青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制實施方案的通知

??各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

??《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

??青海省人民政府辦公廳

??2021年5月19日

??(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進誠信建設(shè)的要求和《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱《指導意見》)精神，依法依規(guī)實施失信懲戒，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，提高我省社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，推動“誠信青?！苯ㄔO(shè)，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神，嚴格以法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件為依據(jù)，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，依法規(guī)范、建設(shè)和提升全省信用工作，推動我省社會信用體系進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

??二、工作目標

??通過目錄清單管理，依法依規(guī)界定我省公共信用信息的納入、共享范圍和程序，以及嚴重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍、認定標準和程序;逐步建立科學的信用信息歸集機制，顯著提高信息歸集的時效性、完整性、準確性，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒，確保過懲相當;進一步健全完善信用修復機制，逐步提高信用修復效率，確保信用主體合法權(quán)益得到有效保護。

??三、工作任務

??(一)加快推進信用法治建設(shè)。

??1.強化《青海省公共信用信息條例》執(zhí)行。各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行《青海省公共信用信息條例》(以下簡稱《條例》)，依法依規(guī)嚴格規(guī)范我省公共信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，進一步健全完善信用相關(guān)制度，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行。(各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??2.依法依規(guī)實施失信懲戒。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)對失信主體的懲戒力度明顯不足時，確需加大懲戒力度的，應當及時提出修法建議，對懲戒措施予以明確，確保失信懲戒有法可依。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，各有關(guān)部門應當本著寬容、審慎原則進行認定、記錄和懲戒，彰顯更加包容、柔性、善意的執(zhí)法理念。要對已認定的失信行為進行全面清理規(guī)范，確實符合善意執(zhí)行要求的應當及時依法依規(guī)重新界定。(省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，清理規(guī)范工作于2021年9月底前完成，其他工作持續(xù)推進)

??(二)集中清理規(guī)范失信約束措施。

??對已出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，進行全面梳理和自查自糾，制定本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)失信約束措施的清理規(guī)范工作臺帳，凡不符合《指導意見》和本方案要求的要及時清理規(guī)范，按規(guī)定予以修訂或廢止，明確修訂和廢止的具體時限，并定期更新工作進展。對符合《指導意見》和本方案要求，繼續(xù)執(zhí)行的失信約束措施，要依照國家部委相關(guān)制度修訂情況，及時更新調(diào)整名單認定標準和程序。(省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，2021年底完成)

??(三)科學界定公共信用信息納入范圍和程序。

??1.明確界定公共信用信息范圍。公共信用信息的納入范圍，必須嚴格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據(jù)，實行目錄制管理。在全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄發(fā)布后，結(jié)合我省地方性法規(guī)出臺實際，編制我省的公共信用信息補充目錄，明確公共信用信息的內(nèi)容、信息提供主體、使用權(quán)限、歸集方式及時限、開放方式等，報經(jīng)省政府同意后，向社會公布并組織實施。(省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，補充目錄在國家基礎(chǔ)目錄發(fā)布后3個月內(nèi)完成，其它工作持續(xù)推進)

??2.嚴格規(guī)范失信行為認定依據(jù)。行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織等認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)?？烧J定為失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件規(guī)定可作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。認定失信行為后應當如實記錄失信信息，并及時將認定的失信信息共享報送至同級信用平臺。(各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??(四)規(guī)范公共信用信息共享開放范圍和程序。

??1.依法依規(guī)共享公共信用信息。嚴格依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和我省補充目錄明確的共享范圍，依法依規(guī)共享公共信用信息。政務服務平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、司法信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)要進一步加強與全國信用信息共享平臺(青海)的互聯(lián)互通，加快健全完善信用信息共享機制。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，及時將可共享信用信息歸集至本級信用平臺，做到“一數(shù)一源、充分共享”，避免“多頭報送”。(省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??2.依法依規(guī)開放公共信用信息。嚴格依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和我省補充目錄明確的開放范圍，通過依法公開、依職權(quán)查詢、實名認證查詢和授權(quán)查詢等方式開放公共信用信息，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。依法公開的公共信用信息，應該按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在本級政府門戶網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站或者其他指定的網(wǎng)站予以公開。(各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??(五)規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準和程序。

??1.嚴格限定嚴重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。嚴格以法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件及我省《條例》為依據(jù)，任何部門(單位)不得擅自增加或擴展。責任主體有以下嚴重違法失信行為的，列入嚴重失信主體名單，包括:嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全行為;嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序行為；拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力行為包括有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等行為；拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為；破壞民族團結(jié)，影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果行為；破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴重后果行為;其他應當列入嚴重失信主體名單的行為。(各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??2.嚴格執(zhí)行嚴重失信主體名單認定標準。嚴重失信主體名單制度的認定標準必須嚴格按照法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策規(guī)定執(zhí)行。在我省范圍內(nèi)實施的嚴重失信主體名單制度，其認定標準應當由地方性法規(guī)規(guī)定，并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準制定部門應當適時組織對標準執(zhí)行效果進行評估和修訂。(各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??3.嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。嚴重失信主體名單認定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權(quán)利。當事人提出異議的，應當予以核實，并按照《條例》規(guī)定的時限反饋結(jié)果。將市場主體列入嚴重失信主體名單時，認定部門要依據(jù)相應的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等內(nèi)容，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。嚴重失信主體名單原則上應當由縣級以上人民政府有關(guān)部門按照國家和我省相關(guān)標準認定，法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。(各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??(六)依法依規(guī)開展失信懲戒。

??1.依法依規(guī)確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理。全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單發(fā)布后，結(jié)合我省地方性法規(guī)出臺實際，編制我省的失信懲戒措施補充清單，明確懲戒事項、對象、措施和實施主體等內(nèi)容。任何部門(單位)不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。(省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行牽頭，各市州人民政府、各有關(guān)部門負責)

??2.確保過懲相當。采取失信懲戒措施前，應當書面告知實施理由、依據(jù)和救濟途徑。采取懲戒措施，要嚴格按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和我省補充清單，結(jié)合失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，確保失信懲戒輕重適度，防止小過重罰。任何部門(單位)不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。(各市州人民政府，各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??(七)健全完善信用修復機制。

??1.建立健全信用修復配套機制。嚴格按照國家相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門建立的信用修復制度，及時受理失信主體提出的失信修復申請。除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信主體按程序要求糾正失信行為、履行相應義務、消除不良影響的，均可提出信用修復申請。符合信用修復條件的，應當自受理申請之日起，十個工作日內(nèi)將相關(guān)主體移出嚴重失信主體名單，終止共享公示相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標注、屏蔽或者刪除。(各市州人民政府，各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??2.提高信用修復效率。加強信用修復信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”，推動落實信用修復機制，切實解決“信用修復難”問題。認真做好失信信息線下修復受理服務，鼓勵引導失信主體開展線上信用修復，為失信主體自主辦理信用修復提供便利化服務。在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用。(省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??(八)加強信息安全和隱私保護。

??1.加大個人隱私保護力度。嚴格按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和我省補充目錄明確的范圍，歸集個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動應用程序運營企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴格規(guī)范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。(各市州人民政府，省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省公安廳等有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??2.加強信用信息安全管理。按照保護市場主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴格追究相關(guān)單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣、使用公共信用信息的違法行為。(各市州人民政府，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??(九)深入開展失信問題專項治理。

??按照國家統(tǒng)一部署，持續(xù)深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為、信用服務機構(gòu)失信問題、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等重點領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理行動，推動社會治理水平不斷提升，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。(省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進)

??四、保障措施

??(一)切實落實主體責任。各地區(qū)、各部門要進一步提高思想站位，按照本方案的分工要求，切實履行主體責任，明確責任部門和責任人，落實落地各項工作目標，抓實抓細各項重點任務，并加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，依法依規(guī)開展失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作。

??(二)著力加強宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要積極通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道開展誠信宣傳教育，闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關(guān)切，引導市場主體誠實守信。鼓勵各類媒體積極深入報道誠實守信的先進典型，及時發(fā)布誠實守信名單和給予的便利措施，加強對失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，強化正面引導，營造良好輿論環(huán)境。

??(三)全面強化跟蹤問效。對在公共信用信息目錄以外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規(guī)定及時辦理信用修復等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室及時匯總并向省政府報告相關(guān)情況，與全省年度目標責任(績效)考核結(jié)果相掛鉤。