重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2021〕9號

??各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

??現(xiàn)將《重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??重慶市人民政府辦公廳

??2021年2月8日

??(此件公開發(fā)布)

重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為深化“放管服”改革、持續(xù)開展“減證便民”行動，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，制定本實施方案。

??一、總體目標(biāo)

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的原則，在全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

??二、主要任務(wù)

??(一)建立證明事項告知承諾制目錄管理機制。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

??市司法局會同市級各行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)及國務(wù)院決定的立改廢釋情況，適時調(diào)整更新證明事項告知承諾制目錄，確保與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項推行告知承諾制。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不推行告知承諾制。我市第一批實行告知承諾制的證明事項(見附件1)自本方案印發(fā)之日起推行實施。(市司法局牽頭，市級行政機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(二)明確證明事項告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機關(guān)事中事后核查的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(全市各級行政機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(三)規(guī)范證明事項告知承諾制工作流程。全市各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制證明事項實行告知承諾制的工作規(guī)程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取和下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的具體內(nèi)容見附件2。申請人當(dāng)面辦理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書并指導(dǎo)填寫;申請人也可以通過網(wǎng)絡(luò)下載告知承諾書，按要求填寫完畢后，當(dāng)面遞交或者郵寄給行政機關(guān)。行政機關(guān)要結(jié)合“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理。(市司法局、市政府電子政務(wù)中心牽頭，全市各級行政機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(四)加強告知承諾事中事后核查。全市各級行政機關(guān)要針對證明事項的特點，制定本單位證明事項告知承諾制核查辦法，分類確定核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機構(gòu)實施核查;可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺、運用信息技術(shù)手段進行在線核查;可以開通對不實承諾的投訴舉報渠道，通過依法處理有關(guān)問題線索進行針對性核查;也可以請求其他職能部門協(xié)助核查。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(全市各級行政機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(五)推進告知承諾信息數(shù)據(jù)共享。全市各級行政機關(guān)要全力推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，切實解決各類政務(wù)信息資源歸集不夠全面準(zhǔn)確，共享不夠暢通高效等問題。要依托“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺和全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)、公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)，形成證明事項告知承諾制在線核查體系。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，全市各級行政機關(guān)要相互建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)助調(diào)查機制，及時履行協(xié)查義務(wù)，實現(xiàn)及時核查和有效核驗。(市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心牽頭，全市各級行政機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(六)健全告知承諾誠信管理機制。市發(fā)展改革委加快籌建運行全市統(tǒng)一的告知承諾系統(tǒng)，推動全市證明事項告知承諾信用信息線上歸集、推送和查詢。全市各級行政機關(guān)要將申請人承諾是否屬實的情況形成信用記錄(見附件3)，并通過數(shù)據(jù)實時共享或者手工及時填報的方式導(dǎo)入全市告知承諾系統(tǒng)，建立申請人誠信記錄檔案，按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。要按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，做好個人信息和商業(yè)秘密保護。健全守信激勵和失信懲戒機制，探索完善信用等級評價、為守信者提供服務(wù)便利、對失信者依法懲戒等多種信用信息應(yīng)用方式，營造良好的誠信守諾社會環(huán)境。(市發(fā)展改革委牽頭，全市各級行政機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(七)強化告知承諾風(fēng)險防范措施。全市各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的，行政機關(guān)要依托對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺等載體，依法公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的行政機關(guān)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(全市各級行政機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(八)鼓勵示范創(chuàng)新。確定北碚區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、云陽縣作為我市全面推行證明事項告知承諾制的改革示范點。支持上述區(qū)縣在構(gòu)建信用信息數(shù)據(jù)聯(lián)動共享、實施信用分類精準(zhǔn)監(jiān)管等方面，加大工作投入和創(chuàng)新力度，為全市提供可復(fù)制、可推廣的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。支持上述區(qū)縣同步建設(shè)“無證明城市”，除本方案明確不推行告知承諾制的領(lǐng)域，拓展告知承諾制的適用范圍，逐步實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)無證明材料，鼓勵將告知承諾制推廣至水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、教育等公共服務(wù)行業(yè)，替代公共服務(wù)機構(gòu)所需要的證明材料，切實利企便民。改革過程中，重要情況及時報告市政府。(有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

??三、保障措施

??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市審改辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心等單位參加的全面推行證明事項告知承諾工作協(xié)調(diào)機制，市司法局為牽頭單位，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)組織和實施推進，重要情況及時報告市政府。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門和有關(guān)單位也要組建相應(yīng)工作機制，其主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本單位全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)分工，確保工作任務(wù)落地見效。市級行政機關(guān)要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內(nèi)復(fù)制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

??(二)加強宣傳引導(dǎo)。全市各級行政機關(guān)要充分運用實體辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，引導(dǎo)形成社會廣泛支持、參與、監(jiān)督的良好局面。

??(三)加強監(jiān)督檢查。把全面推行告知承諾制工作推進情況納入我市法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。市司法局要會同有關(guān)部門會商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對證明事項告知承諾工作情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵，對推進不力、工作滯后的單位予以通報，督促整改。