惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市公共信用信息管理辦法》的通知惠府〔2021〕42號

??各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門： 《惠州市公共信用信息管理辦法》業(yè)經(jīng)十二屆186次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2021年10月25日

惠州市公共信用信息管理辦法

??第一章 總 則

??第一條 為規(guī)范本市公共信用信息管理，推進社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省社會信用條例》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開和應(yīng)用，信用主體的權(quán)益保護等相關(guān)管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家各部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

??第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱信源單位)等在依法履行職責(zé)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別、分析、判斷信用主體履行法定義務(wù)和約定義務(wù)等信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

??第四條 市發(fā)展改革部門是市公共信用信息工作主管部門，負責(zé)組織市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開和應(yīng)用，監(jiān)督指導(dǎo)市公共信用服務(wù)機構(gòu)開展工作。

??市公共信用服務(wù)機構(gòu)具體負責(zé)市公共信用信息管理系統(tǒng)和信用中國(廣東惠州)網(wǎng)的建設(shè)、運行和維護，并通過市公共信用信息管理系統(tǒng)提供公共信用信息公開、共享、查詢、應(yīng)用、公示信息異議處理和信用修復(fù)等服務(wù)。

??各縣、區(qū)人民政府(含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)加強對公共信用信息管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，確定本縣(區(qū))公共信用信息工作主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息記錄、歸集、公開和應(yīng)用，按照市公共信用信息管理系統(tǒng)一體化建設(shè)要求，運行、維護本級信用網(wǎng)站專頁。

??各級信源單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)(領(lǐng)域)公共信用信息的記錄、公開、報送和更新工作。各級信息應(yīng)用單位按照國家、省和市公共信用信息應(yīng)用有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，做好公共信用信息查詢、信用評價、分級分類監(jiān)管和信用獎懲等相關(guān)工作。

??第五條 市公共信用信息管理系統(tǒng)是本市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，依托惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集國家和省下發(fā)以及本市歸集的公共信用信息，統(tǒng)一向本市各級行政機關(guān)、群團組織和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織提供信用信息服務(wù)。信用中國(廣東惠州)網(wǎng)是本市統(tǒng)一發(fā)布政策、公開信用信息、提供信用服務(wù)的公共信用門戶網(wǎng)站。

??第六條 公共信用信息的記錄、歸集、公開和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵循“合法、正當(dāng)、必要、審慎”和“誰提供、誰負責(zé)”的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體合法權(quán)益，不妨礙公共安全和社會秩序，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

??第二章 公共信用信息的記錄和歸集

??第七條 公共信用信息的歸集實行動態(tài)目錄管理，目錄主要明確公共信用信息記錄的內(nèi)容、格式規(guī)范、應(yīng)用范圍、更新周期、數(shù)據(jù)來源和有效期限等。

??第八條 信源單位應(yīng)建立健全本單位信用記錄管理制度，明確本單位信用記錄目錄、記錄內(nèi)容、記錄流程、管理應(yīng)用和安全等制度，市級信源單位同時負責(zé)對各縣(區(qū))所屬相關(guān)部門信用記錄管理的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

??第九條 信源單位應(yīng)以居民身份證號碼或其他有效身份證件號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，按照目錄規(guī)范記錄在公共管理和服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的公共信用信息，包括事前、事中、事后等辦事全過程中產(chǎn)生的公共信用信息。

??第十條 信源單位記錄主動公開信息時應(yīng)采取合適的方式提醒信用主體信息的主要公開渠道、異議渠道和修復(fù)渠道等。

??第十一條 信源單位應(yīng)指定專門機構(gòu)和人員，按照公共信用信息歸集目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，依法、及時、準(zhǔn)確、完整地向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送公共信用信息。支持信源單位通過系統(tǒng)對接方式向市公共信用信息系統(tǒng)報送信息，暫不具備對接條件的，以適當(dāng)過渡方式報送信息。

??第十二條 信源單位發(fā)現(xiàn)提供的公共信用信息變更、撤銷或失效的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)書面告知市公共信用服務(wù)機構(gòu)。市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到告知后的5個工作日內(nèi)予以相應(yīng)處理。

??第十三條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)在歸集、應(yīng)用公共信用信息時，發(fā)現(xiàn)信息不完整或不真實的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起2個工作日內(nèi)告知信源單位，被告知單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起5個工作日內(nèi)進行核查，并將核查結(jié)果反饋給市公共信用服務(wù)機構(gòu)。

??第十四條 信源單位之間提供的同一公共信用信息不一致的，由市公共信用服務(wù)機構(gòu)組織核實。信源單位對核實結(jié)果有爭議的，由市公共信用信息工作主管部門協(xié)調(diào)處理。

??第十五條 支持信用主體通過信用中國(廣東惠州)網(wǎng)站自愿注冊上傳資質(zhì)證照、經(jīng)營狀況、合同履約、參加社會公益活動等信用信息，并對所提供信息真實性公開作出信用承諾。

??第三章 公共信用信息的公開

??第十六條 依據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，將公共信用信息的公開方式分為主動公開、授權(quán)查詢和信源單位共享三種公開方式。

??第十七條 各級公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄明確的主動公開信息內(nèi)容和范圍，通過信用門戶網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體及微博微信等途徑依法向社會公開。

??第十八條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)向社會公開法人和非法人組織下列公共信用信息：(一)注冊登記、備案信息;(二)行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息;(三)商標(biāo)認(rèn)定情況;(四)年度審計、審核情況和社會保險登記證年檢情況;(五)獲得縣級以上行政機關(guān)表彰獎勵的信息;(六)能力或產(chǎn)品、服務(wù)獲得縣級以上行政機關(guān)認(rèn)證認(rèn)定信息;(七)拖欠社會保險費和行政事業(yè)性費用的情況;(八)拖欠、騙取、偷逃稅款的情況;(九)違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為的查處情況;(十)重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的責(zé)任追究情況;(十一)生效的行政處罰記錄;(十二)生效的行政強制措施記錄;(十三)拒不執(zhí)行判決、裁定和調(diào)解書等生效法律文書的信息;(十四)其他依法應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十九條 自然人公共信用信息中的姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼等個人信息不得公開，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定等應(yīng)當(dāng)公開或者經(jīng)本人同意的除外。公開個人相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)進行必要脫敏處理，并采取安全保護措施。

??第二十條 公開信息存續(xù)期間，信用主體可以申請對其作出說明，市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以記載;可以書面申請不公示本人的表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈等信息，市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果告知信用主體。

??公共信用信息中的失信信息公開期限不得超過五年。公開期限屆滿后不得再行公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。公開期限自失信行為認(rèn)定之日起計算;失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的，公開期限自失信行為終止之日起計算。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第二十一條 授權(quán)查詢通過信用主體授權(quán)、申請授權(quán)和法定授權(quán)三種方式開展：(一)信息應(yīng)用單位和公眾查詢需信用主體授權(quán)公開信息的，必須經(jīng)被查詢信用主體同意。信用主體查詢自身公共信用信息的，必須經(jīng)合法程序確認(rèn)其身份真實性。信用主體授權(quán)他人查詢的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)文件;信用主體通過信用門戶網(wǎng)站線上查詢或授權(quán)查詢的，應(yīng)當(dāng)通過身份識別認(rèn)證;(二)經(jīng)申請，市公共信用服務(wù)機構(gòu)可以在保證信息安全的前提下為商業(yè)征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢服務(wù);(三)法律明確授權(quán)的國家機關(guān)，在依法履職過程中，經(jīng)合法合規(guī)程序，可無需信用主體本人授權(quán)，查詢信用主體未公開的信息。本條所稱商業(yè)征信機構(gòu)指獲得中國人民銀行許可的個人征信機構(gòu)和在中國人民銀行備案的企業(yè)征信機構(gòu)，信用評級機構(gòu)指按照《信用評級業(yè)管理暫行辦法》在中國人民銀行備案的信用評級機構(gòu)。

??第二十二條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公布公共信用報告查詢要求及流程等，通過信用中國(廣東惠州)網(wǎng)站、服務(wù)窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務(wù)。提供查詢服務(wù)不得收取費用。

??公共信用報告應(yīng)按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制，客觀記錄市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集的公共信用信息。公共信用報告格式包括報告編碼、查詢時間、報告內(nèi)容、出具機構(gòu)、防偽電子水印等。

??第二十三條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息查詢應(yīng)用登記和審查制度，建立查詢?nèi)罩尽２樵內(nèi)罩緫?yīng)當(dāng)記載查詢主體、時間和內(nèi)容等，并長期保存。

??第二十四條 各級公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄明確的信息共享范圍，通過惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心或市公共信用信息管理系統(tǒng)共享公共信用信息。支持公共信用信息應(yīng)用單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采用嵌入式接口調(diào)用方式，實時查詢公共信用信息。

??通過申請獲得的信息不得超出履行職責(zé)的范圍應(yīng)用，不得擅自公開，對涉密信息應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得違法泄露。

??第四章 公共信用信息的應(yīng)用

??第二十五條 應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息應(yīng)用事項清單，根據(jù)履職需要，在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標(biāo)、財政資金補助、日常監(jiān)督管理、行政檢查、表彰獎勵、國家工作人員招錄和調(diào)任等工作中，開展信用核查，應(yīng)用信用報告或記錄，識別、分析、判斷信用主體信用狀況。

??第二十六條 應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息核查制度規(guī)范，明確本單位核查人員的權(quán)限和核查程序，并建立核查日志，記載核查人員姓名、核查時間、內(nèi)容及用途。核查日志應(yīng)當(dāng)長期保存。

??第二十七條 支持金融機構(gòu)在辦理信貸、保險、證券、租賃、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)活動時，在取得信用主體有效授權(quán)的情況下，通過市公共信用信息管理系統(tǒng)依法查詢公共信用信息。

??第二十八條 支持企事業(yè)單位、行業(yè)組織和社會公眾等依法依規(guī)查詢公共信用信息，在經(jīng)濟交往和社會活動中廣泛應(yīng)用公共信用信息，了解交易對象的信用情況，提高風(fēng)險防范能力。

??第二十九條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)健全完善公共信用信息服務(wù)機制，為信息應(yīng)用單位提供基礎(chǔ)信息比對核查、信用信息查詢、紅黑名單公示、信用信息核查嵌入應(yīng)用等多渠道和多方式的公共信用信息應(yīng)用服務(wù)。

??第三十條 應(yīng)用單位對無失信記錄的信用主體，在行政許可、公共服務(wù)事項管理中推行信用承諾制度，提高政務(wù)服務(wù)效率。

??實施信用承諾制的部門應(yīng)明確信用承諾制的實施流程、承諾書模板等并對外公開，建立信用主體履行承諾的核查監(jiān)管機制。

??第三十一條 應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)通過公共信用信息共享，為信用主體提供便捷高效的服務(wù)，可以通過共享方式獲取的信息和其他證明材料，相關(guān)部門不得要求信用主體重復(fù)提供。

??第三十二條 應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對市場主體依法依規(guī)開展市場監(jiān)管信用風(fēng)險評價，并依法依規(guī)根據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。

??第三十三條 支持行業(yè)組織應(yīng)用公共信用信息加強行業(yè)信用管理，開展業(yè)內(nèi)信用評價和信用分級分類自律管理。行業(yè)組織開展信用獎懲應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開原則，明確獎懲依據(jù)和措施，保障行業(yè)組織成員的合法權(quán)益。

??第三十四條 建立本市守信激勵和失信懲戒制度，加強對守信行為的倡導(dǎo)和褒揚，依法對失信行為進行懲戒和約束。

??國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施守信激勵和失信懲戒，實行清單制管理。守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單的制定和實施嚴(yán)格按照《廣東省社會信用條例》第四章規(guī)定開展。

??第三十五條 對失信主體采取信用懲戒措施應(yīng)當(dāng)與失信主體失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響程度相適應(yīng)。失信行為屬于輕微偶發(fā)行為，并及時改正或者采取補救措施，沒有造成社會危害后果的，可以免于信用懲戒。

??第三十六條 應(yīng)用單位對信用主體實施信用懲戒時，應(yīng)制定接受信用主體異議的流程，及時予以答復(fù)，并制作記錄。必要時，可向市公共信用服務(wù)機構(gòu)或信源單位進行咨詢，盡到信息核實的責(zé)任。

??第五章 信用主體權(quán)益保障

??第三十七條 信用主體認(rèn)為市公共信用信息管理系統(tǒng)記載的自身公共信用信息與事實不符，或依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不得公開發(fā)布的，可以向市公共信用服務(wù)機構(gòu)提出異議，并提交相應(yīng)依據(jù)。

??第三十八條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到異議申請后1個工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注，但不影響其公示。市公共信用服務(wù)機構(gòu)在受理異議申請后1個工作日內(nèi)在市公共信用信息管理系統(tǒng)內(nèi)進行數(shù)據(jù)核查，核查有誤的，2個工作日內(nèi)進行修正并書面告知異議申請人;核查無誤的，2個工作日內(nèi)向信源單位發(fā)出協(xié)查函，信源單位應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)查函后的3個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

??異議處理需要進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的，所需時間不計入異議申請辦理時間。

??第三十九條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信源單位的書面答復(fù)，在2個工作日內(nèi)按下列情況作出處理：

??(一)異議信息經(jīng)核實確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正，并將處理結(jié)果告知異議申請人;

??(二)異議信息經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當(dāng)取消異議標(biāo)注并及時通知異議申請人。異議申請人仍持有異議的，可以在其信用記錄中對相關(guān)內(nèi)容增加附注聲明;

??(三)異議信息無法核實真實性的，可以根據(jù)異議申請人的要求對異議信息進行更正。

??第四十條 異議處理期間，市公共信用服務(wù)機構(gòu)認(rèn)為需要停止發(fā)布該信息的，或者申請人申請停止發(fā)布，市公共信用服務(wù)機構(gòu)認(rèn)為其要求合理的，可以暫停發(fā)布。

??信用主體對異議處理結(jié)果不服的，可以向同級公共信用信息工作主管部門提出復(fù)核。信息主體認(rèn)為有關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

??第四十一條 有失信記錄的信用主體具有主動改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以對信用中國(廣東惠州)網(wǎng)站上公示的行政處罰信息向作出違法行為認(rèn)定的單位或者公共信用服務(wù)機構(gòu)提出信用修復(fù)申請;行政處罰信息以外的其他信息的修復(fù)，可以向原認(rèn)定部門申請信用修復(fù)。

??行政處罰信息修復(fù)后不再對社會公開、提供查詢共享或作為信用懲戒依據(jù)，轉(zhuǎn)為檔案保存。

??行政處罰信息的信用修復(fù)條件及流程另行制訂，按照國家最新規(guī)定適時作出調(diào)整。

??第四十二條 信源單位應(yīng)當(dāng)明確異議處理和信用修復(fù)規(guī)則，建立異議處理和信用修復(fù)渠道并向社會公開。

??支持行業(yè)組織、市場信用服務(wù)機構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位建立健全異議處理及信用修復(fù)機制。

??第四十三條 公共信用信息工作主管部門、公共信用服務(wù)機構(gòu)、信源單位和信息應(yīng)用單位及其工作人員，在公共信用信息記錄、歸集、公開和應(yīng)用等工作中，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市有關(guān)信息安全的規(guī)定，建立完善信用信息安全管理和應(yīng)急處理機制，落實信息安全等級保護要求，實施數(shù)據(jù)異地備份，采取有效的安全保密措施，確保公共信用信息安全。非經(jīng)法定程序不得撤除、更改公共信用信息，切實保障信息主體的權(quán)益。

??第四十四條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。

??市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其工作人員查詢信用信息的權(quán)限和程序作出明確規(guī)定，工作人員不得違反規(guī)定的權(quán)限和程序查詢信息，不得泄露工作中獲取的信息。對工作人員查詢信用信息情況進行系統(tǒng)留痕管理，如實記載查詢工作人員的姓名和查詢時間、內(nèi)容及用途。

??第四十五條 信源單位應(yīng)當(dāng)保證所提供公共信用信息的真實、完整。

??信源單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的要求，制定有關(guān)公共信用信息提供、維護、管理、應(yīng)用、異議處理等方面的內(nèi)部工作程序、管理制度。

??第四十六條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，市公共信用服務(wù)機構(gòu)和信源單位應(yīng)簽訂信用信息資源安全保密協(xié)議，按約定方式儲存和應(yīng)用信息。涉及國家秘密的要報保密部門備案。

??第四十七條 未經(jīng)信息主體或市公共信用服務(wù)機構(gòu)同意，信息查詢?nèi)瞬坏蒙米韵蚱渌麊挝换騻€人披露信用信息內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

??第四十八條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開下列事項，接受社會監(jiān)督：

??(一)信用信息的歸集規(guī)范和發(fā)布期限;

??(二)信用信息服務(wù)的方式;

??(三)異議信息處理程序;

??(四)信用修復(fù)處理程序;

??(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的其他事項。

??第四十九條 任何單位或個人認(rèn)為市公共信用服務(wù)機構(gòu)的管理活動侵犯其合法權(quán)益，或者存在其他違法行為的，可以向市公共信用信息工作主管部門投訴和舉報。市公共信用信息工作主管部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起30日內(nèi)作出處理或答復(fù)。

??第六章 附 則

??第五十條 本辦法自2021年11月25日起施行，有效期5年。