淄博市人民政府辦公室關于進一步推進社會信用體系建設的實施意見

淄政辦字〔2021〕31號

??各區縣人民政府，高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位：

??為貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署和省有關要求，經市政府同意，現就進一步推進全市社會信用體系建設提出如下意見。

??一、總體要求

??牢固樹立社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟的理念，堅持“政府推動、社會共建，依法規范、數據賦能，統籌規劃、示范引領，突出重點、強化應用”的基本原則，進一步完善政策措施，提升基礎能力，聚焦重點領域，拓展信用應用，依法依規開展守信激勵和失信懲戒，爭創示范城市，全力打造與高質量發展相適應的社會信用體系。

??二、主要任務

??（一）提升社會信用體系建設基礎水平

??1.編制《淄博市社會信用體系建設規劃（2021-2025年）》。各區縣政府、市有關部門要研究制定本地區、本部門實施意見。〔責任單位：市發展改革委、人民銀行淄博市中心支行等市直有關部門，各區縣政府（含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區管委會，下同）〕

??2.依法依規歸集公共信用信息。建設市社會信用庫，按照市公共信用信息數據清單全面歸集公共信用信息。推動社會信用庫與省、市公共信用信息平臺實現無縫銜接。2021年底，社會信用信息部門實時共享率達到90%。（責任單位：市大數據局、市發展改革委）

??3.加強社會信用體系基礎能力建設。高水平建設市優化營商環境服務中心（市社會信用中心）。建設市公共信用信息平臺二期項目，完善區縣一體化、信用承諾、信用評價等功能，實現與市政務信息資源共享交換平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）、“互聯網+監管”系統等信息系統的互聯互通。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市大數據局等市直有關部門）

??（二）構建以信用為基礎的新型監管機制

??4.全面推廣信用承諾制度。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。引導市場主體主動向社會作出綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾。積極推動行業協會商會組織會員公開作出信用承諾。持續推行失信主體信用修復公開承諾。做好各類信用承諾信息歸集公示。（責任單位：市司法局、市發展改革委、市民政局、市行政審批服務局等市直有關部門，各區縣政府）

??5.穩步推進信用分級分類監管。以省公共信用綜合評價結果、省企業信用風險分類結果等為參考，根據監管對象信用等級高低采取差異化監管措施。推動“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象信用等級、風險程度掛鉤。除疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等特殊領域及依法依規確需進行現場檢查的情形外，對誠信守法類企業實行“非請勿擾”；對輕微失信、一般失信兩類企業，除上級安排部署和每年進行一次隨機性聯合檢查外，一般不再安排其他檢查；對嚴重失信企業加大抽查檢查力度和頻次，依法依規處罰管控。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局等市直有關部門，各區縣政府）

??6.有序推進重點領域信用建設。依法依規加強納稅、工程建設、招標投標、交通運輸、流通、知識產權、公共資源交易、環境保護、社會組織等重點領域信用建設，加快建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲和信用修復的全流程閉環監管體系。（責任單位：市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、市公共資源交易中心等市直有關部門，各區縣政府）

??（三）依法依規開展守信激勵和失信懲戒

??7.規范嚴重失信主體名單認定標準和程序。嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）認定嚴重失信主體。對已出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施進行梳理評估，對不符合國家要求的及時清理規范。（責任單位：市發展改革委、市直有關部門，各區縣政府）

??8.依法依規開展守信激勵和失信懲戒。按照國家、省失信懲戒措施清單，規范調整市聯合獎懲措施清單。依托市自動化聯合獎懲系統，嚴格依照市聯合獎懲措施清單實施獎懲，確保過懲相當。信用聯合獎懲名單認定部門要自名單認定之日起7個工作日內推送至市公共信用信息平臺，通過“信用中國（山東淄博）”網站向社會公開。（責任單位：市發展改革委、市直有關部門，各區縣政府）

??9.健全完善信用修復機制。按照國家各行業主管（監管）部門信用修復規定，對符合修復條件的信用主體，要按照有關規定及時將其移出嚴重失信主體名單，終止共享公開相關失信信息。加強信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動、“一網通辦”機制。市相關行業主管（監管）部門要明確專人負責信用修復工作，信用修復和異議處理信息要及時反饋到市公共信用信息平臺。（責任單位：市直有關部門、各區縣政府）

??（四）拓展信用惠民便企應用場景

??10.全面落實信用信息查詢使用機制。各級政務服務大廳、各級政府部門要在行政管理和公共服務事項中全面查詢應用信用信息，將信用信息查詢應用嵌入工作流程，確保“應查必查”“應懲必懲”。按照國家、省公共信用信息報告標準，建立覆蓋全市自然人和法人的公共信用信息報告，率先在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中使用。（責任單位：市發展改革委、市行政審批服務局、市大數據局等市直有關部門，各區縣政府）

??11.深化“信易貸”場景應用。推動市智慧金融綜合服務平臺對接全國信易貸平臺，加快公共信用信息、市場信用信息與平臺資源整合，鼓勵和引導金融機構創新產品和服務，有效緩解中小微企業融資問題。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市大數據局）

??12.探索“信易+”場景應用。加快推廣“信易批”“銀稅互動”“信用家政”等場景應用，探索開展以信用為基礎的“信易租”“信易閱”“信易游”“信易行”等“信易+”便民惠企應用場景，實施信用“正向激勵”，讓守信主體享受更多便利與優惠，提升全社會對誠信建設的獲得感。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市行政審批服務局、市稅務局等市直有關部門，各區縣政府）

??（五）加強政務誠信和司法公信建設

??13.推進政務誠信建設。持續推進依法行政，大力推進政務公開，全面落實行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作。加強政府守信踐諾機制建設。加快政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、鎮（街道）等重點領域政務誠信建設。持續開展清理政府部門和大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款行動。開展政府機構失信問題專項治理，落實政務誠信第三方監測和政府失信機構相關人員責任追究機制。建立公務員誠信檔案，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要參考。（責任單位：市發展改革委、市委組織部、市法院、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市審計局、市國資委等市直有關部門，各區縣政府）

??14.推進司法公信建設。完善法院判決案件執行聯動機制，對失信被執行人實施聯合懲戒。加強司法執法人員誠信建設。建立并逐步完善司法從業人員信用檔案、誠信承諾制度。（責任單位：市司法局、市法院等市直有關部門，各區縣政府）

??（六）加強誠信文化宣傳教育

??15.加大誠信宣傳力度。開展《山東省社會信用條例》學習宣貫活動。持續推進誠信缺失突出問題專項治理。深入開展誠信行業、誠信單位、誠信街區、誠信經營店等主題實踐活動。圍繞“誠信興商宣傳月”“信用記錄關愛日”等宣傳節點，開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會誠信意識和信用水平。（責任單位：市發展改革委、市委宣傳部、市商務局、市市場監管局、人民銀行淄博市中心支行等市直有關部門，各區縣政府）

??三、保障措施

??（一）加強組織領導。充分發揮市社會信用體系建設領導小組的組織協調作用，健全會議、督查、調度通報等制度，及時研究解決工作推進中出現的問題。各區縣、市直有關部門要扛牢本區域、本行業信用建設主體責任，加強人員和經費保障，確保工作組織有力、協調順暢、聯動高效、落實落地。（責任單位：市發展改革委、人民銀行淄博市中心支行等市社會信用體系建設領導小組成員單位、市直有關部門，各區縣政府）

??（二）強化監督檢查。要細化、量化全市社會信用體系建設的主要任務，分解到各區縣和市直有關部門，落實到具體分管領導、部門和崗位。領導小組辦公室牽頭組織定期對各區縣、市直有關部門工作開展情況進行督促檢查和綜合評價。（責任單位：市發展改革委、人民銀行淄博市中心支行等市社會信用體系建設領導小組成員單位、市直有關部門，各區縣政府）

??淄博市人民政府辦公室

??2021年3月26日