??中共中央 國務(wù)院
關(guān)于對《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）》的批復(fù)

??中共北京市委、北京市人民政府：

??你們《關(guān)于報請審批〈首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）〉的請示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

??一、同意《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）》（以下簡稱《核心區(qū)控規(guī)》）。《核心區(qū)控規(guī)》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢牢把握核心區(qū)戰(zhàn)略定位，突出政治中心、突出人民群眾，注重中央政務(wù)功能保障、注重疏解減量提質(zhì)、注重老城整體保護、注重街區(qū)保護更新、注重民生改善、注重城市安全，符合黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》，對首都規(guī)劃建設(shè)具有重要意義。

??二、核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。要深刻把握“都”與“城”、保護與利用、減量與提質(zhì)的關(guān)系，把服務(wù)保障中央政務(wù)和治理“大城市病”結(jié)合起來，推動政務(wù)功能與城市功能有機融合，老城整體保護與有機更新相互促進，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

??三、突出政治中心的服務(wù)保障。結(jié)合非首都功能疏解，統(tǒng)籌好北京市搬遷騰退辦公用房的承接利用，優(yōu)化中央黨政機關(guān)辦公布局，穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組，以更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動。從疏解騰退、功能置換、文物保護、服務(wù)保障、環(huán)境提升等方面制定規(guī)劃管控與實施措施，抓好中南海及周邊、天安門－長安街等重點地區(qū)綜合整治。加強環(huán)境保障，推進精細化治理，提升城市品質(zhì)，營造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。加強城市服務(wù)保障，完善政務(wù)交通出行保障機制，構(gòu)建安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。金融街等現(xiàn)有功能區(qū)和王府井、西單等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，要在符合北京城市總體規(guī)劃定位的前提下優(yōu)化提質(zhì)，成為展示新時代首都改革開放成果的窗口。

??四、強化“兩軸、一城、一環(huán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。中軸線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國首都文化自信的代表地區(qū)。推動老城整體保護與復(fù)興，使之成為體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。沿二環(huán)路建設(shè)展示歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的公園環(huán)。加強空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，保護好傳統(tǒng)文化基因，通過對公共空間和建筑形態(tài)的精細引導(dǎo)，形成承載傳統(tǒng)風(fēng)貌基調(diào)的眺望景觀、城市色彩與第五立面，展現(xiàn)千年古都菁華、東方人居畫卷。

??五、堅定有序疏解非首都功能。堅持有序推進、久久為功，疏解整治與優(yōu)化提升并舉，治理“大城市病”。發(fā)揮北京市和中央行政及企事業(yè)單位的帶頭作用，有序推動部分行政性及事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)及教育科研、醫(yī)療、商業(yè)、交通集散、旅游等功能的疏解。完善支持疏解騰退空間資源統(tǒng)籌利用的政策，疏解騰退空間要優(yōu)先保障中央政務(wù)功能，完善城市服務(wù)功能。深化拓展疏解整治促提升專項行動，綜合運用行政、市場、法治等手段，進一步鞏固成果，完善長效機制。實施人口、建設(shè)規(guī)模雙控，降低人口、建筑、商業(yè)和旅游密度，讓核心區(qū)“靜”下來。充分發(fā)揮“兩翼”的承接作用，共同做好疏解和承接工作，北京中心城區(qū)外其他地區(qū)可梯次承接部分適宜功能。

??六、加強老城整體保護。北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化和社會價值，是北京建設(shè)世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。嚴格落實老城不能再拆的要求，堅持“保”字當(dāng)頭，精心保護好這張中華文明的金名片。加強老城空間格局保護，保護好兩軸與四重城廓、棋盤路網(wǎng)與六海八水的空間格局，彰顯獨一無二的壯美空間秩序。以高水平的城市設(shè)計強化老城歷史格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，形成傳承蘊含深厚歷史文化內(nèi)涵、莊重典雅的空間意象。擴大歷史文化街區(qū)保護范圍，保護好胡同、四合院、名人故居、老字號，保留歷史肌理。以中軸線申遺保護為抓手，帶動重點文物、歷史建筑騰退，強化文物保護及周邊環(huán)境整治。涉及的中央黨政機關(guān)及部隊駐京單位要帶頭支持，統(tǒng)籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用，做到不求所有、但求所保，向社會開放。

??七、注重街區(qū)保護更新。落實首都城市戰(zhàn)略定位和減量提質(zhì)要求，保護歷史文化底蘊，充分滿足人民美好生活需要，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。根據(jù)街區(qū)功能定位和風(fēng)貌特征，分類施策，按照歷史保護、保留提升、更新改造三種方式，有序推進高質(zhì)量街區(qū)保護更新。明確建筑使用功能、更新周期和利用方式，推動保護更新實施。加強生態(tài)修復(fù)和城市修補，注重留白增綠，塑造宜人的街區(qū)公共空間。劃定公共事務(wù)用地，加強公益性設(shè)施統(tǒng)籌利用，推動公共服務(wù)功能與經(jīng)營性功能混合，方便群眾生活。深化街道管理體制改革，發(fā)揮街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用。推行責(zé)任規(guī)劃師制度，用好街巷長、“小巷管家”等力量，發(fā)揮第三方社會組織作用，培育街區(qū)自我發(fā)展、自我更新能力。

??八、突出改善民生工作。深化黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等問題，辦好群眾家門口的事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。常抓不懈開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，分類推進老舊小區(qū)綜合整治，重點抓好物業(yè)管理、加裝電梯、居家養(yǎng)老、便民設(shè)施等工作，探索更新改造新模式，引入社會資本參與。妥善解決央產(chǎn)老舊小區(qū)、失管小區(qū)等問題。有序推進平房區(qū)申請式改善、推廣“共生院”模式，切實改善人居環(huán)境，讓老胡同的居民過上現(xiàn)代生活。加強停車治理，優(yōu)化交通微循環(huán)，打通胡同“毛細血管”。實施好《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》，建設(shè)和諧宜居的美麗家園。

??九、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。始終把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，做優(yōu)做強區(qū)級疾病預(yù)防控制中心，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。強化街道公共衛(wèi)生職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生委員會作用。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善公共衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)市民形成良好習(xí)慣，助力健康北京建設(shè)。建設(shè)韌性城市，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間，加強城市通風(fēng)廊道建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，完善大型公共設(shè)施平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案。全面提升老舊小區(qū)健康安全標(biāo)準(zhǔn)。

??十、維護核心區(qū)安全。落實總體國家安全觀，增強政治意識，堅持底線思維，做到平戰(zhàn)結(jié)合，筑起堅固的國家安全屏障。針對防空襲、防災(zāi)害、防事故、防恐怖破壞等需要，在核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，高度重視重要目標(biāo)的綜合防護能力建設(shè)。嚴格控制建筑高度，加強安全管理和保障，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全保障體系，確保中央黨政機關(guān)和中央政務(wù)活動絕對安全。

??十一、堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。《核心區(qū)控規(guī)》是核心區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會負責(zé)組織實施，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，新建改建項目要嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。首都規(guī)劃建設(shè)委員會要發(fā)揮把好關(guān)、管重點、強監(jiān)督的職能作用，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步健全議事、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)常態(tài)化機制。北京市委和市政府要扛起守護好規(guī)劃的職責(zé)，敢于堅持原則、唱黑臉，確保一張藍圖繪到底。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃，支持北京市工作。各有關(guān)方面要齊心協(xié)力，把核心區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

??《核心區(qū)控規(guī)》執(zhí)行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

??中共中央
國務(wù)院
2020年8月21日