??市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施意見的通知

??各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

??《泰州市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??泰州市人民政府辦公室

??2020年8月26日

??（此件公開發(fā)布）

泰州市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見

??為進一步加強我市社會信用體系建設(shè)，大力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），結(jié)合本市實際，制定本意見。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十三屆七次全會部署要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

??二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??（一）建立健全信用承諾制度。在試點開展證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制的基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)服務(wù)信用承諾，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。各地各部門制定信用承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書，推動信用承諾書文本格式化和信息記錄結(jié)構(gòu)化。在各級信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，鼓勵市場主體在線承諾和公示。開展信用承諾事中、事后監(jiān)管，將違背信用承諾的市場主體列入重點監(jiān)管范圍。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）組織開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。各級實施準(zhǔn)入管理的部門要利用政務(wù)服務(wù)窗口，在為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展守法誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（三）探索應(yīng)用信用報告。編制信用報告應(yīng)用事項清單，推動在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、項目立項、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項中應(yīng)用信用報告。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)積極應(yīng)用全國統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應(yīng)用信用報告，積極推進市場化應(yīng)用。進一步完善信用服務(wù)機構(gòu)備案管理制度，提升信用報告質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、人行泰州中支牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??三 、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??（四）全面建立市場主體信用記錄。各級信用管理部門按照國家統(tǒng)一的公共信用信息目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級政府部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項中，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，依托部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)等建立市場主體信用檔案，實現(xiàn)市場主體、信息類別全覆蓋。（市發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（五）積極推進信用信息自愿申報。在信用門戶網(wǎng)站或部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)上開通自主申報渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應(yīng)用。相關(guān)部門要利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府部門核查等方式對申報信息予以驗證。經(jīng)驗證的自主申報信息可作為開展信用評價和生成信用報告的參考。（市發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（六）規(guī)范開展公共信用綜合評價。推廣應(yīng)用國家公共信用綜合評價結(jié)果，及時推送至各級政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會，作為開展分級分類監(jiān)管的依據(jù)。推動開展行業(yè)信用評價，已開展信用評價的部門，要拓展評價領(lǐng)域，完善評價標(biāo)準(zhǔn)；未開展信用評價的部門，要加快出臺評價辦法，建立評價機制，開展評價試點。按照工作需要和實際，鼓勵各有關(guān)部門將覆蓋全行業(yè)、統(tǒng)一的信用評價結(jié)果告知相關(guān)主體并推送至公共信用信息系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（七）大力推進信用分級分類監(jiān)管。各級政府部門應(yīng)將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果有機結(jié)合、統(tǒng)籌使用，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。對信用狀況好、風(fēng)險低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??（八）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定。落實國家、省失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，開展失信主體名單認定，重點將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（九）督促失信市場主體限期整改。開展政府機構(gòu)失信、重點行業(yè)領(lǐng)域失信等專項治理工作。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)對市場主體提出約談或警示約談。約談記錄記入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至公共信用信息系統(tǒng)。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十）深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，完善和更新失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會公示。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時效，推進聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒對象名單自動比對、自動提示，實施懲戒。各相關(guān)部門在認真落實各項行政性懲戒措施的同時，推動市場性、行業(yè)性、社會性懲戒措施落實落地，大幅度提高失信成本。依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠；限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等。限制失信被執(zhí)行人購買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)；限制在星級以上賓館、酒店等場所住宿及消費；限制設(shè)立金融類公司、股權(quán)激勵、股票發(fā)行或者掛牌轉(zhuǎn)讓；限制以個人財產(chǎn)支付其子女入讀高收費私立學(xué)校。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十一）依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，加大對嚴(yán)重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴(yán)重危害社會秩序的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十二）依法追究違法失信責(zé)任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用檔案。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門，并將失信信息記入機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位以及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十三）建立完善信用修復(fù)機制。各地各有關(guān)部門應(yīng)建立信用修復(fù)機制，引導(dǎo)失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式修復(fù)信用，對修復(fù)狀況進行記錄和更新。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??五、強化信用監(jiān)管的支撐保障

??（十四）強化信用監(jiān)管信息化平臺支撐。加快推進各級信用信息共享平臺接入政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。深入推進市公共信用信息系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺、市大數(shù)據(jù)平臺深入融合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與市場監(jiān)管信息平臺等各類信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理中心、行政審批局、市場監(jiān)管局牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十五）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。依托各級信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門門戶網(wǎng)站等平臺，推動行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。通過適當(dāng)渠道公開失信被執(zhí)行人相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。（市發(fā)展改革委、中級法院牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十六）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。依法依規(guī)與政務(wù)服務(wù)管理部門、大數(shù)據(jù)機構(gòu)等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準(zhǔn)畫像、紅黑名單交叉比對、合規(guī)風(fēng)險評價、行業(yè)風(fēng)險評價、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險預(yù)測等工作。推動信用管理深度融入部門業(yè)務(wù)管理，深化信用大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。（市行政審批局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十七）切實加強信用信息安全防護。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統(tǒng)、信用門戶網(wǎng)站的安全防護能力，加固信用信息交換通道安全，健全全方位的安全防護體系，進一步提高信用信息管理全過程安全水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十八）強化市場主體權(quán)益保護。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應(yīng)盡快核實處理，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，認定單位和聯(lián)合懲戒實施單位應(yīng)及時撤銷失信聯(lián)合懲戒對象名單，并采取措施消除不良影響。（各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（十九）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。大力培育信用服務(wù)市場，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)在信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評價、信用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵各級政府部門依法依規(guī)開展與信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)機構(gòu)信用信息交換共享，加強信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警等方面的合作。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、人行泰州中支按職責(zé)分工負責(zé)）

??六、加強信用監(jiān)管的組織實施

??（二十）強化統(tǒng)籌推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，完善配套制度。各地要把信用監(jiān)管作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設(shè)納入年度綜合考核。市有關(guān)部門要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，加強組織保障，明確牽頭部門，落實人員配備，發(fā)揮社會組織、信用服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的合力。（市發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二十一）深化試點示范。各部門要積極開展行業(yè)信用監(jiān)管示范，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。積極探索與平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式。在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣信用監(jiān)管過程中形成的典型案例。（市發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二十二）加快制度建設(shè)。按照信用監(jiān)管制度、監(jiān)管措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)“一盤棋”的思路，落實好國家和省統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。按照各地各部門實際，制定出臺政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等實施辦法，細化信用監(jiān)管操作細則。結(jié)合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺行業(yè)信用監(jiān)管實施方案，編制信用監(jiān)管事項清單。（市發(fā)展改革委、司法局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二十三）重視宣傳培訓(xùn)。廣泛運用各類媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀工作，引導(dǎo)各類市場主體和廣大經(jīng)營者順應(yīng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管要求。加強對政府部門相關(guān)人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高落實新型監(jiān)管措施的能力和水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）