廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知

各地級以上市自然資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

??為貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)字〔2019〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）的有關(guān)要求，為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障工作，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

??（一）統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局，保障用地規(guī)模。編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢等因素，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置要求、布局原則及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。下達(dá)至各地級以上市的新一輪國土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目未納入國土空間總體規(guī)劃的，支持通過使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等方式滿足用地需求。

??（二）優(yōu)化空間規(guī)劃布點(diǎn)，明確建設(shè)要求。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)國土空間總體規(guī)劃關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、種類和布局的要求，以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，明確各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)和配建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老、康復(fù)養(yǎng)老等實(shí)際情況及具體需求，合理確定各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序安排等。批復(fù)后的專項(xiàng)規(guī)劃成果應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

??（三）落實(shí)空間規(guī)劃要求，確保配套達(dá)標(biāo)。編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，銜接養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)要求合理布局。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)明確位置、用地分類、用地面積、建筑面積、建筑密度、綠地率等要求；非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、建筑面積等要求，屬于建設(shè)項(xiàng)目配建的，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目規(guī)劃條件；允許居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地等兼容養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

??二、保障新增建設(shè)需求

??（四）加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)保障，有序安排供地。省統(tǒng)籌保障非營利性和政府以作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目土地所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市、縣自然資源主管部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃明確的建設(shè)時(shí)序和民政部門提出的建設(shè)需求，將單獨(dú)成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并將宗地位置、面積、供應(yīng)方式、建設(shè)內(nèi)容等信息及時(shí)向社會(huì)公示，有序安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。非單獨(dú)成宗供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)在供應(yīng)其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建規(guī)模及布局要求、民政部門提出的資產(chǎn)移交及運(yùn)營管理要求納入供地條件。

??三、優(yōu)化土地供應(yīng)方式

??（五）明確劃撥程序，保障非營利性機(jī)構(gòu)用地需求。劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書、建設(shè)項(xiàng)目用地申請書等法定材料，向市、縣自然資源主管部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

??（六）優(yōu)化出讓方式，切實(shí)降低用地成本。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計(jì)劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請期限內(nèi)（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個(gè)意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可采取協(xié)議方式供應(yīng)，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)商業(yè)、住宅用地的，鼓勵(lì)采用“限地價(jià)、競配建普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”供應(yīng)模式。土地用途確定為社會(huì)福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價(jià)。

??（七）規(guī)范作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)土地程序，多渠道保障養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地需求。以國有建設(shè)用地作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同同級民政部門根據(jù)土地使用權(quán)的市場價(jià)格評估結(jié)果擬定作價(jià)出資或者入股的用地方案和作價(jià)金額建議方案，征求同級發(fā)展改革、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理等部門意見，報(bào)同級人民政府同意后實(shí)施。辦理作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》提請本級人民政府授權(quán)特定機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。轉(zhuǎn)讓以作價(jià)出資或者入股方式取得的用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地使用權(quán)的，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或者入股方式，或直接變更為出讓方式。

??四、支持利用存量資源

??（八）支持盤活存量土地，提高建成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的舊城鎮(zhèn)、舊村莊等，應(yīng)嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃布局，加強(qiáng)存量建設(shè)用地的整合利用，統(tǒng)籌保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。以拆除重建方式實(shí)施舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的，應(yīng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建方式、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)營管理等要求；“工改商、住”等改造項(xiàng)目無償移交政府的土地或設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可將本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項(xiàng)目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

??（九）實(shí)施過渡期政策，拓寬存量資源利用途徑。利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，在符合國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的前提下，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同、劃撥決定書或法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

??五、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管

??（十）做好不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，切實(shí)保障抵押權(quán)能。單獨(dú)成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)整宗登記，不得分割登記。以先租后讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，在繳清全部土地價(jià)款后，可按規(guī)定申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。允許營利法人的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)整體辦理抵押登記，抵押權(quán)人和抵押人可在抵押合同中共同約定“實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)須整體處置抵押標(biāo)的，原土地和設(shè)施用途不改變”，以保障原有經(jīng)營活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

??（十一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。各級民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門共同開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。新建住宅小區(qū)應(yīng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)無償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)劃用途安排使用。已交付使用的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。

??（十二）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，確保有關(guān)政策落地實(shí)施?？h（市、區(qū)）自然資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，防止隨意擴(kuò)大本《通知》有關(guān)政策適用范圍、擅自改變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發(fā)生，嚴(yán)防擅自將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，落實(shí)落細(xì)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地的各項(xiàng)政策措施，有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地情況應(yīng)當(dāng)納入土地市場信用體系，對嚴(yán)重違法失信行為要依法、依規(guī)、依約予以懲戒。

??本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

廣東省自然資源廳　廣東省民政廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年5月27日

??相關(guān)解讀：《廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知》政策解讀