中共武威市委武威市人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會持續健康發展的政策措施

??為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，堅持疫情防控和復工復產兩手抓、兩手硬，堅定不移打贏疫情防控阻擊戰，促進經濟社會持續健康發展，結合我市實際，特制定以下政策措施。

??一、全力做好疫情防控保障

??1.對疫情防控重點企業貸款給予財政貼息。對中央和省上確定的疫情防控重點保障企業，在人民銀行專項再貸款和金融機構提供優惠利率貸款的基礎上，按有關政策規定及時落實財政貼息資金。對市上確定的疫情防控重點物資生產類保障企業，在金融機構提供優惠利率貸款的基礎上，憑借2020年1月1日后疫情防控期內新生效的貸款合同，市縣區財政按照貸款合同約定優惠貸款利率給予貼息50%的支持，其中，市級財政貼息25%、縣區財政貼息25%，貼息期限不超過1年。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、人行武威市中心支行、武威銀保監分局）

??2.對受疫情影響個人和企業的創業擔保貸款給予貼息支持。對已發放的個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期貸款，展期期限原則上不超過1年，繼續給予財政貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，在申請創業擔保貸款時優先給予支持。（責任單位：市人社局、市財政局、市政府金融辦、人行武威市中心支行、武威銀保監分局）

??3.對金融、擔保機構給予獎補支持。對疫情防控重點保障企業、市列重大項目和受疫情影響較大的中小微企業提供優惠利率貸款，對快放貸、不抽貸、不壓貸、不斷貸特別是貸款利率低、放貸額度大的金融機構給予獎勵。對取消反擔保要求、降低擔保費率、放大擔保貸款額度、幫助企業與金融機構對接的政府性融資擔保機構給予獎勵。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市工信局、人行武威市中心支行、武威銀保監分局）

??4.設立疫情防護物資收儲專項資金。鼓勵生產疫情防護物資企業開足馬力組織生產，市縣區設立疫情防護物資收儲專項資金，在疫情結束后，將符合《政府兜底采購收儲的產品目錄》所列疫情防控重點醫療物資由政府兜底采購收儲。（責任單位：市工信局、市衛生健康委、市糧食和儲備局、市財政局、市市場監管局）

??5.增加農副產品有效供給。全面組織春耕備耕和農業生產，支持農業生產資料生產、調運和供應。將米、面、油、蔬菜、肉、畜禽、禽蛋、生鮮乳等運輸車輛納入重要物資供應綠色通道，確保“菜籃子”“米袋子”產品足量供給。進一步用好國家重點農產品收儲支持政策，有序推進豬、羊、牛、禽等養殖業增養補欄和價格穩定。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市商務局、市市場監管局）

??6.保障物流暢通。在疫情防控期間，對鮮活農產品、疫情保障物資、農民工返崗包車免費通行；對警車、救護車、消防車、工程搶險車、郵政標識專用車等特種車輛直接測溫通行；對持有專用通行證的車輛不得攔截，確保不停車、不檢查、不收費、優先通行。針對農民工、學生等規模較大群體，鼓勵錯峰返程出行，有效統籌班線客運、包車客運以及定制客運等形式，分類分時段，安排相對集中出行，做到“門對門”“點對點”運輸。嚴禁未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，確保應急運輸綠色通道和群眾生產生活物資運輸通道高效暢通。疫情防控期間停運的客運班車，由所屬公司減免停運期間的管理費，汽車客運站減免站務費；出租車由所屬公司減免停運期間的管理費。（責任單位：市交通運輸局）

??二、著力推進企業降本減負

??7.支持疫情防控建設項目先行使用土地。根據自然資源部辦公廳《關于做好疫情防控建設項目用地保障工作的通知》要求，對于疫情防控急需使用的土地，可根據需要先行使用；對選址有特殊要求，確需占用永久基本農田和生態保護紅線的，視作重大項目允許占用。使用期滿不需轉為永久性建設用地的，使用結束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續。需要轉為永久性建設用地的，待疫情結束后及時完善用地手續。對疫情防控建設項目，新增建設用地計劃指標應保盡保，計劃指標掛賬使用。地方計劃指標不足的，疫情結束后由省級自然資源主管部門匯總形成項目用地批準清單，由國家統一核銷計劃指標。推進工業用地先租后讓、租讓結合等彈性出讓方式供地，出讓合同中出讓期限可按照最短3個月、最長不超過20年確定，租金按照年度最低工業用地區片綜合地價確定，可分年度繳納；可以采取分期繳納土地使用權支持項目落地，繳納時限、金額以出讓合同約定為準；以租賃方式取得、分期繳納出讓金取得的土地使用權和全額繳納取得土地使用權的權力、義務一致。（責任單位：市自然資源局）

??8.降低企業用電成本。對疫情防控期間暫不能正常開工、復工的企業，不受“暫停用電時間不得小于15天”的限制，按實際暫停天數免收基本電費；其中通過查詢日電量比對，對2月1日以來確實沒有生產的企業，暫停起始日期可以追溯到2月1日。從2月7日起，客戶申請變更基本電費計收方式（變壓器容量、合同最大需量、實際最大需量），客戶可以在當月（期）申請下一個月（下一個計費周期）基本電費計收方式。因疫情防控需要擴大產能的企業，對選擇按合同最大需量方式結算基本電費，超過合同約定最大需量105%時，按實計取，不加倍收取基本電費。（責任單位：市發展改革委、武威供電公司）

??9.減免企業房屋租金。承租市屬國有企業經營用房從事餐飲、食品加工的中小微企業或個體工商戶，堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員、少裁員的，暫定從2月份開始免收3個月房租；對承租市屬國有企業經營用房從事其他經營活動的企業，鼓勵市屬國有企業為租戶減免租金，具體由雙方協商解決。（責任單位：市政府國資委、市工信局、市財政局）

??10.保證企業“欠費不停供”。對經政府認定的疫情防控物資生產企業生產經營所需的用電、用氣、用水等，疫情防控期間實行“欠費不停供”措施。對認定為疫情防控物資生產類新辦或需擴大產能企業的用電需求，開辟辦電綠色通道，實施零上門、零審批、零投資“三零”服務，第一時間滿足該類企業用電需求。推行“不見面”網上辦電服務，鼓勵企業、居民用戶應用“網上國網”APP進行線上辦電，提升辦電效率。（責任單位：市發展改革委、市住建局、武威供電公司）

??11.緩繳社會保險費和住房公積金。對受疫情影響、面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納社會保險費的企業，按規定經批準后，可緩繳養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險費，緩繳期最長1年。緩繳期間，免收滯納金，職工可按規定依法享受社會保險待遇，不得影響參保人員個人權益。受疫情影響導致生產經營困難的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業的企業，可按規定申請暫緩繳存住房公積金，待企業效益好轉后，再恢復繳存。（責任單位：市人社局、市醫保局、市財政局、市住房公積金管理中心）

??三、加強財稅金融支持

??12.加大資金支持力度。整合醫療衛生專項、存量資金和政府債券等資金，集中財力重點支持公共衛生領域和承擔突發公共衛生任務的醫療衛生機構技術投入，優先保障防疫藥品、醫療設備、物資器械、研發平臺、科技攻關和應急醫療救治設施、隔離設施等疫情防控急需項目建設。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市衛生健康委）

??13.落實稅收減免政策。對符合條件的疫情防控重點保障物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除；疫情防控重點保障物資生產企業可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額；對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅；受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游四大類困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年；對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。（責任單位：市稅務局、市財政局）

??14.加大信貸紓困力度。創新和優化金融服務，加大中小微企業、民營企業支持力度，確保全年信貸總量只增不降。對受疫情影響較大、暫時出現還款困難的企業，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續貸等措施，合理設置還款寬限期，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到不轉逾期、不計罰息、不下調貸款分類、不影響征信。對復工復產的企業提前開展融資對接，多種途徑提供流動資金貸款支持。（責任單位：人行武威市中心支行、武威銀保監分局、市政府金融辦）

??15.降低企業融資擔保費率。對疫情防控重點企業的擔保需求，政府性融資擔保、再擔保機構取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。對疫情防控重點物資、群眾基本生活物資生產經營企業，統一執行1%的最低擔保費率；對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等存量和新增項目，調低原1.5%的擔保費率，一律按1%收取擔保費；將小微企業、“三農”、創新創業、戰略性新興產業享受1%優惠擔保費率的擔保金額上限由500萬元提高至1000萬元。（責任單位：市政府金融辦、甘肅金控武威融資擔保有限公司、市中小企業擔保公司）

??四、加快推進項目建設

??16.有序推進重大項目開復工。在做好疫情防控的前提下，對一季度續建和計劃新開工的高質量發展重點項目，按照一項目一方案的原則，制定開復工建設方案，通過甘肅政務服務網工程建設項目審批管理系統和智慧武威企業復工服務平臺（試運行），全面推進開復工申請工作。堅持月調度、季考核，落實“五個一”包抓責任和“四百”機制，加強投資分析預警，及時協調解決項目建設中存在的問題。做好建材供應、防疫物資保障、物流運輸工作，加大工程材料價格監督。加強土地征遷和水、電、氣等要素保障，積極創造開工條件。（責任單位：市發展改革委、市住建局，市政府相關部門、單位）

??17.積極爭取項目建設資金。按照國家支持公共衛生、檢疫防疫、公共服務等領域補短板項目建設的政策導向，持續加大項目謀劃和資金爭取力度。緊盯政府專項債券支持方向，加大公共衛生醫療機構和其他公益性服務設施的專項債券申報力度，切實發揮專項債券對投資的拉動作用。（責任單位：市發展改革委、市財政局）

??18.承接中東部地區產業轉移。進一步落實《甘肅省關于大力支持省級重大招商引資項目的若干措施》，支持符合產業政策、有訂單、有市場的省外企業在武威投資建廠或擴大生產規模，凡來我市投資辦廠包括扶貧車間、重點農業產業化龍頭企業，嚴格落實重大招商引資項目“不來即享”政策，主動幫助兌現支持政策。（責任單位：市招商局、市財政局、市工信局、市農業農村局、市扶貧辦、市稅務局）

??19.實行“不見面”審批。依托國家發展改革委投資項目在線審批監管平臺和甘肅政務服務網網上辦理系統，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件，打通“無紙化”申報、審批渠道。依法依規實行容缺受理和承諾制，加快項目前期手續辦理。（責任單位：市發展改革委，市政府相關部門、單位）

??20.創新做好招投標工作。根據國家發展改革委辦公廳《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》要求，疫情防控期間，對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業生產經營急需的項目和市列重大項目、時效要求緊迫的項目，建立招投標“綠色通道”服務機制。加快推進招投標全流程電子化，年內實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。積極推廣電子評標和遠程異地評標。大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，實現在線提交、在線查核。市公共資源交易中心在暫停提供現場交易服務期間，通過省公共資源交易局網上開投標系統開展業務辦理，確保項目辦理不斷檔。（責任單位：市發展改革委、市公共資源交易中心，市政府相關部門、單位）

??21.實行重點項目駐企指導員（聯絡員）制度。駐企指導員（聯絡員）采用多種形式宣傳疫情防控期間惠企政策措施，充分發揮政企之間紐帶作用，深入一線了解掌握企業運營和項目建設中疫情防控、原料供應、物流運輸、安全環保、金融支持等突出問題，建立問題清單，及時協調解決。（責任單位：市工信局、市住建局、市商務局、市發展改革委）

??五、穩定市場消費

??22.著力提振居民消費。合理安排農貿市場、超市、便利店等場所營業時間，方便居民采購，無正當理由不得關閉。依法嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法行為。加快釋放新興消費潛力，促進養老、家政、健康、文旅、農村消費等擴容提質。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市民政局、市文體廣電旅游局）

??23.加快發展新商業模式。發揮電商平臺作用，支持我市土特產品、“八大特色產業”農畜產品網上銷售，拓寬銷售渠道。積極擴大“宅消費”，倡導電子消費、信用卡消費和“電商+超市+社區”消費，減少人員、紙幣流動中的交叉污染。支持商貿流通企業整合資源渠道，組建集互聯網+分享經濟、社群電商、新零售為一體的綜合性服務平臺、線上超市。支持電商企業利用平臺APP、微信公眾號、小程序、電腦網頁版四端同步，開展果蔬糧油和生活必需品同城同區域無接觸配送，農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”。鼓勵發展網絡團購、微博打折、微信促銷、客戶在線下單、一站式配送等新型營銷方式。（責任單位：市商務局、市市場監管局）

??24.支持外貿穩定發展。完善提升進境木材監管場地、進口肉類指定查驗場口岸平臺功能，落實口岸減稅降費政策，提升口岸平臺開放水平。對外貿企業由于疫情原因無法按時交付訂單，造成合同違約或取消的，積極幫助企業申請辦理與不可抗力相關的事實性證明，支持企業通過調解、訴訟等方式維護自身權益，幫助企業最大限度減少損失。對企業存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢。對企業新簽訂單，提供咨詢服務，降低貿易風險點。（責任單位：市商務局、武威國際陸港管委會）

??25.暫退旅行社質量保證金。根據文化和旅游部辦公廳《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》要求，對全市范圍內已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，按照現有交納數額80%的標準，于2020年3月15日前完成暫退旅行社旅游服務質量保證金。（責任單位：市文體廣電旅游局）

??六、加大援企穩崗力度

??26.穩定企業勞動用工。對上年度足額繳納失業保險費且不裁員或少裁員（裁員數量低于員工總數的10%）的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員（裁員數量低于員工總數的10%）的參保企業，返還標準可按6個月的全省月人均失業保險金和上年末參保職工人數確定，實施期限至2020年12月31日。對中小微企業、市列重大項目建設單位吸納本縣區建檔立卡貧困勞動力且穩定就業半年以上的，按1000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補；穩定就業1年以上的，按2000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補。（責任單位：市人社局、市財政局）

??27.精準做好用工服務。積極推行網絡招聘專項活動，對疫情防控期間所有開復工用人單位，免費發布用工信息，為城鄉富余勞動力實行精準就業服務。組織各級經營性人力資源服務機構、勞務中介組織為企業提供免費就業服務，對組織建檔立卡貧困勞動力到企業實現穩定就業（簽訂并實際履行6個月以上勞動合同）的中介機構，按100元/人給予一次性獎補。（責任單位：市人社局、市扶貧辦、市財政局）

??28.穩定企業勞動關系。聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，開通綠色仲裁渠道，積極協調解決企業在生產中遇到的勞動關系問題，保障企業正常生產經營秩序，促進勞動關系和諧穩定。加強對勞務派遣企業的指導，引導其有序保障重點企業用工。實施靈活用工政策，企業因受疫情影響導致生產經營困難的，積極引導企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時等措施，保留勞動關系，同時保證基本生產。（責任單位：市人社局）

??本政策措施自印發之日起施行。中央、省上出臺相關政策遵照執行。各相關單位結合工作實際制定落實方案或具體措施，確保各項政策措施落實到位。