明示；在建設工程規劃驗收階段對裝配式建筑項目加強規劃條件的核實管理。

??4.投資促進部門。負責加大招商引資力度，引進裝配式建筑生產空白的產業落地建設。

??5.工業和信息化部門。負責優化新型建材產業空間布局，打造裝配式建筑特色生產基地和裝配式建筑全產業鏈園區。

??6.市場監督管理部門。負責加強裝配式建筑部品部件生產環節的質量監督管理，督促裝配式建筑部品部件生產企業建立完善產品質量保證體系。

??7.交通運輸部門、公安交通管理部門。負責對運輸超大、超寬裝配式部品部件等車輛，開設綠色通道、簡化手續辦理流程，協調高速公路管理部門，在物流運輸、交通保障方面給予支持。

??（三）強化管理考核

??對未按要求實施裝配式建筑的建設單位、不符合驗收標準的項目，依法不予進行竣工驗收和竣工備案，相關行業主管部門依據有關法律法規收回支持政策并進行處罰，建設單位的違約行為按有關規定記入企業誠信檔案。同時，將裝配式建筑工作推進情況納入政府年度目標及“強省會”考核內容，由市裝配式建筑工作領導小組辦公室牽頭，市督辦督查局配合，對市級相關部門及各區（縣、市）政府、開發區管委會工作開展情況進行考核，確保各項任務落實落細。

??（四）深化宣傳引導

??各區（市、縣）政府、開發區管委會及市有關部門要充分調動市場主體積極性，通過媒體宣傳、召開項目現場觀摩會等多種方式，廣泛宣傳發展裝配式建筑的經濟社會生態效益，提高公眾認知度和接受度，營造各方支持裝配式建筑發展的良好氛圍。

??貴安新區參照本實施方案執行。