市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市市場(chǎng)監(jiān)管委市發(fā)展改革委市文化和旅游局印發(fā)天津市

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅

盤(pán)活利用的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

??為深入貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）等有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局聯(lián)合制定了《天津市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市市場(chǎng)監(jiān)管委

市發(fā)展改革委市文化和旅游局

2022年2月16日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）

天津市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地

和閑置住宅盤(pán)活利用的指導(dǎo)意見(jiàn)

??農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問(wèn)題日益突出。適時(shí)引導(dǎo)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員積極盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，對(duì)于維護(hù)村集體和農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為加快推進(jìn)我市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）等有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央決策部署和市委、市政府部署要求，圍繞“三美四鄉(xiāng)”建設(shè)，以依法維護(hù)村集體與農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理為前提，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的交易機(jī)制為保障，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭采取多種方式對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行盤(pán)活利用，為激發(fā)我市鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

??（二）基本原則

??1.堅(jiān)持農(nóng)民自愿。盤(pán)活利用工作要充分尊重農(nóng)民意愿，做好對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。

??2.堅(jiān)持收益共享。盤(pán)活利用工作要兼顧農(nóng)民和集體的利益，要把增加農(nóng)民收入和發(fā)展壯大集體這兩項(xiàng)工作結(jié)合好，既要保證農(nóng)民有收入，也要保證集體有收益。

??3.堅(jiān)持依法依規(guī)。盤(pán)活利用工作要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損的底線(xiàn)，符合國(guó)家和我市關(guān)于宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵守農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全要求和消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色發(fā)展。

??4.堅(jiān)持民主決策。盤(pán)活利用工作涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理和成員切身利益，重大事項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”決策程序，做到“公開(kāi)透明”。

??5.堅(jiān)持規(guī)劃先行。盤(pán)活利用工作要與各級(jí)、各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，與美麗村莊建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進(jìn)行。

??二、盤(pán)活利用的主要路徑和方式

??村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體代表，在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用過(guò)程中承擔(dān)組織和引導(dǎo)作用。由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭的盤(pán)活利用工作主要分為兩個(gè)階段。

??（一）集中整合

??結(jié)合本村實(shí)際，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取作價(jià)回購(gòu)、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶(hù)委托、農(nóng)戶(hù)入股股份合作等多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，以便于統(tǒng)一盤(pán)活利用。

??1.作價(jià)回購(gòu)。擁有閑置住宅的農(nóng)戶(hù)，在有其他合法住所且自愿退出該閑置宅基地情況下，可與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，由村集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)閑置宅基地和閑置住宅歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于統(tǒng)一盤(pán)活利用。

??2.統(tǒng)一租賃。農(nóng)戶(hù)可以將閑置宅基地和閑置住宅租賃給村集體經(jīng)濟(jì)組織，按合同收取租金，租賃期限不得超過(guò)二十年。

??3.農(nóng)戶(hù)委托。農(nóng)戶(hù)可簽訂委托協(xié)議將閑置宅基地和閑置住宅授權(quán)委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)、出租、入股、招商合作，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取一定的管理費(fèi)用。

??4.農(nóng)戶(hù)入股股份合作。農(nóng)戶(hù)可以將閑置宅基地和閑置住宅作價(jià)，以契約方式入股村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，協(xié)商確定分紅比例。

??（二）盤(pán)活利用

??村集體經(jīng)濟(jì)組織要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本村實(shí)際的閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用方式。

??1.原地原房直接利用

??鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用從農(nóng)戶(hù)集中整合的閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

??（1）自營(yíng)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇適合本村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，利用集中整合的閑置宅基地和閑置住宅自主開(kāi)發(fā)。

??（2）出租。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集中整合的閑置宅基地和閑置住宅統(tǒng)一對(duì)外出租，按合同收取租金，租賃期限不得超過(guò)二十年。

??（3）入股。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集中整合的閑置宅基地和閑置住宅作價(jià)入股相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，獲取穩(wěn)定收益和分紅。

??（4）合作。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集中整合的閑置宅基地和閑置住宅與投資者合作開(kāi)發(fā)，本著合作共贏的原則協(xié)商確定收入分配比例。

??2.拆舊整治統(tǒng)籌利用

??在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，依據(jù)村莊規(guī)劃支持采用拆舊整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治。整治出的土地和建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)就地再利用、調(diào)整再利用、節(jié)余指標(biāo)掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、村集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)等方式統(tǒng)籌利用，優(yōu)先用于滿(mǎn)足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??就地再利用。村集體經(jīng)濟(jì)組織把相對(duì)集中連片的退出宅基地，復(fù)墾、復(fù)綠后作為補(bǔ)充耕地、林地就地使用，或者對(duì)人均土地少、不能保障“一戶(hù)一宅”的地區(qū)，可以繼續(xù)以宅基地用途就地使用，用于建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，保障農(nóng)民“戶(hù)有所居”。

??（2）調(diào)整再利用。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)通過(guò)利用退出宅基地拆舊復(fù)墾、復(fù)綠產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)行集中調(diào)控（規(guī)劃調(diào)整和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）后另址使用。

??（3）節(jié)余指標(biāo)掛鉤。村集體經(jīng)濟(jì)組織將退出宅基地產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后形成的節(jié)余指標(biāo)，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，落實(shí)占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

??（4）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。村集體經(jīng)濟(jì)組織將退出宅基地通過(guò)整理或調(diào)整再利用產(chǎn)生的集體建設(shè)用地根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記后，以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

??（5）村集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織利用退出宅基地整理或調(diào)整再利用產(chǎn)生的集體建設(shè)用地，通過(guò)興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

??三、支持政策

??（一）強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能。充分發(fā)揮天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，搭建閑置宅基地和閑置住宅流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織提供免費(fèi)服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)閑置宅基地和閑置住宅應(yīng)在天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭制定閑置宅基地和閑置住宅流轉(zhuǎn)有關(guān)合同示范文本，提高流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化水平。

??（二）發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用。盤(pán)活利用工作原則上要由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭統(tǒng)一進(jìn)行，防止一家一戶(hù)未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意擅自與社會(huì)資本開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生各類(lèi)矛盾。有條件的涉農(nóng)區(qū)可以對(duì)工作較好的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予一定補(bǔ)貼。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)管理、提供公共設(shè)施和服務(wù)等，獲取經(jīng)營(yíng)收益和管理費(fèi)用，并嚴(yán)格納入集體資產(chǎn)進(jìn)行管理、分配和使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織要正確處理好農(nóng)戶(hù)、集體和合作單位之間的利益關(guān)系，確保各方合法權(quán)益，做好利益分配，做到互利共贏。村集體收益要優(yōu)先用于解決本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合理住宅需求，保障“戶(hù)有所居”。

??（三）創(chuàng)新金融支持機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)慎開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用過(guò)程中的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，提供有力金融支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策性作用，對(duì)盤(pán)活利用經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保。支持農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)區(qū)在改革試點(diǎn)框架下探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能。

??（四）鼓勵(lì)指標(biāo)掛鉤利用。鼓勵(lì)將退出閑置宅基地整治后形成的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的空間平移、聚焦和布局優(yōu)化，用于解決農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)、城市近郊區(qū)發(fā)展和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間不足的問(wèn)題。

??（五）加大招商引資力度。結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游大會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)，向社會(huì)推介我市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。重點(diǎn)推介閑置住宅資源相對(duì)集中、盤(pán)活意愿較強(qiáng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的村莊。積極引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤(pán)活利用工作。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

??（六）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。支持各涉農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。有條件的涉農(nóng)區(qū)可發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持本區(qū)符合專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行條件的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用項(xiàng)目。

??（七）鼓勵(lì)支持探索創(chuàng)新。探索引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與農(nóng)民以簽訂租賃合同形式開(kāi)展訂單式建房，按照經(jīng)營(yíng)需要新建或翻建住宅，合作打造民宿、康養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。引導(dǎo)閑置宅基地和閑置住宅退出，對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民和通過(guò)繼承獲得住宅房屋所有權(quán)的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)其自愿有償退出宅基地。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

??四、有關(guān)要求

??（一）要切實(shí)推動(dòng)村集體承擔(dān)起主體責(zé)任。農(nóng)村宅基地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體代表，必須發(fā)揮引領(lǐng)、組織、統(tǒng)籌和管理作用，切實(shí)保護(hù)好村集體和廣大農(nóng)戶(hù)的切身利益。鼓勵(lì)把適宜條件的閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活為村莊公共活動(dòng)空間。騰退的閑置住宅由村集體承擔(dān)農(nóng)房安全責(zé)任。騰退的閑置宅基地應(yīng)優(yōu)先用于保障村民合理的住宅需求。

??（二）要合理確定盤(pán)活利用對(duì)象。盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅應(yīng)在農(nóng)民合法宅基地和地上的房屋進(jìn)行，原則上應(yīng)為已辦理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記的。擬盤(pán)活利用的閑置宅基地和閑置住宅要符合在規(guī)劃保留村莊內(nèi)、符合我市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、使用權(quán)未抵押、現(xiàn)狀經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可等條件。閑置住宅不包括設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套用房、違法占地建房以及農(nóng)民建設(shè)的用于倉(cāng)儲(chǔ)的非居住用途的房屋等。

??（三）要依法規(guī)范盤(pán)活利用行為。各涉農(nóng)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理和農(nóng)房安全管理，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”。要堅(jiān)決守住法律和政策底線(xiàn)，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)安全監(jiān)管，杜絕治安、消防、衛(wèi)生等安全隱患。出租用于居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守國(guó)家和我市的有關(guān)規(guī)定，履行出租登記手續(xù)，租賃合同期限不得超過(guò)二十年，嚴(yán)禁出租不符合條件的房屋，嚴(yán)禁違法群租。

??（四）要強(qiáng)化各部門(mén)政策銜接。各涉農(nóng)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的文件要求，完善適合本區(qū)實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用政策，出臺(tái)扶持措施，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化登記、備案等手續(xù)。對(duì)利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿等項(xiàng)目，要盡快研究和推動(dòng)出臺(tái)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。盤(pán)活利用過(guò)程中出現(xiàn)交易糾紛，要及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人采取協(xié)商解決、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)調(diào)解、依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院提起訴訟等方式妥善解決。天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要制定相關(guān)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易制度。

??五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??（一）要高度重視。各涉農(nóng)區(qū)要高度重視農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。各涉農(nóng)區(qū)可根據(jù)本區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案、操作細(xì)則和配套政策，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作路徑和重點(diǎn)措施，確保盤(pán)活利用工作取得實(shí)效。

??（二）要夯實(shí)基礎(chǔ)。各涉農(nóng)區(qū)要推動(dòng)做好村莊規(guī)劃編制、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查、農(nóng)村人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作。要結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地退出等機(jī)制，為盤(pán)活利用工作創(chuàng)造有利條件。

??（三）要強(qiáng)化宣傳。各涉農(nóng)區(qū)要積極宣傳和解讀農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅利用法律法規(guī)和相關(guān)政策措施，以及盤(pán)活利用典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

??（四）要加強(qiáng)引導(dǎo)。除村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭外，農(nóng)民也可依法與城鎮(zhèn)居民、工商資本等主體，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式直接進(jìn)行閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。各涉農(nóng)區(qū)要對(duì)農(nóng)民自行開(kāi)展的盤(pán)活利用行為加強(qiáng)引導(dǎo)，有效防止產(chǎn)生各類(lèi)矛盾糾紛。