國務(wù)院同意國務(wù)院宗教事務(wù)局、國家基本建設(shè)委員會、外交部、財(cái)政部、國家城市建設(shè)總局《關(guān)于落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策等問題的報(bào)告》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真執(zhí)行。

　　落實(shí)宗教團(tuán)體的房產(chǎn)政策，有利于我國天主教、基督教獨(dú)立自主方針的貫徹，有利于同外國宗教勢力的滲透作斗爭，也是解決宗教團(tuán)體自養(yǎng)和宗教職業(yè)者經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)問題的妥善辦法。因此，對這項(xiàng)工作，要從政治上著眼，作為特殊問題來處理。

　　關(guān)于落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策等問題的報(bào)告

（1980年7月3日）

國務(wù)院：

　　最近期間，一些省、市、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和宗教事務(wù)部門陸續(xù)反映，原來依靠教會、寺廟房租收入維持生活的宗教職業(yè)者，自文化大革命以來因房租收入停止，有些勞動基地也被接收，生活來源無著，經(jīng)濟(jì)政策長期不能落實(shí)，一些地區(qū)十幾年來扣發(fā)宗教職業(yè)的生活費(fèi)也未補(bǔ)發(fā)，用于正常的宗教活動經(jīng)費(fèi)也難以解決，致使中央關(guān)于宗教工作的有關(guān)方針、政策不能切實(shí)貫徹，政治上產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)給國外基督教會和天主教羅馬教廷留下了向我進(jìn)行滲透的缺口。中央（79）10號文件雖然規(guī)定“凡屬宗教團(tuán)體收取房租的，仍應(yīng)按文化大革命以前的辦法辦理”，而一些地方的房管部門認(rèn)為，1963年中央批轉(zhuǎn)《第七次全國宗教工作會議紀(jì)要》中提到：“教會、廟觀出租的房屋，應(yīng)按私人出租房屋改造的規(guī)定辦理”，因而繼續(xù)采取1966年9月1日起停發(fā)資本家定息的辦法，對宗教團(tuán)體出租房屋的包（定）租費(fèi)停付，至今未予恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)，文化大革命期間被占用的房屋也不付房租。目前，許多地區(qū)宗教團(tuán)體原有的存款已經(jīng)或即將用盡，有的存款自文化大革命以來尚未解凍或被其他單位挪用，某些違反政府政策法令的現(xiàn)象一直得不到解決。有關(guān)地區(qū)宗教事務(wù)部門提出，恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)文化大革命以來停付和未付的房屋包（定）租費(fèi)，解凍或歸還宗教團(tuán)體的存款，已成為當(dāng)前宗教工作中迫切需要解決的問題。現(xiàn)將主要情況和我們的意見報(bào)告如下：

　　（一）解放以來，中央和國家機(jī)關(guān)對教會、廟觀的房產(chǎn)曾經(jīng)制定了一些基本的政策。1951年3月5日中共中央關(guān)于積極推進(jìn)宗教革新運(yùn)動的指示曾明確提出“切實(shí)幫助教會的各個單位實(shí)行自養(yǎng)”，“替他們想些辦法（由公家占用的房子給以房租，幫他賣掉一些產(chǎn)業(yè)以取得資金，甚至部分減輕其某項(xiàng)捐稅等）”。原內(nèi)務(wù)部《關(guān)于寺廟房產(chǎn)處理的意見》（地字第7號）也明文規(guī)定“現(xiàn)有僧道管理使用的寺廟房產(chǎn)，不論其自住、出租或作生產(chǎn)福利事業(yè)之用，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彶椋詼?zhǔn)其維持原狀、并負(fù)保管與修繕責(zé)任”。為了幫助各宗教團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)并維持宗教職業(yè)者的生活，人民政府除允許教會、廟觀出租房屋外，還免收教堂、廟觀等宗教活動志氣和宗教職業(yè)者自住房屋的房地產(chǎn)稅。后來，在我國實(shí)行社會主義改造的總形勢下，許多城市宗教團(tuán)體出租的房屋逐漸由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理局實(shí)行包租（或定租），按月付給宗教團(tuán)體一定的包租和定租費(fèi)，以維持宗教職業(yè)者的生活和一些教堂、廟觀的維修。采取上述政策，對于貫徹中央“有步驟地實(shí)現(xiàn)教會擺脫帝國主義影響和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把教會變?yōu)橹袊俗灾巍⒆詡鳌⒆责B(yǎng)的宗教事業(yè)”的指示，對于擴(kuò)大宗教界的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、鞏固三自愛國運(yùn)動的成果、抵制外國教會和羅馬教廷的滲透、團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾走社會主義道路，曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用，實(shí)踐證明是完全正確的。

　　（二）對宗教團(tuán)體出租房屋的社會主義改造，應(yīng)服從黨對宗教工作的基本方針政策，作為特殊問題處理。1963年中央批轉(zhuǎn)《第七次全國宗教工作會議紀(jì)要》所提“教會、廟觀出租的房屋，應(yīng)按私人出租房屋改造的規(guī)定辦理”，其上下文的整個精神是從解決宗教職業(yè)者生活來源和教會經(jīng)費(fèi)出發(fā)的，并不是斷絕其來源。特別是中國天主教、基督教會出租的房屋，原來由外國教會所控制，如果由政府房管部門出面接收這些房產(chǎn)，在我對外關(guān)系上可能造成被動。為此，1956年1月13日外交部和國務(wù)院宗教事務(wù)局根據(jù)1954年中央批準(zhǔn)外交部黨組關(guān)于處理美國在華財(cái)產(chǎn)的原則聯(lián)合下達(dá)的通知中說：“對外國教會房地產(chǎn)的處理，原則上不由政府出面收回，而是隨著宗教界愛國運(yùn)動的發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)移為中國教會所有”。從實(shí)際情況來看，外國教會房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的條件早已成熟，應(yīng)明確為中國教會所有。佛教和道教的廟觀及所屬房產(chǎn)為社會所有（僧道有使用和出租權(quán)），帶家廟性質(zhì)的小尼庵為私人所有，伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋由為信教群眾集體所有，其性質(zhì)也與資本主義所有制不同。如果取消了宗教團(tuán)體的房租收入，而采用政府撥款解決宗教職業(yè)者生活費(fèi)的辦法，則易造成我們沒收教會房產(chǎn)和“官辦教會”的不良影響，而且嚴(yán)重地妨礙自養(yǎng)方針的堅(jiān)持貫徹，在政治上和對外關(guān)系上極為不利。因此，如何處理宗教團(tuán)體的房產(chǎn)和存款，不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個政治問題，是一項(xiàng)重要的政策。最近中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中發(fā)（80）22號文件中明確指出這個問題要從政治著眼、作為特殊問題處理。

　　（三）根據(jù)中發(fā)（80）22號文件精神，為了落實(shí)宗教信仰自由政策，落實(shí)對宗教界人士的統(tǒng)戰(zhàn)政策，堅(jiān)持天主教的獨(dú)立自主自辦教會和基督教自治、自養(yǎng)、自傳方針，有利于同外國宗教勢力的滲透作斗爭，對宗教團(tuán)體房產(chǎn)等問題應(yīng)采取以下辦法解決：

　　1.將宗教團(tuán)體房屋的產(chǎn)權(quán)全部退給宗教團(tuán)體，無法退的應(yīng)折價(jià)付款。其出租部分是繼續(xù)采取文化大革命以前由地方房管部門包（定）租的形式，或由宗教團(tuán)體收回自己經(jīng)營，可因地制宜，由各地有關(guān)部門協(xié)商決定。包（定）租費(fèi)仍按文化大革命以前的標(biāo)準(zhǔn)付給，如因房租費(fèi)降低，房管部門如數(shù)支付有困難時(shí)，可由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商妥善解決辦法或適當(dāng)增加宗教事務(wù)費(fèi)予以解決。

　　2.文化大革命以來停付的包（定）租費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地結(jié)算，所收房租，除去維修費(fèi)、房產(chǎn)稅和管理費(fèi)外，多退少不補(bǔ)。

　　3.文化大革命期間被占用的教堂、寺廟、道觀及其附屬房屋，屬于對內(nèi)對外工作需要繼續(xù)開放者，應(yīng)退還各教使用，如宗教團(tuán)體不需收回自用者，由占用單位或個人自占用之日起付給租金，房屋被改建或拆建者，應(yīng)折價(jià)付款。

　　4.文化大革命期間各宗教團(tuán)體被凍結(jié)上交財(cái)政的存款由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門予以退還，被其他單位挪用者應(yīng)當(dāng)償還。

　　如國務(wù)院同意上述意見，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)和直轄市有關(guān)部門執(zhí)行。